Дело №а-449/2025 ДД.ММ.ГГГГ
УИД 29RS0022-01-2025-000608-20
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Кохановской Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Крохине К.И.,
с участием представителя административного истца ****,
представителя административного ответчика администрации Приморского муниципального округа <адрес> ***,
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Юрос» к администрации Приморского муниципального округа <адрес>, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
садоводческое некоммерческое товарищество «Юрос» (далее - СНТ «Юрос») обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации Приморского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование требований указано, что на территории СНТ «Юрос» находятся земельные участки: кадастровый №, собственником которого по данным СНТ является ***; кадастровый №, собственником по данным СНТ является ***; кадастровый №, собственником по данным СНТ является ***; кадастровый №, собственником по данным СНТ является ***; кадастровый №, собственником по данным СНТ является ***; кадастровый №, собственником по данным СНТ является ***; кадастровый №, собственником по данным СНТ является ***; кадастровый №, собственником по данным СНТ является ***; кадастровый №, собственником по данным СНТ является ***; кадастровый №, собственником по данным СНТ является ***; №, собственником по данным СНТ является ***; №, собственником по данным СНТ является ***; №, собственником по данным СНТ является ***; №, собственником по данным СНТ является ***; №, собственником по данным СНТ является ***; №, собственником по данным СНТ является ***; №, собственником по данным СНТ является *** Указанные участки находятся в ненадлежащем состоянии (заросшая трава, здания имеют бесхозный вид и требуют ремонта, заборы покосились. Уход за земельными участками осуществляется силами и средствами СНТ «Юрос». При этом СНТ не обладает административным ресурсом для установления правопреемников правообладателей участков в случае их смерти, соответственно не имеет возможности предпринять дальнейшие действия по обязанию правообладателей совершить необходимые действия для приведения участков в надлежащий вид. Ответчик в отношении указанных участков проявляет бездействие и не приступает к решению возникшей проблемы, что ставит истца в крайне неблагоприятное финансовое положение и нарушает его права. Для организации в городских и сельских поселениях, городских округах работы по выявлению, учету, оформлению права муниципальной собственности на выморочное имущество администрация муниципального образования должна определить орган местного самоуправления, уполномоченный на выполнение данных мероприятий, и закрепить его полномочие нормативным правовым актом. Переписка СНТ «Юрос» подтверждает факт обращения СНТ «Юрос» к административному ответчику с просьбой о принятии мер к определению относятся ли указанные земельные участки к выморочному имуществу, но администрация проявляет явное бездействие и направляет в адрес СНТ отписки.
Просит суд с учетом уточнения требований признать незаконным бездействие КУМИ и ЗО администрации Приморского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер к признанию выморочным имуществом земельных участков с кадастровыми номерами: № №, № №, №, №, № № №, № а также земельного участка №, собственником которого по данным СНТ является ***; возложить на КУМИ и ЗО администрации Приморского муниципального округа <адрес> обязанность совершить действия по признанию указанных земельных участков на территории СНТ «Юрос» выморочным имуществом.
К участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа <адрес> (далее – КУМИ и ЗО администрации Приморского муниципального округа <адрес>), в качестве заинтересованного лица Министерство имущественных отношений <адрес>.
Представитель административного истца **** в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении. Пояснила, что по земельному участку № в СНТ «Юрос», который не поставлен на кадастровый учет, и земельному участку с кадастровым номером № снятому с кадастрового учета, требования не поддерживает.
Представитель административного ответчика администрации Приморского муниципального округа <адрес> *** в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении заваленных требований отказать. Пояснила, что по обращению СНТ «Юрос» от ДД.ММ.ГГГГ администрацией приняты меры, предусмотренные статьей 69.1 Федерального закона № 218-ФЗ, по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, по нескольким земельным участкам правообладатели установлены, по указанным в уточненном иске идентифицировать правообладателей на основании полученных первичных документов и сведений из правоохранительных не представляется возможным.
Ответчик КУМИ и ЗО администрации Приморского муниципального округа <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил.
Заинтересованные лица, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили.
По определению суда дело рассмотрено при данной явке.
Заслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.
