24RS0056-01-2023-002851-21
Административное дело № 2а-4607/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Красноярск 31 августа 2023г.
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
Председательствующего судьи Черновой Н.Е.
При секретаре Шмидте О.Д.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации г. Красноярска к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю, ГУФССП России по Красноярскому краю о признании постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора незаконным и освобождении от его уплаты,
УСТАНОВИЛ:
Администрация г. Красноярска обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП по г. Красноярску ГУФССП по Красноярскому краю о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП и об освобождении от его уплаты.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом которого является возложение на администрацию г. Красноярска обязанности предоставить ФИО1 и ее несовершеннолетнему сыну ФИО4 на территории г. Красноярска благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда. В связи с отсутствием в муниципалитете свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда необходимо приобретение жилых помещений в муниципальную собственность. Вместе с тем, приобретение жилого помещения в муниципальную собственность возможно исключительно на основании норм ФЗ № 44-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с требованиями ст.ст. 63-70 ФЗ № 44-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» общий срок проведения аукциона составляет 35-40 дней. Администрацией города в рамках исполнения указанного судебного акта было приобретено жилое помещение, отвечающее требованиям, указанным в судебном акте, а также были выполнены все необходимые процедуры по обеспечению взыскателя жилым помещением. Решением Центрального районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ на администрацию г. Красноярска возложена обязанность по предоставлению ФИО1 и ее несовершеннолетнему сыну ФИО4 на территории г. Красноярска по договору социального найма благоустроенное жилое помещение –квартиру, отвечающую установленным санитарным, техническим и нормативным требованиям, в том числе требованиям по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, площадью на каждого не менее нормы предоставления, установленной постановлением администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом права ФИО4 на дополнительную жилую площадь. Во исполнение решения суда на заседании комиссии по распределению муниципального жилья социального и коммерческого использования администрации Ленинского района в г. Красноярске из фонда социального использования было выделено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (далее –жилое помещение), для заключения договора социального найма с ФИО1 и ее несовершеннолетним сыном ФИО2 Выделенное жилое помещение соответствуют требованиям решения суда, пригодно для постоянного проживания, является благоустроенным применительно к условиям населенного пункта г. Красноярска (ранее не использовалось для проживания), при этом, имеет жилую комнату, освещенный санитарный узел, переднюю-холл и пр. (в соответствии с требованиями по приспособлению жилого помещения с учетом потребностей инвалида). Однако, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Ленинского района в г. Красноярске от ФИО1 поступило заявление об отказе в заключении договора социального найма на жилое помещение по необоснованным причинам. В связи с отказом ФИО3 от распределенного жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по распределению муниципального жилья социального и коммерческого использования администрации Ленинского района в г. Красноярске из фонда социального использования было выделено жилое помещение,
расположенное по адресу: <адрес> (далее –жилое помещение), для заключения договора социального найма с ФИО1 и ее несовершеннолетним сыном ФИО4 Выделенное жилое помещение соответствуют требованиям решения суда, пригодно для постоянного проживания, является благоустроенным применительно к условиям населенного пункта г. Красноярска (ранее не использовалось для проживания), при этом, имеет жилую комнату, освещенный санитарный узел, переднюю-холл и пр. (в соответствии с требованиями по приспособлению жилого помещения с учетом потребностей инвалида). Однако, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Ленинского района в г. Красноярске от ФИО1 поступило заявление об отказе в заключении договора социального найма на жилое помещение по необоснованным причинам. В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ленинского района в г. Красноярске в Ленинский районный суд г. Красноярска подано исковое заявление об обязании ФИО1 заключить договор социального найма на жилое помещение (дело № рассматривается в Ленинском районном суде г. Красноярска. Необходимо отметить, что требования, предъявляемые к жилому помещению, с учетом потребностей инвалидов не применяются при предоставлении жилого помещения гражданам. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме. Данные Правила устанавливают порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов. Правила применяются к жилым помещениям, входящим в состав, в том числе муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемым для их постоянного проживания, а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения. Доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению. Согласно преамбуле ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (далее Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами РФ, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящиеся к полномочиям государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ. Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ (ч. 3 ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов). Учитывая, что неисполнение судебного акта обусловлено поведением самого взыскателя, действия органа местного самоуправления никаким образом не могут повлиять и нарушить права взыскателя в части исполнения судебного акта, от принятия по которому он уклоняется. В этой связи, учитывая, что решение суда о предоставлении жилого помещения невозможно исполнить в течение 5 дней со дня получения оспариваемого постановления о возбуждении исполнительного производства, поскольку невозможность исполнения судебного решения обусловлена действиями взыскателя, а не должника. В связи с чем, законные основания для применения мер принудительного исполнения в виде взыскания исполнительского сбора с администрации г. Красноярска, в данном случае отсутствуют, так как истцом приняты все меры для надлежащего исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Представитель административного истца администрации г. Красноярска, представители административных ответчиков МОСП по ИОИП по г. Красноярску ГУФССП по Красноярскому краю, ГУФССП России по Красноярскому краю, заинтересованное лицо ФИО1, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем, в силу ст. ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд находит требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Исходя из положений ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.
Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
По смыслу части 1 статьи 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", обязанность исполнять судебные акты возникает с момента их вступления в законную силу, и в случае отказа от исполнения решения суда в добровольном порядке возбуждается исполнительное производство, которое призвано обеспечить принудительное исполнение судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 30 Закона).
В части 12 статьи 30 Закона установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Закона взыскание исполнительского сбора является исполнительным действием.
В силу части 1 статьи 112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП по г. Красноярску возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа, выданного Центральным районным судом г. Красноярска, с предметом исполнения: «Возложить на администрацию г. Красноярска обязанность предоставить ФИО1 и ее несовершеннолетнему сыну ФИО2 на территории г. Красноярска по договору социального найма благоустроенное жилое помещение –квартиру, отвечающую установленным санитарным, техническим и нормативным требованиям, в том числе требованиям по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, площадью на каждого не менее нормы предоставления, установленной постановлением администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом права ФИО4 на дополнительную жилую площадь.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена администрацией г. Красноярска ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривается стороной административного истца.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. с должника – администрации г. Красноярска. Указанное постановление получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ч. 7 ст. 112 вышеуказанного закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Согласно пункта 75 этого же Постановления, лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
Согласно п. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № финансирование переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставления бюджетам муниципальных районов и городских округов края субвенции из краевого бюджета.
Приобретение в муниципальную собственность жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Таким образом, исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда возможно при наличии двух условий: предоставление соответствующей субвенции из краевого бюджета и проведение процедуры закупки жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ.
Решением комиссии по распределению муниципального жилья социального и коммерческого использования администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о распределении жилого помещения по адресу: <адрес> ФИО4, ФИО1, состоящим на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.
Решением комиссии по распределению муниципального жилья социального и коммерческого использования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о распределении жилого помещения по адресу: <адрес> ФИО4, ФИО1, состоящим на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.
ДД.ММ.ГГГГ взыскатель ФИО1 отказалась от представленного жилого помещения, что подтверждается письменным заявлением.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию района с заявлением об отказе в заключении договора социального найма на предоставленное жилое помещение, в связи с чем администрацией района продано исковое заявление об обязании заключить договор социального найма.
Между Муниципальным образованием, в лице администрации Советского района в г. Красноярске (Наймодателем) и ФИО1 (Нанимателем) заключен договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым Наймодатель передает Нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двухкомнатной квартиры, общей площадью 45,1 кв.м., по адресу: <адрес> для проживания в нем.
Согласно акту приема-передачи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, Наниматель в лице ФИО1 приняла жилое помещение по адресу: <адрес>.
Указанное позволяет сделать вывод, что в течение установленного срока исполнение решения суда было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе, а именно отказа ФИО1 от предложенного жилья.
Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет сделать вывод, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.
Согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.
В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения администрации г. Красноярска от взыскания исполнительского сбора.
При этом у суда не имеется оснований, предусмотренных законом для признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку обжалуемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого постановления соблюден, основания для принятия оспариваемого постановления имелись, содержание постановления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск администрации г. Красноярска удовлетворить частично.
Освободить администрацию г. Красноярска от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП по г. Красноярску ГУФССП по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении требований администрации г. Красноярска к МОСП по ИОИП по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю, ГУФССП России по Красноярскому краю о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд г.Красноярска.
Председательствующий Н.Е. Чернова
Копия верна:
Судья Н.Е. Чернова