УИД 65RS0018-01-2023-000133-46
Судья Юхно Н.В. Дело № 2а-104/2023
Докладчик Лихачева С.А. Дело № 33а-1682/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
03 августа 2023 года г. Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Лихачевой С.А.,
судей Павловой О.Ю., Лавровой О.В.,
при помощнике судьи Шкадовой И.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ф.И.О.1 к администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» о признании незаконными действий, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, отмене решения, возложении обязанности рассмотреть заявление, -
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» на решение Южно-Курильского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила:
- признать незаконными действия администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» (далее – администрация МО «Южно-Курильский городской округ», Администрация), связанные с отказом в принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма;
- признать незаконными действия по порядку признания такого решения (не созыва общественной жилищной комиссии и затягивании срока рассмотрения ее заявления);
- отменить решение администрация МО «Южно-Курильский городской округ», указанное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №;
- возложить на администрацию МО «Южно-Курильский городской округ» обязанность рассмотреть ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ в порядке реализации права на получение земельного участка, предоставленного Законом Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО, о признании ее малоимущей в целях предоставления по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в МО «Южно-Курильский городской округ» и поставить на учет.
В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ подала в отдел ЖЭК и ТЭК Администрации заявление о присвоении ей и членам ее семьи статуса малоимущих в целях предоставления по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в МО «Южно-Курильский городской округ» и постановки на учет с последующей ежегодной переадресацией в порядке реализации прав, предоставленных Законом Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей». Оспариваемым решением, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в принятии на учет Ф.И.О.1 и членов ее семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма отказано по причине того, что она намеренно ухудшила свои жилищные условия, прекратив ДД.ММ.ГГГГ право собственности на жилое помещение в городе Ярославле. При этом ответчиком не доказаны обстоятельства, свидетельствующие о намеренном ухудшении жилищных условий. С учетом площади квартиры в городе Ярославле она и до совершения продажи этой квартиры имела право на постановку на учет в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), в связи с чем намеренного ухудшения жилищных условий не было. Отмечает, что расчет доходов членов семьи, расчет нуждаемости и обеспеченности общей площадью жилого помещения произведены не были. Считает, что оспариваемое решение нарушает ее права и влияет на возможность получения ею как гражданином, имеющим трех и более детей, земельного участка бесплатно в собственность для осуществления индивидуального жилищного строительства. Полагает, что Администрацией нарушена процедура принятия решения о признании нуждающейся в жилом помещении.
Решением Южно-Курильского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление удовлетворено частично:
Признано незаконным решение администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» об отказе Ф.И.О.1 в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, выраженное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.
На администрацию муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» возложена обязанность в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Ф.И.О.1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№) о присвоении статуса малоимущего в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения.
В удовлетворении требования об отмене решения администрации, выраженного в ответе от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, отказано.
В апелляционной жалобе администрация МО «Южно-Курильский городской округ» просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указано, что основание для принятия оспариваемого решения имелось. В рассматриваемом случае Ф.И.О.1 совершено намеренное отчуждение квартиры, площадью 60,6 кв. м., с целью увеличения площади необходимого к предоставлению жилого помещения по учетной норме (72 кв. м.), и как следствие увеличения необходимой суммы в расчете для приобретения такого помещения. Если бы административный истец не совершила отчуждение квартиры перед обращением с заявлением, то количество членов семьи (4 человека) умножили бы на учетную норму площади жилого помещения (18 кв. м.) и из получившегося произведения (72 кв. м.) отняли бы площадь имеющегося жилого помещения (60,6 кв. м.), тем самым выяснив наличие нуждаемости и ее размер в метрах (11,4 кв. м.). То есть, возможно, потребовалось бы предоставить однокомнатную или двухкомнатную квартиру. А, исходя из потребности в предоставляемой площади по договору социального найма, был бы производен расчет малоимущности и определено, может гражданин приобрести такое жилое помещение самостоятельно, или ему требуется помощь государства. Отмечено, что при рассмотрении заявления административный ответчик предпринял действия для установления всех значимых обстоятельств для принятия законного и обоснованного решения. Обращено внимание на то, что в мотивировочной части решения суд указал на незаконность решения об отказе в признании малоимущим, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом было принято решение об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма.
Относительно доводов апелляционной жалобы поступил письменный отзыв Ф.И.О.1
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Ф.И.О.1 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы. Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав явившегося административного истца, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 обратилась в администрацию муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» с заявлением о присвоении ей и членам ее семьи (включая троих детей) статуса малоимущего в целях предоставления по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в МО «Южно-Курильский городской округ» и поставить на учет для последующей ежегодной перерегистрации.
В письме от ДД.ММ.ГГГГ № администрация муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» сообщила ей о том, что она не может быть постановлена на учет нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, так как намеренно ухудшила свои жилищные условия, прекратив ДД.ММ.ГГГГ право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
Аналогичная информация изложена в письме администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ.
Также из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 имела в собственности указанное жилое помещение, площадью 60,6 кв.м.
Удовлетворяя частично административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что заявление Ф.И.О.1 рассмотрено уполномоченным органом формально, без полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, поскольку в ответе указано только на факт прекращения права собственности на жилое помещение, проверка обстоятельств малоимущности семьи не проводилась, как и обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи.
С выводом суда об удовлетворении административного иска судебная коллегия соглашается.
В силу части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
В соответствии с частью 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок (пункт 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации).
При этом по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до истечения установленного срока возможен в случае доказанности совершения заявителем таких умышленных и недобросовестных действий, которые свидетельствуют об очевидном намерении приобрести право состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Таких обстоятельств из дела не усматривается.
Решением Собрания муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № в муниципальном образовании «Южно-Курильский городской округ» установлена учетная норма площади жилого помещения – 18 кв. м на одного человека для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.
Таким образом, при наличии в собственности Ф.И.О.1 жилого помещения, площадью 60,6 кв.м., на каждого из четырех членов ее семьи приходилось бы менее учетной нормы площади жилого помещения, что в силу положений пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации являлось основанием для признания ее нуждающейся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма (с учетом площади имеющегося в собственности жилого помещения).
В этой связи отчуждение указанного жилого помещения неправомерно расценено уполномоченным органом в качестве намеренного ухудшения жилищных условий, препятствующего постановке административного истца на жилищный учет.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, в решении суда отсутствуют выводы о незаконности отказа в признании Ф.И.О.1 малоимущей, тем более, что сведений о принятии административным ответчиком такого решения не имеется.
При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного акта, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Курильского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий С.А. Лихачева
Судьи О.Ю. Павлова
О.В. Лаврова