Судья Евдокимова Т.А.
Дело № 33а-7638/2023, 2а-717/2023
59RS0004-01-2022-007247-47
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Котельниковой Е.Р.,
судей Овчинниковой Н.А., Морозовой Н.Р.,
при секретаре Липилиной А.С.,
рассмотрела 10 июля 2023 года в г. Перми в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе Управления жилищных отношений администрации г. Перми на решение Ленинского районного суда г. Перми от 2 марта 2023 года.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Овчинниковой Н.А., объяснения представителя административного истца, судебная коллегия
УСТАНОВИЛ
А:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, заявив требование о признании незаконным бездействия Городской межведомственной комиссии, Управления жилищных отношений администрации г. Перми, выразившееся в оставлении без рассмотрения заявления административного истца о признании многоквартирного дома **** 10 г. Перми аварийным и подлежащим сносу; о возложении обязанности рассмотреть заявление ФИО1 о признании многоквартирного дома **** 10, г. Перми аварийным и подлежащим сносу.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником квартиры № 1 в доме **** 10 г. Перми, на основании договора дарения от 16 марта 2022 года. В июле 2022 года ФИО1 обратилась в Управление жилищных отношений администрации г. Перми с заявлением о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу. На основании письма Управления жилищных отношений администрации г. Перми от 19 августа 2022 года в удовлетворении заявления отказано. В качестве основания для отказа указано, что согласно информации ЕГРН объект по адресу г. Пермь**** 10 является жилым домом со служебными постройками, в связи чем признать указанный жилой дом аварийным и подлежим сносу не представляется возможным. Административный истец полагает отказ в рассмотрении заявления незаконным, поскольку вопрос о признании дома аварийным относится к компетенции Городской межведомственной комиссии, а представленные сведения из ЕГРН, технического паспорта на дом, плана строения, заключение специализированной организации являются достаточным основанием для рассмотрения Городской межведомственной комиссией заявления по существу. Также считает, что спорный дом не соответствует критериям пункта 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Решением Ленинского районного суда г. Перми от 2 марта 2023 года административное исковое заявление удовлетворено, признано незаконным бездействие Управления жилищных отношений администрации г. Перми, Городской межведомственной комиссии по не рассмотрению заявления ФИО1 от 27 июля 2022 года о признании дома по адресу **** 10 аварийным и подлежащим сносу; на Управление жилищных отношений администрации г. Перми, Городскую межведомственную комиссию возложена обязанность повторно, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявления ФИО1 от 27 июля 2022 года, в соответствии с требованиями действующего законодательства и Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, о чём сообщить административному истцу и суду.
Не согласившись с решением суда, Управление жилищных отношений администрации г. Перми обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решения суда в полном объеме. В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что в обращении в Управление жилищных отношений администрации г. Перми от 27 июля 2022 года административный истец просил провести оценку жилого объекта по адресу г. Пермь**** 10 для принятия решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Согласно сведениям ЕГРН от 5 августа 2022 года спорный объект является жилым домом со служебными постройками, находится в общей долевой собственности. С учетом изложенного, Управление жилищных отношений администрации г. Перми считает регистрацию права собственности на жилое помещение, принадлежащее административному истцу, технической ошибкой ЕГРН. В связи с тем, что спорный жилой дом является индивидуальным жилым домом и не относится к категории многоквартирного дома, в отношении такого объекта возможно принятие решения о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.
В суде апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО2 полагал апелляционную жалобу необоснованной.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились (представителей не направили), о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.
Управление жилищных отношений администрации г. Перми направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия оставляет его без изменения.
Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником квартиры с кадастровым номером **:68, площадью 39,9 кв.м., по адресу г. Пермь**** д. 10, кв. 1 (л.д. 9-10).
27.07.2022 года ФИО1 обратилась в Управление жилищных отношений администрации г. Перми с заявлением о проведении оценки жилого объекта по адресу **** 10 в целях принятия решения о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу.
На заявление ФИО1 от 27.07.2022 года Управлением дан ответ от 19.08.2022 года № 059-11-01-10П-1209, из содержания которого следует, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется городской межведомственной комиссией. В своей работе Комиссия руководствуется Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47. В соответствии с Положением аварийным и подлежащим сносу или реконструкции признается многоквартирный дом. Согласно информации, полученной из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, объект по адресу г. Пермь, **** 10 является жилым домом со служебными постройками, в связи с чем признать указанный жилой дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не представляется возможным (л.д. 7).
Разрешая спор и признавая незаконным бездействие по не рассмотрению заявления ФИО1, суд верно исходил из того, что решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, компетентным органом не принято.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, они должным образом мотивированы в оспариваемом судебном акте со ссылками на нормы материального права и доводами апелляционной жалобы не опровергаются.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Согласно части 4 статьи 15 названного Кодекса жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
28 января 2006 года Правительством Российской Федерации принято Постановление N 47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение от 28 января 2006 года N 47).
