КОПИЯ

Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2023 года

Административное дело № 2а-1860/2023 УИД: 66RS0010-01-2023-001847-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2023 года город Нижний Тагил

Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Ментюговой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Балакиной Т.А.,

с участием представителя административного истца Никель К.А.,

представителя административных ответчиков, помощника Нижнетагильской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2, участвующего по видеоконференц-связи,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального казанного учреждения «Исправительная колония № 5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» к Нижнетагильскому прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3, Прокуратуре Свердловской области об оспаривании постановления об отмене дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» (далее – ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-5) обратилось в суд с административном исковым заявлением к Нижнетагильскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 об оспаривании постановления об отмене дисциплинарного взыскания и просит признать незаконными действия об отмене постановления врио начальника ФКУ ИК-5ГУФСИН России по Свердловской области от 20 февраля 2023 года о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО2, ../../.... г., в виде водворения в штрафной изолятор на пять суток.

В обоснование требований в административном исковом заявлении указано, что 03 апреля 2023 года в адрес ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области поступило постановление об отмене дисциплинарного взыскания, вынесенное 28 марта 2023 года Нижнетагильским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. В вышеуказанном постановлении от 28 марта 2023 года содержится требование об отмене постановления врио начальника ФКУ ИК-5 от 20 февраля 2023 года о привлечении ФИО2 в виде водворения в штрафной изолятор на пять суток, как незаконное. Данным постановлением осужденный ФИО2 за нарушение установленного порядка содержания под стражей, а именно за нарушение требований пункта 12.39 Приложения № 2 приказа Министерства Юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 года № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров», в соответствии со статьей 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор на срок пять суток. Порядок наложения дисциплинарного взыскания, установленный статьей 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации ФКУ ИК-5 был соблюден. Доводы, указанные в постановлении Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 не являются основанием для отмены постановления о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО2, а могли лишь послужить основанием для внесения предостережения о недопустимости нарушения закона (статья 25.1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»), либо представления об устранении нарушений (статья 25 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Протокольным определением от 25 июля 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена прокуратура Свердловской области, в качестве заинтересованного лица ФИО2.

В судебном заседании представитель административного истца Никель К.А. действующая на основании доверенности, требования об оспаривании постановления об отмене дисциплинарного взыскания поддержала по доводам, изложенным в обоснование иска. Просила суд удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления, поддержал письменные возражения на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления, поддержал письменные возражения на административное исковое заявление.

Заслушав сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства по правилам, предусмотренным статьями 59-61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Согласно части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Как указано выше в силу части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказ Министерства Юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 года №110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила внутреннего распорядка), которые в силу пункта 5 указанных Правил обязательны для администрации исправительных учреждений и следственных изоляторов, осужденных к лишению свободы, иных лиц, находящихся на территории исправительных учреждений либо посещающих осужденных к лишению свободы в следственные изоляторы.

В соответствии с пунктом 12.39 Приложения № 2 приказа Министерства Юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 года № 110 осужденным к лишению свободы запрещается лежать на полу и мебели, не используемой в качестве спального места.

В силу пункта «в» части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться, в том числе, меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

При применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий (статья 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья (часть 4 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации правом применения перечисленных в статье 115 этого Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Разделом III Закона о прокуратуре регламентирован прокурорский надзор, главой 4 данного раздела - надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Согласно статье 32 данной главы предметом надзора являются, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Положениями статьи 21 Закона о прокуратуре регламентировано проведение проверки в ходе прокурорского надзора для проверки информации о фактах нарушения законов.

В силу абзаца 6 пункта 1 статьи 33 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Исходя из приведенного правового регулирования, единственным основанием для отмены прокурором дисциплинарного взыскания, примененного в отношении содержащегося под стражей лица, является незаконность его наложения.

