Дело № 2а-501/2025 «Копия»
УИД 14RS0014-01-2025-000821-83
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
гор. Ленск 18 августа 2025 года
Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Москвитиной Н.П., при секретаре Усатовой О.А., с участием старшего помощника прокурора Ленского района Потаповой Д.А., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица Управления войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании
административное дело по административному иску прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Ленск» Ленского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести работы по категорированию мест массового пребывания граждан,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился с указанным административным исковым заявлением в суд, которым с учетом уточнения требования (л.д. 68-69) просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по утверждению мест массового пребывания на территории муниципального образования, возложить обязанность в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить перечень мест массового пребывания и провести работы по их категорированию.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, в ходе проведенной проверки прокуратурой Ленского района установлено, что администрацией городского поселения работы по утверждению мест массового пребывания, их категорированию, созданию комиссии для проведения категорирования открытых мест (площадей, скверов и т.п.) с массовым пребыванием люде не проведены, о чем свидетельствует отсутствие утвержденного муниципального нормативного правового акта. Утверждающего перечень ест массового пребывания граждан на территории города Ленска. Непринятие мер по утверждению перечня мест массового пребывания и проведения работ по их категорированию может негативно сказаться на предупреждении возникновения чрезвычайных ситуаций и террористических актов, может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также создает необоснованные препятствия для реализации конституционного права граждан проводить митинги и демонстрации, шествия и пикетирования. Непринятие мер по категорированию также не позволяет обеспечивать антитеррористическую защищенность мест проведения публичных мероприятий.
Определением суда от 15 июля 2025 года к участию по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального района «Ленский район», ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия)», Отдел по надзорной деятельности и профилактической работы по Ленскому району ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия).
В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц администрации муниципального района «Ленский район», Отдел по надзорной деятельности и профилактической работы по Ленскому району ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия). О времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело при имеющейся явке.
В судебном заседании старший помощник прокурора Ленского района Потапова Д.А. поддержала доводы административного искового заявления в полном объеме, поддержав уточнение требований, просит суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по утверждению мест массового пребывания на территории муниципального образования, возложить обязанность в течении трех месяцев со дня вступления решения суда провести работы по категорированию мест массового пребывания граждан на территории городского поселения «Город Ленск». Дополнительно указала, что принятие административным ответчиком мер по созданию межведомственной комиссии не отвечает требованиям действующим нормативно-правовым актам, а потому не может быть признано надлежащим и полным исполнением требований антитеррористического законодательства.
Представитель административного ответчика ФИО1 поддержала доводы возражения на административное исковое заявление, полагала необоснованными доводы прокурора о том, что со стороны администрации городского поселения «Город Ленск» имеет бездействие. В 2019 году решением антитеррористической комиссии городской администрации были рекомендовано исключить из списка мест массового пребывания Площадь Ленина, площадь Победы, парк культуры и отдыха (ныне – парк Ойуур). Указанное были исполнено администрацией МО «Город Ленск». В этой связи оснований для проведения категорирования мест массового пребывания не имелось. Дополнительно указала, 14 июля 2025 года в соответствии с распоряжением главы ГП «Город Ленск» создана и утверждена межведомственная комиссия по обследованию мест массового пребывания людей. В настоящее время перечень мест массового пребывания утвержден. Кроме этого, по заявке администрации ГП «Город Ленск» 8 августа 2025 года было проведено заседание антитеррористической комиссии МР «Ленский район», по результатам которого городскому поселению ыло рекомендовано создать комиссию по категорированию мест с массовым пребыванием людей города Ленск со сроком исполнения – до 22 августа 2025 года, провести категорирование площади Ленина со сроком исполнения – до 30 сентября 2025 года. Таким образом, полагает исполненным в полном объеме требования антитеррористического законодательства.
Представитель заинтересованного лица ФИО2 полагал обоснованными требования прокурора о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, поскольку действия, предпринятые административным ответчиком, в том числе по созданию межведомственной комиссии, без учета решения антитеррористической комиссии МР «Ленский район», не могут быть расценены в качестве отвечающих требованиям действующего законодательства.
Выслушав мнение сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации охраняется здоровье людей.
В силу ч. 1 ст. 41, ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.
Как следует из п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
Из ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» следует, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 вышеуказанного закона Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 5 октября 2009 года) к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии с п. п. 28, 29 Концепции важной задачей противодействия терроризму является обеспечение законности при осуществлении данной деятельности, участие субъектов противодействия терроризму в развитии и совершенствовании нормативно-правовой базы, а также в формировании правовой культуры населения. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и формы паспортов безопасности таких мест (далее Требования).
Абзацем 1 пункта 2, пунктом 3, 6 - 7 указанных Требований установлено, что перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.
Категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.
Степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании данных о совершенных и предотвращенных террористических актах в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Возможные последствия совершения террористического акта в месте массового пребывания людей определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью.
Судом установлено, 21 мая 2025 года в связи с обращением представителя одной из политических партий администрацией городского поселения согласовано проведение публичного мероприятия на площади им. В.И. Ленина (л.д. 20), о чем администрация ГП «Город Ленск» направила уведомление в адрес начальника ОМВД России по Ленскому району.