Положениями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданину, организации, иному лицу предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания п. 1 ч. 2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, возможно только при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
В силу п.1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
Из материалов дела следует, что СНТ «Юрос» ДД.ММ.ГГГГ обратилось в администрацию Приморского муниципального округа <адрес> с заявлением, в котором просило принять меры по оформлению прав на земельные участки, с последующим распределением среди граждан РФ с целью ведения садоводства и огородничества путем заключения либо договора аренды, либо договора купли-продажи, а именно земельные участки: кадастровый №, собственником которого по данным СНТ является ***; кадастровый №, собственником по данным СНТ является ***; кадастровый №, собственником по данным СНТ является ***; кадастровый №, собственником по данным СНТ является ***; кадастровый №, собственником по данным СНТ является ***; кадастровый №, собственником по данным СНТ является ***; кадастровый №, собственником по данным СНТ является ***; земельный участок №, собственником по данным СНТ является ***; земельный участок №, собственником по данным СНТ является ***; №, собственником по данным СНТ является ***; №, собственником по данным СНТ является ***; №, собственником по данным СНТ является ***; №, собственником по данным СНТ является ***; № собственником по данным СНТ является ***; № собственником по данным СНТ является ***
ДД.ММ.ГГГГ на обращение СНТ «Юрос» от ДД.ММ.ГГГГ КУМИ и ЗО администрации Приморского муниципального округа <адрес> предоставлен промежуточный ответ, согласно которому ведутся работы по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости и внесения в ЕГРН необходимых сведений о них. Сообщено, что по земельным участкам с кадастровыми номерами: № № № №; № право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости. Для уточнения данных по правообладателям земельных участков предоставленных в обращении, комитетом был направлен запрос в управление по вопросам миграции по <адрес>. У СНТ «Юрос» запрошена имеющаяся в распоряжении дополнительная информация по правообладателям участков перечисленных в обращении (старые паспортные данные, дата рождения, дата смерти, СНИЛС, ИНН или место прописки). Сообщено о том, что КУМИ и ЗО администрации Приморского муниципального округа <адрес> продолжаются работы по выявлению правообладателей указанных объектов недвижимости, в случаи выявления выморочного имущества начнется работа по его оформлению.
Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением СНТ «Юрос» указывает на незаконное бездействие КУМИ и ЗО администрации Приморского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по признанию выморочным имуществом указанных в обращении земельных участков. Указанным бездействием нарушаются права СНТ на получение членских взносов, правильное ведение реестра членов СНТ, проведение общих собраний членов (исчисление кворума). СНТ вынуждено за счет собственных средств и сил содержать заброшенные участки во избежание пожароопасной ситуации (покос травы).
Судом установлено, что по данным Единого государственного реестра недвижимости сведения о правообладателях спорных земельных участков содержатся только в разделе «Особые отметки», а именно фамилия, имя, отчество, иных идентификаторов, позволяющих установить правообладателей земельных участков, не имеется. Отсутствуют данные сведения и в правоустанавливающих документах на ранее учтенные объекты недвижимости (инвентаризационная опись, свидетельство о праве собственности на землю).
Согласно положениям п. 44 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится принятие решений и проведение на территории муниципального, городского округа мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, направление сведений о правообладателях данных объектов недвижимости для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.
В соответствии со ст. 69.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) органы местного самоуправления (далее - уполномоченные органы) проводят на территориях соответствующих муниципальных образований мероприятия по выявлению правообладателей объектов недвижимости, которые в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона считаются ранее учтенными объектами недвижимости или сведения о которых могут быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости по правилам, предусмотренным для внесения сведений о ранее учтенных объектах недвижимости (далее в настоящей статье - ранее учтенные объекты недвижимости), и мероприятия по обеспечению внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости в случае, если правоустанавливающие документы на ранее учтенные объекты недвижимости или документы, удостоверяющие права на ранее учтенные объекты недвижимости, были оформлены до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и права на такие объекты недвижимости, подтверждающиеся указанными документами, не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные мероприятия также проводятся в отношении правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, если:
1) такими правообладателями являются наследники, которым были выданы свидетельства о праве на наследство по закону или по завещанию, если права наследодателей на эти объекты недвижимости возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не были зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и при этом права указанных наследников возникли до 1 февраля 2019 года и не были зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;
2) право собственности таких правообладателей возникло в связи с внесением членом жилищно-строительного, гаражного или иного потребительского кооператива, иным лицом, имеющим право на паенакопления, в полном объеме своего паевого взноса за квартиру, гараж или иное недвижимое имущество, предоставленное этим лицам кооперативом, и не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;
3) право собственности таких правообладателей зарегистрировано после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» уполномоченными органами, действовавшими на территории субъекта Российской Федерации, на которой находится объект недвижимости, но до создания на указанной территории учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с указанным Федеральным законом.
