Дело № 2а-223/2023 УИД: 76RS0003-01-2023-000202-68
Решение в окончательной форме принято «13» апреля 2023 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 апреля 2023 года г. Гаврилов-Ям
Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Чельцовой Е.В.,
при секретаре Гавриловой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района о возложении обязанности,
установил:
Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района о возложении обязанности в срок в срок до 31.12.2023 привести покрытие автомобильной дороги «1Р79-д.Талица», включенной в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Гаврилов-Ямского муниципального района, утвержденный постановлением администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 10.08.2020 № 610, за реестровым номером 78-212 ОП МР 4-002, протяженностью 1,53 км., в соответствии с требованиями ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», введенного в действие приказом Росстандарта от 11.08.2017 № 1122-ст., путем устранения колейности и иных нарушений, затрудняющих движение транспортных средств.
Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой района по обращению врио главы федерального инспектора по Ярославской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе ФИО6 проведена проверка исполнения Администрацией Гаврилов-Ямского муниципального района законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильной дороги «1Р79-д.Талица». В нарушении требований федерального законодательства и ГОСТ 33220-2015 проезжая часть указанной автомобильной дороги повсеместно имеет колейность, размывы проезжей части, застои воды, границы дороги частично не определяются. Указанные недостатки не позволяют осуществить движение по ней автотранспорта, в том числе автомашин МЧС и скорой медицинской помощи. Нарушение норм законодательства о безопасности дорожного движения ставит в незащищенное состояние личность и имущество неопределенного круга лиц, которые могут осуществлять движение по вышеуказанной автомобильной дороге, способствует возникновению аварийных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
В судебном заседании помощник прокурора Мокошина Т.А. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что ремонт автомобильной дороги «1Р79-д.Талица» будет осуществлен в срок до 31.12.2023.
Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Судом определено рассмотреть дело при указанной явке.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 9 Устава Гаврилов-Ямского муниципального района к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).
Согласно ч. 10 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.
Судом установлено, что к д.Талица Гаврилов-Ямского района ведет грунтовая дорога «1Р79-д.Талица», включенная в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Гаврилов-Ямского муниципального района, утвержденного постановлением Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 10.08.2020 № 610, «1Р79-д.Талица», имеющая реестровый номер 78-212 ОП МР 4-002, протяженностью 1,530 км.
Вышеуказанная дорога значится в реестре муниципальной собственности Гаврилов-Ямского муниципального района и имеет множественные дефекты в виде колейности, размывов, застоев воды, затрудняющих движение легковых автомобилей, в том числе экстренных служб, по указанной дороге в любое время года, что подтверждается актом выявленных недостатков от 19 апреля 2022 года, фотоматериалом к нему, справкой о проведении проверки.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
На основании ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно- транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.
В силу ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.08.2017 № 1122-ст, покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2, на основании которой недопустимо наличие колейности размерами более 2,5, 3,0, 4,0 см для соответствующих категорий дорог.
В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства и ГОСТ 33220-2015 проезжая часть указанной автодороги повсеместно имеет колейность, размывы проезжей части, застои воды, границы дороги частично не определяются. Дорога не пригодна для круглогодичного движения легкового автомобильного транспорта всех типов, в том числе автомобилей экстренных служб.
Указанный факт также подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 19.04.2022 с фотофиксацией нарушений по результатам обследования, проведенного ОГИБДД ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району, по требованию прокуратуры района в рамках рассмотрения поступившего обращения. Имеет место застой воды на проезжей части, размывы проезжей части, местами границы дороги не определяются, что является нарушением требований ГОСТ 33220-2015.
По итогам проверки 20 апреля 2022 года главе Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам рассмотрения которого, в прокуратуру района 11.05.2022 за № 07.01-1204/22 направлена информация о включении мероприятий по ремонту указанной автомобильной дороги в муниципальную целевую программу на 2023 год, однако, муниципальной программой «Развитие дорожного хозяйства и транспорта в Гаврилов-Ямском муниципальном районе» на 2022-2025 гг., утвержденной постановлением Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 20.01.2022 № 32, ремонт данной автомобильной дороги перечнем программных мероприятий на 2022-2023 годы не предусмотрен, ремонт автомобильной дороги не проводился.
Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего спора, выявленные нарушения безопасности дорожного движения администрацией не устранены, в связи с чем имеются основания для удовлетворения административных исковых требований прокурора.
Обращение прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц вызвано существованием угрозы (опасности) причинения вреда в будущем неопределенному кругу лиц случае возникновения чрезвычайных ситуаций и иных прецедентов.
Срок до 31.12.2023, который прокурор просит установить для устранения выявленных нарушений безопасности дорожного движения, суд находит разумным.
Исследовав письменные материалы дела, изучив представленные в суд доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области в полном объеме.
Право прокурора на обращение в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 38 КАС РФ.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Гаврилов-Ямского района (ИНН: №) удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района (ИНН:№), выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дорог «1Р79-д.Талица», включенной в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Гаврилов-Ямского муниципального района, в соответствии с требованиями ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».
Обязать Администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района в срок до 31 декабря 2023 года привести покрытие автомобильной дороги «1Р79- д.Талица», включенной в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Гаврилов-Ямского муниципального района, утвержденный постановлением администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 10.08.2020 № 610, за реестровым номером 78-212 ОП МР 4-002, протяженностью 1,53 км., в соответствии с требованиями ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», введенного в действие приказом Росстандарта от 11.08.2017 № 1122-ст., путем устранения колейности и иных нарушений, затрудняющих движение транспортных средств.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.В.Чельцова