В этой связи прокурором Ленского района 26 мая 2025 года в адрес главы города направлено требование в порядке статей 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», которым истребованы сведения, в том числе о соответствии площади им. В.И. Ленина требованиям федерального законодательства об антитеррористической безопасности; о возможности проведения митинговых мероприятий в указанном месте с учетом правовых требований об оснащении площади им. В.И. Ленина соответствующими техническими устройствами, системами оповещения и пр., позволяющими обеспечить безопасность находящихся там граждан (л.д. 14-15).
27 мая 2025 года глава ГП «Город Ленск» уведомил прокурора Ленского района о том, что площадь им. ВИ. Ленина не является местом массового скопления людей, поскольку не отвечает критериям Постановления Правительства Российской Федерации № 272 от 25 марта 2015 года (л.д. 16-17).
В ходе проведенной по результатам ознакомления с данным письмом проверки прокуратурой установлено, что администрацией ГП «Город Ленск» работы по утверждению мест массового пребывания, их категорированию, созданию комиссии для проведения категорирования открытых мест с массовым пребыванием людей не проводились.
В ходе судебного заседания административный ответчик ссылался на решение антитеррористической комиссии Ленского района от 19 декабря 2019 года (протокол № 5/19), согласно которому главе МО «Город Ленск» было рекомендовано пересмотреть Перечень мест массового пребывания людей в городе Ленске и исключить следующие объекты: Площадь им. Ленина, Площадь Победы, Парк культуры и отдыха.
Меж тем, в п. 5 вышеназванных Требований указано: антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей.
Степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании данных о совершенных и предотвращенных террористических актах в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Возможные последствия совершения террористического акта в месте массового пребывания людей определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью. Для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия). Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей (п. 7, 8).
В соответствии с п. 9 Требований комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо.
В состав комиссии включаются правообладатель места массового пребывания людей, представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему.
Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии.
Частью 2 пункта 12 Требований указано, что при принятии комиссией указанного решения учитывается количество совершенных на территории субъекта Российской Федерации террористических актов (предпринятых попыток совершения) в течение последних 12 месяцев.
Результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями (п. 13 Требований).
В соответствии с пунктами 19-20 Требований актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в следующих случаях: а) изменение основного назначения и значимости места массового пребывания людей; б) изменение общей площади и границ места массового пребывания людей; в) изменение угроз террористического характера в отношении места массового пребывания людей; г) возведение в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему каких-либо объектов. Актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления.
При рассмотрении настоящего дела установлено, после 2019 года и принятия антитеррористической комиссией решения об исключении из перечня мест массового пребывания трех объектов (площадь Ленина, площадь Победы, Парк культуры и отдыха) администрацией городского поселения вплоть до 2025 года не принимались меры по категорированию мест массового пребывания людей на территории городского поселения.
В установленном законом порядке заседание антитеррористической комиссии муниципального района «Ленский район» состоялось на основании внесенной ГП «Ленск» информации 8 августа 2025 года.
По результатам работы комиссии главе ГП «Город Ленск» рекомендовано создать комиссию по категорированию мест с массовым пребыванием людей города Ленска, со сроком исполнения – до 22 августа 2025 года; провести категорирование площади Ленина г. Ленска – со сроком исполнения до 30 сентября 2025 года; исключить из категорирования объектов с массовым пребыванием людей парк Ойуур (ранее – Парк культуры и отдыха), сквер Победы (ранее – площадь Победы).
Во исполнение решения антитеррористической комиссии распоряжением и.о. главы ГП «Город Ленск» от 14 августа 2025 года утвержден перечень мест массового пребывания людей на территории ГП «Город Ленск», в который включена Площадь им. В.И. Ленина.
Вместе с этим из материалов дела следует, административным ответчиком вопреки требованиям, указанным в п. 9 Требований межведомственная комиссия по обследованию мест массового пребывания людей в ГП «Город Ленск» создана до утверждения перечня мест массового пребывания, то есть на момент создания межведомственной комиссии предмет задач и функций комиссии фактически отсутствовал, что не позволяет суду отнести данное действие к надлежащему исполнению требований федерального законодательства по антитеррористической защищенности.
С учетом изложенного суд находит обоснованными доводы прокурора о том, администрацией городского поселения не в полной мере проводятся мероприятия по противодействию терроризма, снижается уровень антитеррористической защищенности объекта и нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность пребывания в местах массового скопления.
Неисполнение указанной обязанности непосредственно затрагивает права граждан, проживающих на территории городского поселения «Город Ленск» на охрану жизни, здоровья, а также безопасность, защита которых гарантируется Конституцией РФ.
Оценивая требование в части установления срока для исполнения соответствующей обязанности суд исходит из требований разумности и достаточности, а также принимает во внимание позицию административного ответчика, указавшего на реальную исполнимость проведения работ по категорированию места массового пребывания граждан.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 3 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета.
Учитывая, что прокурор освобожден от уплаты госпошлины при подаче административного иска, одновременно органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве административных истцов или административных ответчиков освобождены от уплаты госпошлины в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Требования прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить.
Признать незаконным администрации городского поселения «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер утверждению мест массового пребывания на территории город Ленска Ленского района Республики Саха (Якутия).
Возложить на администрацию городского поселения «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) обязанность в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по категорированию мест массового пребывания граждан на территории городского поселения «Город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия).
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию – Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы через Ленский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий п/п Н.П. Москвитина
«Копия верна»
Судья Ленского районного суда
Республики ФИО3 Москвитина
Решение в окончательной форме принято 22.08.2025.