№ 2а-562/2023/10RS0016-01-2023-001084-32
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 мая 2023 года г. Сегежа
Сегежский городской суд Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Ткачук Н.А.,
при секретаре Таркан А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия, прокуратуре Республики Карелия, Карельскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об оспаривании действий (бездействия),
установил:
ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к административным ответчикам, в котором указывает, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК, где нарушаются и ущемляются его права, в связи с тем, что в соответствии с правилами внутреннего распорядка учреждения личное время, написание корреспонденции и проведение религиозных обрядов объединены в одно режимное мероприятие «личное время», что является ущемлением прав осужденных.
Административный истец просит признать факт ущемления его прав ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК, признать приложение к правилам внутреннего распорядка не соответствующим закону и отменить его действие, обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК внести изменения в распорядок дня с добавлением в него дополнительного времени для написания корреспонденции и совершение религиозных обрядов, обязать администрацию ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК прекратить прерывание молитвы, обязать администрацию учреждения оказывать содействие в реализации права, касающегося исповедования религии (приглашать священнослужителя, выделить место для религиозных обрядов).
В судебном заседании административный истец ФИО1, участие которого обеспечено путем использования системы видеоконференц-связи, требования поддержал по доводам административного искового заявления.
Административный ответчик ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК своего представителя для участия в судебном заседании не направил, о времени и месте проведения судебного заседания извещались надлежащим образом.
Исполняющий обязанности Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2, представляющий также интересы прокуратуры Республики Карелия, административный иск не признал. Пояснил, что 4 мая 2022 года ФИО1 обращался к Карельскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в том числе, по вопросам осуществления религиозных обрядов, ограничения в реализации прав на написание корреспонденции. В процессе проведения проверки нарушений прав ФИО1 не установлено, осужденным за период с 1 декабря 2021 года по 19 мая 2022 года было отправлено 25 обращений простой корреспонденцией в адрес судов и прокуратуры, которые направлялись администрацией учреждения. Проверкой также было установлено и не оспаривалось осужденным ФИО1, что религиозные обряды им совершаются в личное время. Дополнительно пояснила, что административный истец ранее привлекался к дисциплинарной ответственности за то, что совершал обряд в неустановленное распорядком дня время. Прокурор указал, что на осужденных возложена обязанность по исполнению правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, а также распорядка дня. Изучение прокурором распорядка дня строгих условий, ШИЗО/ПКТ/ЕПКТ исправительного учреждения ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК, а также примечания к ним, показало об отсутствии противоречий законодательству РФ, в связи с чем, оснований для принесения протеста в адрес учреждения не имелось.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, изучив материалы проверки из надзорного производства осужденного ФИО1, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его определенных прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (определение Конституционного Суда РФ от 09.06.2005 г. № 248-О).
В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 11, ч. 6 ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (ч. 3 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
Приказом Министерства юстиции РФ от 04 июля 2022 года № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – ПВР ИУ), устанавливающие правила внутреннего распорядка, в том числе, в исправительных колониях.
Пункт 5 данных Правил предусматривает, что настоящие Правила обязательны для администрации ИУ и СИЗО, осужденных к лишению свободы, иных лиц, находящихся на территории ИУ либо посещающих осужденных к лишению свободы в СИЗО.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК.
Согласно п. 395 ПВР ИУ распорядок дня осужденных к лишению свободы в ИУ (за исключением ВК) включает в себя время подъема, утреннего и вечернего туалета, физической зарядки, приема пищи, вывода на работу и с работы, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, проверок наличия осужденных к лишению свободы, отбоя, личное время.
В соответствии с п. 399 ПВР ИУ распорядок дня осужденных к лишению свободы (за исключением ВК) утверждается приказом начальника ИУ или лица, его замещающего, на основе примерного распорядка дня осужденных к лишению свободы (рекомендуемый образец приведен в приложении № 10 к настоящим Правилам).
Приложением № 10 к ПВР ИУ определен Примерный распорядок дня осуждённых, который включает в себя: подъем - до 5 минут, физическая зарядка (продолжительность) - до 15 минут, туалет, заправка коек - до 20 минут, утренний осмотр, утренняя и вечерняя проверки - до 40 минут, завтрак - до 30 минут, вывод на работу - до 40 минут, рабочее время - в соответствии с частью первой статьи 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, обед - до 40 минут, возвращение с работы, вечерний туалет - до 30 минут, ужин - до 30 минут, личное время - 2 часа, воспитательные мероприятия - до 1 часа, учеба в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации ФСИН России, самоподготовка - по отдельному графику в соответствии с учебным планом, культурно-массовые, спортивно-массовые мероприятия - время и продолжительность устанавливаются начальником исправительного учреждения, подготовка ко сну, отбой - до 10 минут, сон (непрерывный) - 8 часов.
Осужденные к лишению свободы обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ (пп. 10.2 п. 10 ПВР ИУ).
