Дело № 12-2-5/2023

УИД 13RS0022-02-2023-000153-54

РЕШЕНИЕ

с. Атюрьево 21 сентября 2023 г.

Судья Торбеевского районного суда Республики Мордовия Евстифеева О.А.,

рассмотрев жалобу администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Атюрьевскому и Торбеевскому районам УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 от 16 августа 2023 г. №102/23/13002-АП о привлечении администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом отделения судебных приставов по Атюрьевскому и Торбеевскому районам УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 №102/23/13002-АП от 16 августа 2023 г. администрация Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия (далее также администрация района) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Торбеевский районный суд Республики Мордовия, глава администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия ФИО2, ссылаясь на отсутствие виновных действий в неисполнении требования судебного пристава в указанный им срок, просит вынесенное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Указывает, что невозможность исполнить требования исполнительного документа связана с отсутствием в местном бюджете денежных средств и достаточного финансирования. Обращает внимание на то, что в рамках национального проекта «Экология» 25 декабря 2019 г. между администрацией Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия и ООО «ЭкоПланПроект» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на рекультивацию свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия. В настоящее время проектно-сметная документация прошла государственную экологическую экспертизу. 07.08.2023 администрацией района в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия было направлено заявление о предоставлении субсидии бюджету Атюрьевского района на разработку проектно-сметной документации на рекультивацию объекта накопленного экологического вреда окружающей среде «Рекультивация свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия» на оплату кредиторской задолженности муниципального заказчика за работы, принятые им в установленном порядке. 28 августа 2023 года между администрацией Атюрьевского муниципального района и Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования РМ заключено соглашение о предоставлении из республиканского бюджета РМ субсидии бюджету Атюрьевского муниципального района РМ на оплату кредиторской задолженности за работы, принятые в 2022 году за разработку проектно-сметной документации на рекультивацию объектов накопленного экологического вреда окружающей среде. Согласно Порядка предоставления и распределения субсидии из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджетам муниципальных образований в Республике Мордовия на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде, утвержденный Постановлением Правительства Республики Мордовия от 16.09.2013 г. №398 «Об утверждении Государственной программы Республики Мордовия «Охрана окружающей среды и повышение экологической безопасности», в ближайшее время администрацией Атюрьевского муниципального района РМ будет подана заявка на предоставление субсидии из республиканского бюджета на ликвидацию несанкционированной свалки.

В судебное заседание заявитель жалобы не явился. Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, ходатайство об отложении разбирательства дела не представлено, в заявлении, направленном в адрес суда, представитель администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 просит рассмотреть жалобу без участия представителя администрации, также высказана просьба об отмене постановления судебного пристава-исполнителя от 16 августа 2023 г. и прекращении производства по делу, в связи с чем нахожу возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя жалобы.

Заместителем начальника отделения судебных приставов по Атюрьевскому и Торбеевскому районам ФИО4 представлено заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя отделения судебных приставов, высказана просьба об оставлении жалобы без удовлетворения.

Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, иных лиц не усматривается.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

На основании статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 29-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах».

В силу положений статей 105, 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, вступившим 29 июня 2013 г. в законную силу решением Атюрьевского районного суда Республики Мордовия от 29 мая 2013 г. по гражданскому делу по иску прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Атюрьевского сельского поселения муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации в части отсутствия организации планового сбора и вывоза отходов потребления в сельском поселении, а также в части принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки на последнюю возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, ликвидировать несанкционированную свалку, ориентировочного размера 600*200 метров, местоположение: <...> км трассы Урал - М5, в 20 метрах справа от трассы по направлению в г. Саранск, и в 100 метрах от песчаного карьера, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

На основании указанного решения суда выдан исполнительный лист серии №.

5 июля 2013 г. судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Атюрьевскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО7 возбуждено исполнительное производство №. Должнику администрации Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, т.е. до 29 июля 2013 г.

Определением Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 25 сентября 2020 г. произведена замена должника администрации Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия на её правопреемника администрацию Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия.

Поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником исполнен не был, 24 октября 2013 г. в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ОСП по Торбеевскому и Атюрьевскому районам было вынесено постановление о взыскании с администрации района исполнительского сбора в размере 5 000 рублей.

