2а-2333/2022
07RS0002-01-2022-004116-79
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 ноября 2022 года г. Баксан
Баксанский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе председательствующего Табуховой А.А., при секретаре Шогеновой Э.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хежева Беслана Мухабовича к местной администрации городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики о признании решения незаконным и возложении обязанностей, заинтересованное лицо: Муниципальное казенное учреждение «Территориальный исполнительный орган местной администрации городского округа Баксан в с. Дыгулыбгей»,
УСТАНОВИЛ :
18 октября 2022 года ФИО1 обратился в суд с административным иском к местной администрации городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики и с учетом уточнений просил признать незаконным решение административного ответчика от 07.09.2022г. за № 47-119/2225 об отказе внести записи в похозяйственную книгу с. Дыгулыбгей г.о. Баксан КБР о наличии у него прав на приусадебный земельный участок и выдать выписки из похозяйственной книги о наличии права на данный приусадебный земельный участок в форме, установленной Приказом Росреестра от 07.03.2012 № П/103 в двух подлинных экземплярах, и в обращении администрации в Управление Росреестра по КБР для внесения изменений в земельную документацию согласно постановления администрация городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики № 1046 от 14 октября 2021 г. об отнесении земельного участка к категории земель населенного пункта, возложить на местную администрацию городского округа Баксан обязанность внести запись в похозяйственную книгу с. Дыгулыбгей г.о. Баксан КБР о наличии прав на приусадебный земельный участок площадью 0,15 га, нижняя часть села, выдать выписки из похозяйственной книги о наличии права на данный приусадебный земельный участок в форме, установленной Приказом Росреестра от 07.03.2012 № П/103 в двух подлинных экземплярах, а также обязать местную администрацию городского округа Баксан обратиться в Управление Росреестра по КБР для внесения изменений в земельную документацию выделенного ФИО1 земельного участка согласно постановления администрации городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики № 1046 от 14 октября 2021 г. об отнесении названного земельного участка к категории земель населенного пункта.
В обоснование заявленного требования административный истец указывает, что в соответствии с постановлением Местной администрации с. Дыгулыбгей городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики № 36 от 13.05.1999 г. ему был выделен приусадебный земельный участок, площадью 0,15 га, расположенный в районе нижней части селения Дыгулыбгей, по ул. Курганная, б/н, с кадастровым номером №, номер кадастрового квартала №. Однако, административный истец не имеет возможности оформить право на предоставленный ему приусадебный земельный участок в Росреестре по КБР и пользоваться им по своему усмотрению по следующей причине. Согласно постановления администрации г.о. Баксан № 1046 от 14 октября 2021 г. по его заявлению указанный земельный участок был отнесен к категории земель: земли населенных пунктов. Однако, как видно из уведомления о приостановлении государственного учета Росреестра по КБР от 10 июня 2022 г. копия данного постановления администрацией не направлена в Управление Росреестра по КБР для внесения изменений в земельную документацию. Также требуется выписка из похозяйственной книги о наличии у него земельного участка. Вместе с тем, администрацией г.о. Баксан, необоснованно, по надуманным причинам на его заявление отказано в присвоении почтового адреса на выделенный ему земельный участок.?
Кроме этого, 07.09.2022 г. письмом администрации г. Баксана за исх. № 47-119/2225 отказано в удовлетворении его заявления о выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии у него прав на вышеуказанный участок при подтвержденном его праве постановлением о выделении земельного участка. Отказ мотивируется тем, что в похозяйственной книге администрации с. Дыгулыбгей отсутствует запись о наличии у него прав на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 0,15 га, расположенного по адресу: КБР, г.о. Баксан, с. Дыгулыбгей, нижняя часть села. Также, получен необоснованный отказ о внесении записи в книгу о наличии у него земельного участка на основании действующего постановления о выделении земельного участка, который, по мнению административного истца, противоречит действующему законодательству и нарушает его интересы, препятствуя государственной регистрации прав на земельный участок, в связи с чем ему пришлось обратиться в суд за восстановлением своих нарушенных прав.
Ссылаясь на изложенное, а также на положения статей 218, 227 КАС РФ, ст. 25 Земельного кодекса РФ, ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», административный истец просил удовлетворить заявленные им требования.
Стороны и заинтересованное лицо, будучи надлежаще извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, от административного истца поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия, от представителя местной администрации г.о.Баксан ФИО2, действующей по доверенности № 3-08/97 от 28.11.2022 г. поступило ходатайство об отложении дела в связи с невозможностью участия в нем. Вместе с тем административным ответчиком согласно ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) не сообщены причины невозможности явки в судебное заседание с представлением суду соответствующих доказательств.
