№ 2а-1734/2023
УИД 35RS0009-01-2023-001657-96
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 сентября 2023 года г. Вологда
Вологодский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,
при секретаре Курочкиной Н.В.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконными отказов в предоставлении земельных участков в аренду, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления,
установил:
письмами администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым №, площадью 1 839 кв.м для ведения огородничества, расположенного в <адрес>; земельного участка с кадастровым №, площадью 2 997 кв.м для ведения огородничества, расположенного в <адрес>; земельного участка с кадастровым №, площадью 2 983 кв.м для ведения огородничества, расположенного в №, в связи с тем, что предельный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, не может превышать 2,5 га.
Отказы мотивированы пунктами 1, 14 статьи 39.16, пунктом 8 статьи 39.15, пунктом 1, подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, статьями 3 и 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьями 2 и 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 1112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», статьей 1 Закона Вологодской области от 28.06.2004 № 1029-ОЗ «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства», статьями 1 и 10 Гражданского кодекса РФ.
Не согласившись с данными отказами, 06.07.2023 ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными решения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами №; обязать администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области в срок, установленный законодательством, с момента вступления в силу решения суда повторно рассмотреть заявления ФИО1 №, №, №.
В обоснование иска указала, что законные основания для отказа в предоставлении земельных участков в аренду отсутствуют. Полагает, что применение положений Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и Закона Вологодской области от 28.06.2004 № 1029-ОЗ «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства» к земельным участкам для ведения огородничества недопустимо, при этом Федеральным законом от 29.07.2014 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не установлен максимальный размер участков, принадлежащих одному лицу. Также, на момент вынесения отказов ФИО1 не принадлежали на праве собственности, аренды или ином праве земельные участки для ведения огородничества или личного подсобного хозяйства, общей площадью, превышающей 2,5 га.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить. Указала, что в ее собственности и на праве аренды земельных участков площадью, превышающей 2,5 га, не имеется и на момент вынесения отказов не имелось.
Представитель административного ответчика – администрации Вологодского муниципального округа в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в удовлетворении исковых требований просил отказать.
Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Установлено, что постановлением администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № площадью 1839 кв. м. в <адрес>, ФИО1 предварительно согласовано предоставление в аренду на срок 3 года указанного земельного участка площадью 1 839 кв.м.
Постановлением администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № площадью 2 997 кв. м. в №, ФИО1 предварительно согласовано предоставление в аренду на срок 3 года указанного земельного участка площадью 2 997 кв.м.
Постановлением администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № площадью 2 983 кв. м. в <адрес>, ФИО1 предварительно согласовано предоставление в аренду на срок 3 года указанного земельного участка площадью 2 983 кв.м.
В дальнейшем письмами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области отказала ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым №, площадью 1 839 кв.м. для ведения огородничества, расположенного в <адрес>; земельного участка с кадастровым №, площадью 2 997 кв.м. для ведения огородничества, расположенного в <адрес>; земельного участка с кадастровым №, площадью 2 983 кв.м. для ведения огородничества, расположенного в <адрес>, со ссылкой на то, что действующее законодательство не предусматривает возможности предоставления без торгов земельных участков гражданам для ведения огородничества площадью, превышающей 2,5 га.
В соответствии с п.1, пп.19 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно п.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.20023 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее по тексту - Закон о личном подсобном хозяйстве) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (ст. 2 Закона о личном подсобном хозяйстве). Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га (5 000 кв.м). Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).
Статьей 1 Закона Вологодской области от 28.06.2004 № 1029-ОЗ «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства» установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, равный 2,5 га.
Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.
Доводы административного истца о том, что земельный участок, который предоставляется гражданину для огородничества, не может быть ограничен по площади, основан на неверном толковании норм материального права.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28.01.2021 № 124-О указал, что федеральный законодатель, будучи связанным конституционными принципами справедливости и равенства прав граждан, обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам земли, в том числе при установлении условий и оснований, при которых земельные участки должны предоставляться исключительно на торгах. Предоставление земельного участка (прав аренды) на конкурсной основе обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. Подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6Подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков.
Таким образом, законодателем целенаправленно установлены предельные размеры земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, которые могут быть предоставлены гражданам без проведения торгов.
Требования действующего законодательства обусловлены целевым назначением земельных участков, призванными удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерными для коммерческой деятельности.
Согласно статье 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.
Частью 3 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ предусмотрено, что огородные земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием.
Ведение огородничества не подразумевает под собой производство и переработку сельскохозяйственной продукции, следовательно, получение в аренду без проведения торгов земельных участков для ведения огородничества площадью, превышающей предельно установленную площадь земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, преследует иную цель, противную цели ведения огородничества, и так же по аналогии закона должно быть ограничено.
В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.
Таким образом, для признания законным оспариваемых решений об отказе в предоставлении на праве аренды земельных участков, административный ответчик должен представить доказательства наличия в собственности ФИО1 и (или) на праве аренды земельных участков для огородничества общей площадью, превышающей 2,5 га.
Вместе с тем, относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали наличие данных оснований, в материалах дела отсутствуют.
С учетом изложенного, отказы администрации Вологодского муниципального округа в предоставлении ФИО1 на праве аренды земельных участков с кадастровыми номерами № без проведения торгов не могут быть признаны законными. Иных оснований для отказа в удовлетворении заявлений административного истца в решениях не содержится.
В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.
Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении в аренду земельных участков с соблюдением требований земельного законодательства в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.
На основании изложенного, с администрации Вологодского муниципального округа в пользу ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в порядке возврата в сумме 300 рублей.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) удовлетворить.
Признать незаконными решения Администрации Вологодского муниципального округа (ИНН <***>) об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № в аренду, выраженные в письмах от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на Администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение установленного законодательством срока со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав истца путем повторного рассмотрения ранее поданных ФИО1 заявлений о предоставлении земельных участков в аренду №.
Взыскать с администрации Вологодского муниципального округа в пользу ФИО1 государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья: подпись
Копия верна
Судья Н.В. Гвоздева
Мотивированное решение изготовлено 15.09.2023.