Пунктом 7 Положения от 28 января 2006 года N 47 определено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
В силу пункта 42 Положения от 28 января 2006 года N 47 комиссия на основании заявления собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении от 28 января 2006 года N 47 требованиям включает, в том числе составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 44 Положения от 28 января 2006 года N 47).
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения от 28 января 2006 года N 47).
Не отрицая факт того, что ни одно из решений, указанных в пункте 47 Положения от 28 января 2006 года N 47, по итогам рассмотрения заявления административного истца городской межведомственной комиссией не принято, административный ответчик объясняет это тем, что дом по адресу **** 10 г. Перми не является многоквартирным домом, на такие объекты компетенция органа не распространяется.
Судом первой инстанции указанные доводы тщательно проверены, но не нашли подтверждения.
Согласно части 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с части 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.
В силу частей 2-4 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
Согласно пункту 5 Положения от 28 января 2006 года N 47 жилым помещением признается: жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем; квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении; комната - часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
Многоквартирным домом признается здание, соответствующее признакам, установленным частью 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 6 Положения).
Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (пункт 8 Положения).
Из материалов дела следует, что жилое помещение в доме **** 10 г. Перми принадлежит ФИО1 на основании договора дарения квартиры от 16.03.2022 года, заключенного между ФИО1 и П.
При этом, из материалов регистрационного дела на указанную квартиру № 1 в доме № 10**** г. Перми следует, что квартира, общей площадью 39,9 кв.м., жилой площадью 30,5 кв.м. расположенная на втором этаже 2-х этажного бревенчатого жилого дома по адресу г. Пермь**** 10 выделена в собственность П. (бывший собственник) на основании решения Ленинского районного суда г. Перми от 09.02.2016 года (л.д. 113-114).
Земельный участок с кадастровым номером **:8 по адресу **** 10, площадью 506,4 кв.м., имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под жилым домом со встроенными помещениями (л.д. 33-35). При этом, указанный земельный участок зарегистрирован на праве общей долевой собственности за: ФИО1 – 1/3 доля в праве; ФИО3 – 2\9 доли в праве, ФИО4 – 1/18 доля в праве, ФИО5 – 1/6 доли в праве, ФИО6 – 1/6 доли в праве.
По информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю дом **** 10 состоит из четырех жилых помещений – квартир (л.д. 36-39), зарегистрирован на праве общей долевой собственности за ФИО3 – 1/9 доли, ФИО4 – 1/36 доли, ФИО5 – 1/12 доли, ФИО6 – 1/12 доли.
Административным истцом ФИО1 заказано и представлено в Управление жилищных отношений администрации г. Перми совместно с заявлением от 27.07.2022 года, техническое заключение о техническом состоянии конструкций многоквартирного дома № 10, расположенного по адресу ****, на оценку фактического технического состояния конструкций для определения возможности (невозможности) дальнейшей безопасной эксплуатации по назначению (шифр 25-2022-ТЗ) (л.д. 41-52).
Из раздела 2.2 Заключения следует, что исследуемый многоквартирный дом расположен по адресу **** 10, здание – двухэтажное, прямоугольной формы в плане с подвалом, чердаком и стропильной крышей, общая площадь – 94,2 кв.м. В доме размещаются 4 квартиры: квартира № 1 расположена на 2 этаже, квартиры № 2 и № 3 расположены на 1 этаже, квартира № 4 расположена в подвале, год постройки здания – до 1917.
Согласно материалам инвентарного и правового дела домовладения по адресу **** 10, исходя из технической документации и экспликации к поэтажному плану здания усматривается, что фактически указанный жилой дом разделен на четыре квартиры, из которых в подвале и на первом этаже расположены три однокомнатных квартиры, общей площадью 54,3 кв.м., на втором этаже одна трехкомнатная квартира, общей площадью 39,9 кв.м. (л.д. 53-92).
Учитывая, что домовладение по адресу **** 10 является фактически является многоквартирным домом, а, ФИО1, обращаясь с заявлением представила выписку из ЕГРН, согласно которой она является правообладателем жилого помещения – квартиры № 1 площадью 39,9 кв.м, расположенной на 2 этаже жилого дома, у функционального органа имелась предусмотренная пунктом 42 Положения обязанность приступить к рассмотрению заявления в целях проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принятия решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.
Учитывая изложенные обстоятельства, судебная коллегия оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не усматривает.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
решение Ленинского районного суда г. Перми от 2 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления жилищных отношений администрации г. Перми - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи