Дело <номер>а-1336/2023

УИД 50RS0044-01-2023-000913-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года г.Пущино Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Мусатовой С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Кремнёвой Н.А.,

с участием:

представителей административного истца по доверенности ФИО1, по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области, заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом городского округа Серпухов ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец ФИО4 обратился в суд с административным иском и с учетом уточнения требований просит признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № Р001-3353283286-67147221 от 19.12.2022; обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Свои требования административный истец мотивирует тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым <номер>, площадью 315 кв.м., категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Московская область, Серпуховский район, с.Липицы. 24.12.2018 ФИО5 уступила административному истцу право аренды на земельный участок с кадастровым <номер>, площадью 384 кв.м., категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – огородничество, расположенный по адресу: Московская область, Серпуховский район, с.Липицы. Между администрацией и административным истцом в отношении данного земельного участка заключен договор аренды <номер> от 08.07.2019, продлен дополнительным соглашением от 28.04.2022 сроком до 30.06.2025.

Арендованный земельный участок с кадастровым <номер> является смежным с принадлежащим административному истцу земельным участком с кадастровым <номер>. Административный истец владеет и пользуется земельным участком, состоящим из нескольких обособленных земельных участков, как единым объектом недвижимости, оба земельных участка находятся в общей изгороди. Построенный административным истцом гараж необходим для хранения автотранспорта, инвентаря, представляющего собой крупную технику – мотоблок, снегоуборщик, газонокосилка, поливочная система, которая требует определенных условий хранения. Поэтому строение должно быть прочным с запорными механизмами для сохранности дорогостоящего имущества. Всесезонное хранение урожая предусматривает определенный температурный режим, что затруднительно в строении сарайного типа.

В связи с изложенным административным истцом было подано заявление на получение государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». 29.12.2022 Администрацией г.о.Серпухов Московской области принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, со ссылкой на то, обстоятельство, что вид разрешенного использования спорного земельного участка не соответствует его фактическому использованию.

Административный истец указывает, что указанные Администрацией г.о.Серпухов основания не соответствуют объективным данным, поскольку он использует спорный земельный участок в соответствии с его целевым назначением способами, которые не наносят вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. А также строение, возведенное административным истцом, является вспомогательным, для его возведения не требуется получения разрешения на строительство. Спорное капитальное строение было возведено предыдущим арендатором ФИО6, административным истцом был произведен только капитальный ремонт и установлена изгородь по всему периметру. Однако, административным ответчиком 28.04.2022 договор аренды был продлен без внесения каких-либо изменений.

Также административный истец указывает, что арендуемый земельный участок расположен в функциональной зоне Ж-2. Вид разрешенного использования не соответствует видам разрешенного использования для указанной функциональной зоны. Изменить вид разрешенного использования административный истец не имеет возможности без согласия арендодателя. Администрация г.о.Серпухов, как арендодатель обязана была изменить вид разрешенного использования указанного земельного участка, однако не делает этого, тем самым ограничивает право административного истца в выборе вид разрешенного использования по ранее сложившемуся порядку пользования.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о дате и месте рассмотрения дела.

Представители административного истца ФИО1, ФИО2 в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области, заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом городского округа Серпухов Л. в судебном заседании возражала против административного иска, доводы, указанные в письменном отзыве, поддержала.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о дате и месте рассмотрения дела.

Руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений Московской области.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела усматривается, что между ФИО5 и ФИО4 был заключен договор об уступки права аренды земельного участка 24.12.2018, в соответствии с условиями которого ФИО5 уступила ФИО4 право аренды земельного участка, площадью 384 кв.м., с кадастровым <номер>, категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – ведение огородничества, расположенный по адресу: Московская область, Серпуховский муниципальный район, с/п Липицкое, с. Липицы, срок аренды установлен по 06.06.2019 (л.д.17).

08.07.2019 между Комитетом по управлению имущества г.о. Серпухов и ФИО4 был заключен договор аренды земельного участка <номер>-II-3-2022, в соответствии с которым ФИО4 предоставлен за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым <номер> площадью 384 кв.м, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для ведения огородничества», расположенный по адресу: Московская область, Серпуховский муниципальный район, с/п Липицкое, с.Липицы. Участок предоставлен для ведения огородничества на срок с 01.07.2019 по 30.06.2022 (л.д. 10-13). Дополнительным соглашением от 28.04.2022 договор аренды земельного участка от 08.07.2019 был продлен на три года с 01.07.2022 по 30.06.2025 (л.д.16).

19.12.2022 ФИО4 через ЕПГУ обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, заявке присвоен номер Р001-3353283286-67147221.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно части 1 статьи 51 названного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021 № 15ВР-883 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (далее – Административный регламент).