В целях выявления правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости уполномоченные органы осуществляют мероприятия, предусмотренные статьей 69.1 Федерального закона № 218-ФЗ, а именно: 1) проведение анализа сведений, в том числе о правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости, содержащихся в документах, находящихся в архивах и (или) в распоряжении уполномоченных органов, осуществляющих данные мероприятия; 2) направление запроса в органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, осуществлявшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» учет и регистрацию прав на объекты недвижимости, а также нотариусам в целях получения сведений о правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости, которые могут находиться в архивах и (или) в распоряжении таких органов, организаций или нотариусов; 3) опубликование в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов либо законов субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, в том числе размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте уполномоченного органа соответствующих муниципального образования или субъекта Российской Федерации, на территориях которых расположены ранее учтенные объекты недвижимости, на информационных щитах в границах населенного пункта, на территории которого расположены ранее учтенные объекты недвижимости, либо на иной территории, расположенной за границами населенного пункта (в случае проведения работ по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости за границами населенного пункта), сообщения о способах и порядке предоставления в уполномоченные органы сведений о правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости такими правообладателями, в том числе о порядке предоставления любыми заинтересованными лицами сведений о почтовом адресе и (или) адресе электронной почты для связи с ними в связи с проведением мероприятий, указанных в настоящей части. В случае проведения предусмотренных настоящей статьей мероприятий в отношении помещений и (или) машино-мест в многоквартирном доме указанное сообщение также размещается в общедоступных местах (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах такого многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен такой многоквартирный дом). При предоставлении заинтересованными лицами сведений о почтовом адресе и (или) адресе электронной почты для связи с ними в уполномоченный орган одновременно должны быть представлены реквизиты документа, удостоверяющего личность, а также сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, если такой номер присвоен в установленном порядке.
По результатам выполнения указанных мероприятий уполномоченные органы подготавливают проект решения о выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости (далее - проект решения).
В случае, если проведенные в соответствии с настоящей статьей мероприятия не позволили выявить правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости, не прекратившего свое существование, уполномоченный орган в четырнадцатидневный срок с даты получения ответа на запрос, указанный в части 4 настоящей статьи, а в случае неполучения ответа на запрос после истечения тридцатидневного срока со дня направления такого запроса в установленном Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом порядке представляет заявление о постановке такого объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости и решение о выявлении бесхозяйного здания, сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства (п.20 ст. 69.1 Федерального закона № 218-ФЗ).
В случае, если в результате проведенных в соответствии с настоящей статьей мероприятий уполномоченным органом установлено, что ранее учтенные земельный участок или не прекративший свое существование объект недвижимости имеет признаки выморочного имущества, уполномоченный орган в четырнадцатидневный срок с момента установления данного факта принимает решение о выявлении земельного участка, здания, сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства, имеющих признаки выморочного имущества, и обращается к нотариусу с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство в отношении такого объекта недвижимости. В случае, если выморочное имущество в соответствии с законодательством Российской Федерации переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, уполномоченный орган уведомляет о выявлении такого выморочного имущества федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом (п. 21 ст. 69.1 Федерального закона № 218-ФЗ).
