Решение по делу № 2А-208/2023 от 25.01.2023 | Заельцовский районный суд г. Новосибирска (Новосибирская область)

№ 2а-208/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2023 г. г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе судьи Дятловой В.С., при ведении протокола помощником судьи Расуловым Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к мэрии г. Новосибирска, Департаменту строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска о признании постановления незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к мэрии г. Новосибирска, Департаменту строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска о признании постановления незаконным, в обоснование исковых требований указав следующее.

ФИО1 является собственником земельного участка расположенного по ... с кадастровым номером __.

xx.xx.xxxx ФИО1 в соответствии с п. 2.1 Порядка подготовки документации по планировке территории, внесения в нее изменений и ее отмены и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска, принятого Решением Совета депутатов города Новосибирска от xx.xx.xxxx __ обратилась в департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (с заявлением (__) о подготовке проекта межевания территории в границах кадастрового квартала __, ограниченной границей ..., границей ..., границей городских лесов и ... в ... с целью перераспределения земельных участков. Вместе с заявлением в мэрию были предоставлены предусмотренные п. 2.2 Порядка документы. Данное заявление не было рассмотрено департаментом в установленном порядке, ответ заявителю не направлен.

xx.xx.xxxx ФИО1 в адрес департамента был направлен для утверждения проект межевания территории квартала 1 в границах проекта планировки территории, ограниченной границей ..., полосой отвода железной дороги, границей ..., в .... Данное обращение также не было рассмотрено департаментом, ответ не направлен.

С аналогичным обращением (в отношении одного и того же земельного участка) в департамент обратилось иное лицо, обращение которого было департаментом рассмотрено, в результате чего постановлением мэрии города Новосибирска от xx.xx.xxxx г. __ был утвержден проект межевания территории, ограниченной границей ... полосой отвода железной дороги, границей ..., в .... Данный проект межевания территории не учитывает предложений от xx.xx.xxxx,xx.xx.xxxx.

По мнению административного истца, постановление мэрии города Новосибирска от xx.xx.xxxx г. __ является незаконным и нарушает ее права и законные интересы в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с п. 2.12 Порядка, документация по планировке территории утверждается правовым актом мэрии.

Согласно п. 2.3 Порядка, предложение о подготовке документации по планировке территории направляется заявителем в департамент, который в течение сорока дней со дня регистрации поступившего предложения:

при отсутствии оснований для отказа в принятии решения о подготовке документации по планировке территории, указанных в пункте 2.4 Порядка, обеспечивает издание правового акта мэрии о подготовке документации по планировке территории;

при наличии оснований для отказа в принятии решения о подготовке документации по планировке территории, указанных в пункте 2.4 Порядка, направляет заявителю письменный отказ в принятии решения о подготовке документации по планировке территории с указанием оснований для отказа.

При этом в течение сорока дней с момента регистрации моего обращения подготовка документации по планировке территории мэрией не осуществлена, равно как и письменный отказ мне не направлен. Необходимо отметить, что основания для отказа в принятии решения о подготовке документации по планировке территории по обращению административного истца, указанные в пункте 2.4 Порядка, отсутствовали.

Таким образом, постановление от xx.xx.xxxx __ принято в нарушения п. 2.3 Порядка. Права административного истца при этом нарушены тем, что при вынесении мэрией постановления не было осуществлено перераспределение испрашиваемых в обращении земельных участков, и, напротив, перераспределение осуществлено в пользу иного лица.

Административный истец, будучи надлежащим образом извещенной о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила в суд своего представителя.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал доводы и требования, изложенные в административном исковом заявлении, в полном объеме.

Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска, будучи надлежащим образом извещенным о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил суду письменные возражения на административный иск, в которых указал, что xx.xx.xxxx ФИО2 обратилась в департамент строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска с заявлением о возможности подготовки проекта межевания территории квартала 1 в границах проекта планировки территории, ограниченной границей г. Новосибирска, с целью перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами __ с целью исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы. В силу п.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. В соответствии с п.2 ст.43 Градостроительного кодекса РФ проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. В соответствии с п.2.3 решения Совета депутатов г. Новосибирска от xx.xx.xxxx __ «О департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска» к основной задаче департамента относится обеспечение подготовки документации по планировке территории, внесения изменений в нее и ее отмены. Согласно п.2.1 Порядка подготовки документации по планировке территории, утвержденного решением Совета депутатов г. Новосибирска от xx.xx.xxxx __ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории г. Новосибирска, за исключением случаев, указанных в частях 2-4.2 и 5.2. ст.45 Градостроительного кодекса РФ, принимается мэрией г. Новосибирска по собственной инициативе либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В соответствии с п.2.3 Порядка подготовки документации по планировке территории, утвержденного решением Совета депутатов г. Новосибирска от xx.xx.xxxx __ предложение по подготовке документации по планировке территории направляется заявителем в департамент, который при отсутствии оснований для отказа в принятии решения о подготовке документации по панировке территории, указанных в п.2.4 Порядка, обеспечивает издание правового акта мэрии о подготовке документации по планировке территории. Согласно п.3 Постановления Правительства Новосибирской области от xx.xx.xxxx __ «Об установлении случаев утверждения проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, внесения изменений в указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний», в xx.xx.xxxx утверждение на территории ... проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, проектов межевания территории, внесение изменений в указанные проекты осуществляется без поведения общественных обсуждений или публичных слушаний в случае утверждения проекта межевания территории. xx.xx.xxxx постановлением мэрии г. Новосибирска __ утвержден проект межевания территории квартала 1 в границах проекта планировки территории, ограниченной границей г. Новосибирска полосой отвода железной дороги, границей ..., в ... (опубликован в бюллетене органов местного самоуправления от xx.xx.xxxx __). Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что мэрия г. Новосибирска вынесла спорный отказ законно и обоснованно, строго в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением установленной процедуры. В соответствии с публичной кадастровой картой ФИО2 поставила на кадастровый учет земельный участок на основании постановления мэрии г. Новосибирска __ от xx.xx.xxxx (кадастровый номер __). На основании изложенного просил в удовлетворении заявленных административных требований отказать (л.д.61-62).

Административный ответчик Департамент строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска, заинтересованное лицо ФИО2 извещались судом о дне, месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились.

Руководствуясь п.6 ст.226 КАС РФ, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно положениям ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

В соответствии с п.2 ст.43 Градостроительного кодекса РФ проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Как указано в п.2.3 решения Совета депутатов г. Новосибирска от xx.xx.xxxx __ «О департаменте строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска» к основной задаче департамента относится обеспечение подготовки документации по планировке территории, внесения изменений в нее и ее отмены.

Согласно п.2.1 Порядка подготовки документации по планировке территории, утвержденного решением Совета депутатов г. Новосибирска от xx.xx.xxxx __ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории г. Новосибирска, за исключением случаев, указанных в частях 2-4.2 и 5.2. ст.45 Градостроительного кодекса РФ, принимается мэрией г. Новосибирска по собственной инициативе либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В соответствии с п. 2.3. Порядка подготовки документации по планировке территории, утвержденного решением Совета депутатов г. Новосибирска от xx.xx.xxxx __ предложение о подготовке документации по планировке территории направляется заявителем в департамент, который в течение сорока дней со дня регистрации поступившего предложения: при отсутствии оснований для отказа в принятии решения о подготовке документации по планировке территории, указанных в пункте 2.4 Порядка, обеспечивает издание правового акта мэрии о подготовке документации по планировке территории; при наличии оснований для отказа в принятии решения о подготовке документации по планировке территории, указанных в пункте 2.4 Порядка, направляет заявителю письменный отказ в принятии решения о подготовке документации по планировке территории с указанием оснований для отказа.

Как следует из письменных материалов дела и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по ... с кадастровым номером __.

Согласно сведениям ЕГРН, ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного по ..., с кадастровым номером __ (л.д.38-44).

xx.xx.xxxx ФИО2 обратилась в Главное управление архитектуры и градостроительства мэрии г. Новосибирска с заявлением о подготовке проекта межевания территории квартала 1 в границах проекта планировки территории, ограниченной границей ..., полосой отвода железной дороги, границей ..., в ... (л.д.51).

xx.xx.xxxx ФИО1 обратилась в департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска с заявлением о подготовке проекта межевания территории в границах кадастрового квартала __, ограниченной границей ..., границей ..., границей городских лесов и ... в ... с целью перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами __, __ с землями, государственная собственность на которые не разграничена. Вместе с заявлением были предоставлены предусмотренные п. 2.2 Порядка документы: схема границ на кадастровом плане территории, о достаточности инженерных изысканий, выписка из ЕГРН, копия паспорта (л.д.7).