Пунктом 23.1 Административного регламента предусмотрен перечень административных процедур при предоставлению Государственной услуги: 1) прием заявления и документов; 2) обработка и предварительное рассмотрение документов; 3) формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении Государственной услуги; 4) подготовка проекта решения; 5) сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области; 6) принятие решения; 8) выдача результата.

Согласно пункту 6.2.5 Административного регламента при наличии оснований, указанных в пункте 13 настоящего Административного регламента, результатом предоставления Государственной услуги является решение об отказе в предоставлении Государственной услуги, которое оформляется на официальном бланке Администрации в виде письма.

Пункт 13 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги, в частности: установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию (п. 13.2.16).

При рассмотрении заявления ФИО4 Администрацией городского округа Серпухов в соответствии с Административным регламентом была получена информация Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в отношении земельного участка с кадастровым <номер>.

Из копии акта осмотра земельного участка от 22.12.2022 усматривается, что в результате обследования было установлено, что земельный участок с кадастровым <номер> с видом разрешенного использования «ведение огородничества» огорожен, на земельном участке расположен объект капитального строительства, при визуальном осмотре установлено, ч земельный участок не используется в соответствии с видом разрешенного использования. Также представлены фотоизображения спорного земельного участка.

Представлена выписка из сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №245-О от 28.12.2022, в котором под номером 80 указана ФИО4

Решением Администрации городского округа Серпухов Московской области было отказано ФИО4 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № Р001-3353283286-67147221 от 19.12.2022, поскольку установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию. Из разъяснений причин отказа в предоставлении государственной услуги усматривается, что действующий договор аренды земельного участка с кадастровым <номер> от 08.07.2019 №8121-II-3-2022 заключен с учетом установленного вида разрешенного использования земельного участка для осуществления огороднической деятельности, однако, фактически данный участок используется для иных целей, что подтверждено актом осмотра земельного участка (л.д. 9).

Из заключения МБУ «Центр содействия строительству, капитальному ремонту учреждений городского округа Серпухов» усматривается, что строение (гараж), расположенный по адресу: Московская область, Серпуховский муниципальный район, с/п Липицкое, с. Липицы на земельным участке с кадастровым <номер>, представляет собой конструкцию на фундаменте и бетонных блоков, стены из газобетонных блоков, с окнам и дверьми од металлической крышей то есть имеет признаки капитальности; площадь застройки составляет 70,5 кв.м.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Положениями пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (п.10); некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) (п.10.2).

В соответствии с договором аренды земельного участка <номер> от 08.07.2019 ФИО4 имеет право использовать земельный участок с кадастровым <номер>, расположенный в с.Липицы сельского поселения Липицкое Серпуховского муниципального района, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для ведения огородничества», на условиях, установленных настоящим договором, исходя из разрешенного использования и целевого назначения земельного участка (п.4.3.1 договора); возводить с соблюдением правил землепользования и застройки здания, строения, сооружения в соответствии с целью, указанной в п.1.3 настоящего договора, его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил и норм (п.4.3.2 договора); обязан использовать участок в соответствии с целью и условиями его предоставления (п.4.4.1 договора). Арендодатель имеет право досрочно расторгнуть настоящий договор в порядке и в случаях, предусмотренных действующим законодательством и настоящим договором, в том числе при: использовании земельного участка не в соответствии с видом его разрешенного использования; использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением; в случае осуществления арендатором самовольной постройки на земельном участке (п.4.1.1 договора).

Согласно ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 №п/0412 содержание вида разрешенного использования «ведение огородничества» включает в себя осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

В ходе рассмотрения дела установлено несоответствие вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка его фактическому использованию, поскольку нашел свое подтверждение факт возведения капитального строения на земельном участке с кадастровым <номер>, расположенном в с.Липицы с/п Липицкое Серпуховского муниципального района, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для ведения огородничества».

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности нарушения установленного Земельным кодексом Российской Федерации принципа целевого использования земельных участков, что в силу пункта 13.2.34 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» и положений Земельного кодекса Российской Федерации свидетельствует о правомерности указанного в оспариваемом решении № Р001-3353283286-67147221 от 19.12.2022 основания для отказа административному истцу в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах своих полномочий, с соблюдением установленной процедуры его принятия и в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Поскольку совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого решения и возложения на административного ответчика обязанности совершить действия по восстановлению нарушенного права истца при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО4 требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО4 о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области от 29.12.2022 №Р001-3353283286-67147221 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»; обязании Администрации городского округа Серпухов Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО4 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.Ю.Мусатова

Мотивированное решение изготовлено 02.05.2023.