В связи с изложенным, в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Частью 9 указанной статьи предусмотрено, что если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, частью 11 той же статьи возложена на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст. 226 КАС РФ).
Согласно части 1.1. статьи 219 КАС РФ если названным Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась, в связи с чем суд полагает, что срок обращения в суд административным истцом не пропущен.
Как следует из материалов административного дела, на основании постановления № 36 от 13.05.1999 г. Местная администрация с. Дугулубгей постановила выделить Хежеву Беслану Мухабовичу приусадебный земельный участок площадью 0,15 га в нижней части села, ранее изъятый у граждан, не обрабатывающих свой участок.
Согласно архивной справки Управления Центрального государственного архива КБР № 1428 от 18.12.2012 г., в архивном фонде «Администрация с. Дугулубгей Баксанского района КБР» имеется постановление № 36 Местной администрации с. Дугулубгей от 13.05.1999 г. в котором записано: «Выделить Хежеву Беслану Мухабовичу приусадебный земельный участок площадью 0,15 га в нижней части села, ранее изъятый у граждан, не обрабатывающих свой участок».
Согласно сведений, содержащихся в выписке из ЕГРН от 28.05.2020 г., земельному участку, площадью 1500 кв.м., расположенному по адресу: КБР, с. Дыгулыбгей, нижняя часть села 13.05.1999 года присвоен кадастровый №. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о зарегистрированных правах, описание местоположения земельного участка – отсутствуют.
26 мая 2022 г. ИП ФИО3 на основании заявления ФИО1 проведены землеустроительные работы по уточнению местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: КБР, с. Дыгулыбгей, нижняя часть села и составлен межевой план.
В соответствии с постановлением главы местной администрации г.о. Баксан №1046 от 14.10.2021 г. по результатам рассмотрения обращения ФИО1 постановлено отнести земельный участок общей площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: КБР, с. Дыгулыбгей, нижняя часть села, к категории земель: земли населённых пунктов.
Из материалов дела следует, что ФИО1 неоднократно, а именно 19.05.2020 г, 20.05.2020 г., 15.09.2020 г., 03.11.2020 г., 05.04.2021 г., 05.07.2021 г., 05.10.2021 г. обращался к главам местной администрации г.о. Баксан и с. Дыгулыбгей с заявлениями о присвоении земельному участку почтового адреса, о выдаче справки о категории земли, а также о внесении записи в похозяйственую книгу с. Дыгулыбгей о наличии у него права собственности на земельный участок, общей площадью 0,15 га, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: КБР, с. Дыгулыбгей, нижняя часть села, и выдаче ему соответствующей выписки из похозяйственней книги по установленной форме для последующего оформления прав на землю, в связи с чем, представил следующие документы: копию постановления Местной администрация с. Дугулубгей № 6 от 13.05.1999 г. о выделении ФИО1 приусадебного земельного участка; архивную справку Управления Центрального государственного архива КБР № 1428 от 18.12.12 г., копию паспорта, выписку из Росреестра, межевой план земельного участка.
По результатам рассмотрения данного обращения письмом главы местной администрации г.о. Баксан ФИО4 от 07.09.2022 г. N 47-119/2225 заявителю было сообщено об отсутствии правовых оснований для внесения в похозяйственную книгу записи о наличии у ФИО1. права собственности на земельный участок, а также выдачи соответствующей выписки из нее, поскольку согласно данным местной администрации с. Дыгулыбгей в похозяйственной книге отсутствует запись о наличии прав ФИО1 на земельный участок.
Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с ч. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Из части 1 статьи 49 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" следует, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:
1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);
4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.
Согласно части 2 статьи 49 указанного Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:
1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;
2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.
Представление предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи документов не требуется в случае, если право собственности гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (часть 3 статьи 49 указанного Федерального закона N 218-ФЗ).
В силу части 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства. Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Регистрации личного подсобного хозяйства не требуется.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 года N 345 утверждены форма и Порядок ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов (далее - Порядок).
Ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства (пункт 1 Порядка).
Исходя из пункта 7 указанного Порядка, записи в похозяйственную книгу производятся должностными лицами на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств.
Таким образом, как для внесения сведений в похозяйственную книгу, так и для выдачи из нее соответствующей выписки необходимо представить документы, свидетельствующие со всей очевидностью о наличии права собственности на конкретный земельный участок.
Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных ФИО1 требований с признанием незаконным отказа местной администрации городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики во внесении записи в похозяйственную книгу и возложении на неё обязанности внести запись в похозяйственную книгу с. Дыгулыбгей г.о. Баксан Кабардино-Балкарской Республики о наличии у Хежева Беслана Мухабовича прав на приусадебный земельный участок и выдать выписку об этом из похозяйственной книги.
При этом суд исходит из того, что факт выделения административному истцу земельного участка подтверждается постановлением Местной администрации с. Дугулубгей № 36 от 13.05.1999 г. о выделении приусадебного земельного участка площадью 0,15 га в нижней части села. Также согласно представленных сведений данному земельному участку 13.05.1999 г. присвоен кадастровый № и уточнены его границы в соответствии с межевым планом, составленным 26.05.2022 г.
Таким образом, из представленных административным истцом документов следует наличие у него права на земельный участок, в связи с чем правовых оснований для отказа во внесении тех сведений, о которых просит заявитель, и предоставления ему соответствующей выписки из похозяйственной книги о праве собственности на конкретный земельный участок, у административного ответчика не было.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводам о том, что ФИО1 необоснованно было отказано во внесении записи в похозяйственную книгу о наличии у него права собственности на вышеуказанный земельный участок, а также в выдаче соответствующей выписки из похозяйственной книги о наличии у него права собственности на данный земельный участок, в связи с чем оспариваемое решение административного ответчика не является не соответствующим закону и нарушающим права административного истца.
Из положений ст.46 Конституции Российской Федерации и ст.218, 227, КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, устранение препятствий к осуществлению им своих прав и свобод.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Учитывая, что решение местной администрации городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики признано не соответствующим закону, подлежат удовлетворению и требования о возложении на административного ответчика обязанности по внесению записи в похозяйственную книгу с. Дыгулыбгей г.о. Баксан Кабардино-Балкарской Республики о наличии у Хежева Беслана Мухабовича прав на приусадебный земельный участок площадью 0,15 га, с кадастровым номером №, расположенный в нижней части села Дыгулыбгей Баксанского района Кабардино-Балкарской Республики, и выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии у ФИО1 права на земельный участок площадью 0,15 га, с кадастровым номером №, расположенный в нижней части села Дыгулыбгей Баксанского района Кабардино-Балкарской Республики.
Учитывая, что в оспариваемом отказе не идет речь об обращении административного ответчика в Управление Росреестра по КБР и решение административного ответчика от 07.09.2022 г. не подлежит проверке в данной части, в административном иске о возложении на местную администрация городского округа Баксан обязанности обратиться в Управление Росреестра по КБР для внесения изменений в земельную документацию, выделенного ФИО1 земельного участка, согласно постановления администрация городского округа Баксан, Кабардино-Балкарской Республики № 1046 от 14 октября 2021г. об отнесении названного земельного участка к категории земель населенного пункта, надлежит отказать.
Также не подлежат удовлетворению и требования административного истца о возложении на административного истца обязанности выдать выписки из похозяйственной книги о наличии права на данный приусадебный земельный участок в форме, установленной Приказом Росреестра от 07.03.2012 № П/103 в двух подлинных экземплярах, поскольку данный документ утратил силу с 28 октября 2021 года в связи с изданием Приказа Росреестра от 25.08.2021 N П/0368, в соответствии с которым выписки и подлежат выдаче.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление Хежева Беслана Мухабовича к местной администрации городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики о признании решения незаконным и возложении обязанностей удовлетворить частично.
Признать незаконным решение местной администрации городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики, выраженное в письме от 07 сентября 2022 г. № 47-119/2225, об отказе Хежеву Беслану Мухабовичу во внесении записи в похозяйственную книгу с. Дыгулыбгей г.о. Баксан КБР о наличии у Хежева Беслана Мухабовича прав на приусадебный земельный участок в размере 0,15 га, с кадастровым номером №, расположенный в нижней части села Дыгулыбгей Баксанского района Кабардино-Балкарской Республики.
Возложить на местную администрацию городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики обязанность внести запись в похозяйственную книгу с. Дыгулыбгей г.о. Баксан Кабардино-Балкарской Республики о наличии у Хежева Беслана Мухабовича прав на приусадебный земельный участок площадью 0,15 га, с кадастровым номером №, расположенный в нижней части села Дыгулыбгей Баксанского района Кабардино-Балкарской Республики, и выдать выписку из похозяйственной книги о наличии у ФИО1 права на земельный участок площадью 0,15 га, с кадастровым номером 07:01:0000000:2029, расположенный в нижней части села Дыгулыбгей Баксанского района Кабардино-Балкарской Республики.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд КБР, через Баксанский районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 09 декабря 2022 года.
Председательствующий Табухова А.А.