Постановлением и.о. начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Торбеевскому и Атюрьевскому районам УФССП по Республике Мордовия от 14 июля 2022 г. администрация Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно акту совершения исполнительских действий от 16 мая 2023 г. судебного пристава-исполнителя Торбеевскому и Атюрьевскому районам, составленного в 09 час. 30 мин., требование от 16 января 2021 г. администрацией не исполнено, несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов и строительного мусора не ликвидирована.

17 мая 2023 г. в адрес администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия направлено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа до 24 мая 2023 г.

Из акта совершения исполнительских действий от 1 августа 2023 г. установлено, что требования исполнительного документа не исполнено, а именно несанкционированная свалка 600*200 метров, местоположение: <...> км трассы Урал - М5, в 20 метрах справа от трассы по направлению в г. Саранск, и в 100 метрах от песчаного карьера, не ликвидирована. На свалку продолжают возить строительный и бытовой мусор. На территории района функционирует оператор по вывозу ТБО ОАО Ремондис-Саранск, однако население продолжает использовать несанкционированную свалку, к которой имеется свободный доступ.

Неисполнение администрацией Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, послужило основанием для составления в отношении неё 1 августа 2023 г. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и дальнейшего привлечения администрации к административной ответственности постановлением от 16 августа 2023 г. согласно названной норме.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, приведёнными судом на листах 3 - 5 настоящего решения, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П). Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Объективных данных, опровергающих установленные по делу обстоятельства виновности юридического лица, подателем жалобы не представлено.

Имеющие значения обстоятельства действующего исполнительного производства (возбужденного 15 июля 2013 г. по исполнительному документу с требованиями неимущественного характера), вступившего в законную силу постановления, которым на администрацию наложен административный штраф по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также вновь выставленного требования со сроком исполнения до 24 мая 2023 г. подтверждаются доказательствами по делу и по существу не оспариваются.

Доказательств исполнения юридическим лицом требований исполнительного документа во вновь установленный срок представлено не было.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности юридического лица не имеется. Достаточных доказательств, подтверждающих принятие администрацией всех зависящих от него исчерпывающих и своевременных мер по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя к установленному сроку не представлено.

Доводы жалобы о том, что в рамках национального проекта «Экология» 25 декабря 2019 г. между администрацией Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия и ООО «ЭкоПланПроект» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на рекультивацию свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, которая в настоящее время прошла государственную экологическую экспертизу, в подтверждение чего представлена копия заключения государственной экологической экспертизы №13-1-02-1-72-0002-22, а также то, что в адрес Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия администрацией района направлено заявление о предоставлении субсидии бюджету района на разработку проектно-сметной документации на рекультивацию объекта накопленного экологического вреда окружающей среде «Рекультивация свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия» на оплату кредиторской задолженности муниципального заказчика за работы, принятые им в установленном порядке, не свидетельствуют о том, что они представляют собой все возможные меры для исполнения требований исполнительного документа, учитывая при этом, что вступившее в законную силу 29 июня 2013 г. решение Атюрьевского районного суда Республики Мордовия не исполнено на протяжении более 10 лет.

Кроме того, согласно материалам дела, начиная с момента привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 14 июля 2022 г. и до вновь установленного требованием срока после наложения административного штрафа до 17 мая 2023 г. для исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе со стороны администрации района не усматривается принятие всех зависящих от нее мер и возможностей, в том числе, связанных с получением необходимого финансирования, по исполнению поименованного в деле решения суда.

Довод заявителя жалобы о том, что 28 августа 2023 г. между администрацией района и Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия заключено соглашение о предоставлении из республиканского бюджета Республики Мордовия субсидии бюджету Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия на оплату кредиторской задолженности за работы, принятые в 2022 году за разработку проектно-сметной документации на рекультивацию объектов накопленного экологического вреда окружающей среде не относится к юридически значимому периоду времени до срока, установленного выставленным требованием судебного пристава-исполнителя и не свидетельствует об отсутствии вины администрации и состава вмененного ей административного правонарушения.

В связи с изложенным, доводы о недоказанности вины и отсутствии состава административного правонарушения несостоятельны.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в бездействии администрации признаков объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом необходимо отметить, что администрация Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия не была лишена права и возможности обратиться к судебному приставу-исполнителю о продлении срока исполнения с предъявлением доказательств принятия мер, необходимых для исполнения судебного акта.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Атюрьевскому и Торбеевскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия ФИО1 №-АП от 16 августа 2023 г., вынесенное в отношении администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Торбеевский районный суд Республики Мордовия или постоянное судебное присутствие в с. Атюрьево Атюрьевского района Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья О.А. Евстифеева