Данное заявление ФИО1 не было рассмотрено департаментом в установленном порядке, ответ заявителю не направлен, доказательств обратного административными ответчиками не представлено.

xx.xx.xxxx заместителем начальника ОАСЗиИО администрации Советского района г. Новосибирска произведен осмотр на местности территории с местоположением ... вблизи индивидуальных жилых домов ..., в связи с обращением ФИО2 (лд.47 оборот).

xx.xx.xxxx главой администрации Советского района г. Новосибирска акт осмотра направлен начальнику Главного управления архитектуры и градостроительства мэрии г. Новосибирска с указанием на то, что администрация не возражает против перераспределения земельного участка с кадастровым __ и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с учетом охранных зон инженерных коммуникаций (л.д.47).

xx.xx.xxxx ФИО2 в адрес департамента был направлен для утверждения проект межевания территории квартала 1 в границах планировки территории, ограниченной границей ..., полосой отвода железной дороги, границей ..., в ... (л.д.33).

xx.xx.xxxx ФИО1 в адрес департамента был направлен для утверждения проект межевания территории квартала 1 в границах проекта планировки территории, ограниченной границей ..., полосой отвода железной дороги, границей ..., в ..., с приложением необходимых документов (л.д.8).

Данное обращение ФИО1 также не было рассмотрено департаментом, ответ не направлен, доказательств обратного административными ответчиками не представлено.

xx.xx.xxxx постановлением мэрии г. Новосибирска __ утвержден проект межевания территории квартала 1 в границах проекта планировки территории, ограниченной границей ... полосой отвода железной дороги, границей ..., в ... (л.д.9, 10, 11-12, 13).

Как указано в п. 2.4. Порядка подготовки документации по планировке территории, утвержденного решением Совета депутатов г. Новосибирска от xx.xx.xxxx __ основания для отказа в принятии решения о подготовке документации по планировке территории: подготовка документации по планировке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрена; принятие мэрией решения о подготовке документации по планировке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации не требуется; несоответствие предложения заявителя требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, Новосибирской области и муниципальных правовых актов города Новосибирска; наличие ранее изданного правового акта мэрии о подготовке документации по планировке территории в отношении территории или части территории, по которой поступило предложение заявителя о подготовке документации по планировке территории; несоответствие предложения заявителя о подготовке документации по планировке территории требованиям, указанным в пункте 2.2 Порядка.

Доказательств, свидетельствующих о наличии предусмотренных п.2.4 Порядка подготовки документации по планировке территории, утвержденного решением Совета депутатов г. Новосибирска от xx.xx.xxxx __ оснований для отказа в принятии решения о подготовке документации по планировке территории по обращениям ФИО1 от xx.xx.xxxx, xx.xx.xxxx административными ответчиками не представлено.

Таким образом, совокупностью исследованных судом и приведенных в решении доказательств достоверно установлено, что:

- обращения ФИО1 о подготовке документации по планировке территории квартала 1 в границах проекта планировки территории, ограниченной границей ... полосой отвода железной дороги, границей ..., в ... от xx.xx.xxxx и xx.xx.xxxx административными ответчиками в установленном порядке рассмотрены не были;

- xx.xx.xxxx постановлением мэрии г. Новосибирска __ утвержден проект межевания территории квартала 1 в границах проекта планировки территории, ограниченной границей ... полосой отвода железной дороги, границей ..., в ..., по обращению ФИО2, указанное постановление принято без учета обращения ФИО1

Таким образом, оспариваемое постановление привело к нарушению прав ФИО1, обращения которой о подготовке документации по планировке территории административными ответчиками в установленном порядке рассмотрены не были, и, как следствие, решение об утверждении проект межевания территории по обращению ФИО2 без учета обращения ФИО1

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, системное толкование приведенного выше процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет суду сделать вывод, что для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

При этом решение вопроса о признании незаконным действий (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведенные выводы соотносятся с положением ст. 3 КАС РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением ч. 1 ст. 4 КАС РФ, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

С учетом изложенного, требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

ФИО1.

Обязать мэрию г. Новосибирска рассмотреть обращение ФИО1 от xx.xx.xxxx о подготовке проекта межевания территории в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.

Судья В.С. Дятлова

Мотивированное решение изготовлено 12 апреля 2023 года.