Осужденные к лишению свободы имеют право распоряжаться личным временем, предусмотренным распорядком дня осужденных к лишению свободы, не нарушая при этом требований настоящих Правил (п.п. 6.20 п. 6 ПВР ИУ).
Согласно ч. 1, 2 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.
Приказом ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК от 02 ноября 2022 № 360 утверждены распорядки дня осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК. Приложением № 25 к приказу ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК от 02 ноября 2022 № 360 утвержден распорядок дня для осужденных в ПКТ учреждения.
Указанный распорядок дня отряда включает в себя: личное время в общем количестве 1,5 часа, которое разбито на 3 части – с 8.30 до 9.00 час., с 11.50 до 12.20 час., с 20.00 до 20.30 час. В примечании к распорядку дня отражено, что личное время включает в себя чтение литературы, проведение религиозных обрядов, написание корреспонденции.
В судебном заседании установлено, что осужденным ФИО1 осуществляется написание и отправка корреспонденции, также осуществляются религиозные обряды, что не отрицается осужденным.
Вопросы обеспечения свободы совести и свободы вероисповедания осужденных урегулированы в статье 14 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Так, данной статьей установлено, что осужденным гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания. Они вправе исповедовать любую религию либо не исповедовать никакой религии, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними. Осуществление права на свободу совести и свободу вероисповедания является добровольным, при этом не должны нарушаться правила внутреннего распорядка учреждения, исполняющего наказания, а также ущемляться права других лиц. Осужденные, отбывающие наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, проводят религиозные обряды и церемонии в камерах, а при наличии возможности - в соответствующих зданиях (сооружениях, помещениях) на территории учреждения, исполняющего наказание (части 1, 2, 7).
Из приведенных законоположений прямо следует, что при осуществлении осужденными права на свободу совести и свободу вероисповедания должны соблюдаться правила внутреннего распорядка учреждения, исполняющего наказания, а также не должны ущемляться права других лиц. Указанное право не предполагает произвольного выбора осужденными средств и способов его реализации - оно может осуществляться лишь в специально установленном уголовно-исполнительным законодательством порядке.
Таким образом, совершение осужденным религиозных обрядов, написание корреспонденции в личное время не нарушает права и законные интересы осужденного. Период личного времени определен руководителем учреждения с учетом норм Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 04 июля 2022 года № 110, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
В соответствии с частью 4 статьи 14 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации к осужденным к лишению свободы по их просьбе приглашаются священнослужители, принадлежащие к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям, по выбору осужденных. По заявлению осужденного и с письменного согласия священнослужителя личная встреча, в том числе для проведения религиозных обрядов и церемоний, предоставляется наедине и вне пределов слышимости третьих лиц с использованием технических средств видеонаблюдения. В учреждениях, исполняющих наказания, осужденным разрешается проведение религиозных обрядов и церемоний, пользование предметами культа и религиозной литературой.
Согласно части 7 статьи 14 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, отбывающие наказание в обычных и облегченных условиях в исправительных колониях особого, строгого и общего режимов, проводят религиозные обряды и церемонии в жилых помещениях или соответствующих зданиях (сооружениях, помещениях) на территории учреждения, исполняющего наказание. К осужденным, водворенным в штрафной изолятор, дисциплинарный изолятор, переведенным в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, по их просьбе приглашаются священнослужители.
Суду также не представлено доказательств, что сотрудниками ФКУ ИК-1 УФСИН России по РК создавались препятствия для осуществления ФИО1, содержащегося в ПКТ учреждения, религиозных обрядов (прерывание чтения молитвы) в специально отведенное для этого время, не представлено доказательств обращения осужденного с просьбой обеспечить встречу со священнослужителем, а также отказа в удовлетворении такого заявления, с учетом требований ст. 14 УИК РФ.
Статья 10 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусматривает, что государственный орган или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.
Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 г. № 45 утверждена и введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.
Положения Инструкции распространяются на обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, полученные в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования (п. 2.1 Инструкции).
Согласно данной Инструкции обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
Обращения, считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям (п. 6.1 Инструкции).
Ответ на обращение (запрос) дается с учетом требований федерального законодательства и права заявителя на получение информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (п. 6.4 Инструкции).
В соответствии с п. 62 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», в случае, когда принятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспаривается, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия).
4 мая 2022 года ФИО1 обращался к Карельскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в том числе, по вопросам, ограничения в реализации прав на написание корреспонденции.
2 июня 2022 года Карельским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях был направлен ответ.
Таким образом, обращение ФИО1 рассмотрено уполномоченным лицом, в порядке, установленном Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ, Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1, Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, по существу поставленных в обращении вопросов заявителю направлен мотивированный ответ, данным ответом какие-либо права и законные интересы административного истца не нарушены, препятствий к их осуществлению не создано.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия, прокуратуре Республики Карелия, Карельскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об оспаривании действий (бездействия) отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Н.А. Ткачук
Мотивированное решение в порядке ст.177 КАС РФ
изготовлено 30.05.2023.