Административным ответчиком проведена последовательная работа с первичными документами, имеющимися в распоряжении администрации, полученными архивными данными, ответами из уполномоченных органов (УМВД России по <адрес>), однако проведенные в соответствии со ст. 69.1 Федерального закона № 218-ФЗ мероприятия не позволили выявить правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости - земельных участков с кадастровыми номерами: №, № №, № № №, № №
Так, согласно выпискам их Единого государственного реестра недвижимости в графе «особые отметки» сведений о вещных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером № правообладателем указана ***, на земельный участок с кадастровым номером № - ***, на земельный участок с кадастровым номером № – ***, на земельный участок с кадастровым номером № - ***, на земельный участок с кадастровым номером № - ***, на земельный участок с кадастровым номером № ***, на земельный участок с кадастровым номером № – ***, на земельный участок с кадастровым номером № - ***, на земельный участок с кадастровым номером № – ***.
КУМИ и ЗО администрации Приморского муниципального округа <адрес> проведен анализ инвентаризационных описей, сведений, полученных из МБУ «Приморский архив» (свидетельства о праве собственности на земельные участки), по результатам которого дополнительных сведений о личностях правообладателей вышеуказанных земельных участков не установлено.
Отделом адресно-справочной работы УВМ УМВД России по <адрес> также указано на невозможность однозначно определить запрашиваемые лица.
Кроме того, КУМИ и ЗО администрации Приморского муниципального округа <адрес> на основании материалов инвентаризации был составлен перечень ранее учтенных объектов недвижимости, расположенных на территории Приморского муниципального округа <адрес>, в который вошли в том числе спорные земельные участки. Указанный перечень объектов недвижимости опубликован на официальной странице административного ответчика «Вконтакте» и на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Во исполнение положений ст. 69.1 Федерального закона № 218-ФЗ КУМИ и ЗО администрации Приморского муниципального округа <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте размещена информация о способах и порядке предоставления в уполномоченные органы сведений о правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости такими правообладателями, в том числе о порядке предоставления любыми заинтересованными лицами сведений о почтовом адресе и (или) адресе электронной почты для связи с ними в связи с проведением мероприятий, указанных в настоящей части.
Данные обстоятельства подтверждены материалами дела.
Земельный участок №, собственником которого по данным СНТ является ***, не был сформирован в установленном порядке, не поставлен на кадастровый учет, он не может быть объектом гражданских прав и соответственно, быть признанным выморочным имуществом. По данным инвентаризационных описей какая-либо информация по земельному участку № отсутствует.
По данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ. В результате перераспределения образован новый земельный участок с кадастровым номером № площадью №.м.
Проанализировав все имеющиеся в деле доказательства в совокупности с положениями Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и полномочиями административных ответчиков, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками не допущено незаконного бездействия, при рассмотрении обращения СНТ «Юрос» от ДД.ММ.ГГГГ и реализации мероприятий, предусмотренных ст. 69.1 Федерального закона № 218-ФЗ, в отношении земельных участков, указанных в обращении. Причиной отрицательного результата по выявлению правообладателей земельных участков является отсутствие в правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документах сведений о правообладателях в объеме, позволяющем однозначно определить владельца объекта (например, реквизиты документа, удостоверяющего личность, даты и места рождения и пр.).
Выше установленные обстоятельства не позволяют сделать вывод о том, что спорные объекты недвижимости имеют признаки выморочного имущества, а, следовательно, в действиях КУМИ и ЗО администрации Приморского муниципального округа <адрес> отсутствует незаконное бездействие по признанию указанных земельных участков на территории СНТ «Юрос» выморочным имуществом.
В то же время, применение к возникшей ситуации норм ст. 225 ГК РФ о бесхозяйных недвижимых вещах исключается, поскольку как следует из положений п. 2 ст. 214 ГК РФ, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
Таким образом, КУМИ и ЗО администрации Приморского муниципального округа <адрес> при реализации полномочий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости в рамках обращения СНТ «Юрос» не допущено незаконного бездействия, права и законные интересы СНТ «Юрос» не нарушены, а, следовательно отсутствует предусмотренная ст. 227 КАС РФ совокупность условий для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления садоводческого некоммерческого товарищества «Юрос» к администрации Приморского муниципального округа <адрес>, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия - отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.Н. Кохановская
Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2025 года.