Как установлено из письменных материалов дела, постановлением Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 28 марта 2023 года отменено дисциплинарное взыскание от 20 февраля 2023 года о применении в отношении осужденного ФИО2, ../../.... г. мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 5 суток, за допущенное нарушение установленного порядка отбывания наказания, имевшего место 23 февраля 2023 года.

В данном постановлении указано, что основанием для отмены постановления врио начальника ФКУ ИК-5 от 20 февраля 2023 года являлось отсутствие медицинского осмотра осужденного ФИО2 перед водворением его в штрафной изолятор. В медицинском заключении от 23 февраля 2023 года, выданном после осмотра осужденного ФИО4, указано, что медицинский осмотр осужденного произведен 23 февраля 2023 года в 18 часов 00 минут, по состоянию здоровья осужденный в ШИЗО содержаться может. Аналогичные сведения (дата и время осмотра) занесены в журнал амбулаторного приема и медицинскую амбулаторную карту. Согласно постановлению врио начальника ФКУ ИК-5 и журналу учета осужденных, содержащихся в штрафных помещениях, ФИО2 принят в ШИЗО 23 февраля 2023 года в 18 часов 05 минут. Вместе с тем, медицинский работник филиала «Медицинская часть № 5» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России в указанное время здание ШИЗО, ПКТ не посещал, посещение штрафных помещений исправительного учреждения осуществлено медицинским работником 23 февраля 2023 года в период времени с 19 часов 51 минуты до 20 часов 52 минут.

Согласно рапорту помощника Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 в рамках проверки по обращению осужденного ФИО2 о незаконности наложения на него взысканий в январе-феврале 2023 года был просмотрен видеоархив ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области. При просмотре видеоархива установлено, что медицинским работником филиала МЧ № 5 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России ФИО5 посещение здания ШИЗО произведено 23 февраля 2023 года в период времени с 19:51 до 20:52. При этом согласно служебной документации исправительного учреждения ФИО2 23 февраля 2023 года в 18:05 был водворен в камеру ШИЗО в порядке взыскания после проведенного ФИО5 медицинского осмотра. Вместе с тем, при просмотре видеоархива ФИО5 в 18:05 23 февраля 2023 года штрафное помещение ИК-5 не посещал.

На основании вышеуказанного рапорта было вынесено представление об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства от 03 апреля 2023 года №... начальнику ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области, где указано на допущенные Администрацией ФКУ ИК-5 нарушения требований, установленных статьей 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при наложении дисциплинарных взысканий на осужденных к лишению свободы.

В ответ на представление от 03 апреля 2023 года №... указано, что в ходе совещания у начальника учреждения обсуждены и проанализированы причины, способствующие нарушениям действующего законодательства, рассмотрен ход устранения, выявленных нарушений. При выявлении обстоятельств установлено, что нарушение статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в части наложения дисциплинарного взыскания на осужденного ФИО2 виде водворения в ШИЗО – нашли свое подтверждение. Данное нарушение стало возможным в результате слабых знаний нормативных правовых документов сотрудниками ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России. Начальником учреждения строго указано врио начальника филиала «Медицинской части-5» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России на недопущение подобных нарушений. Постановление врио начальника ФКУ ИК-5 от 20 февраля 2023 года отменено. С сотрудниками Медицинской части-5 проведена беседа по изучению приказа Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285 «Об утверждении порядка организации медицинской помощи лицам, заключенным под стражу ли отбывающим наказание в виде лишения свободы».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что осужденный ФИО2 был водворен в ШИЗО без заключения врача, без медицинского осмотра, в связи с чем нарушен порядок применения мер взыскания к осужденному к лишению свободы.

Представленная в судебное заседание справка старшего инженера группы ИТОСиВ от 24 июля 2023 года о том, что 23 февраля 2023 года в связи с техническим сбоем на рабочем месте оператора ПВК, фактическое время и время на рабочем месте оператора ПВК не совпадало. Разница по времени составляла плюс два часа, вследствие чего видеоархив с данного рабочего места отображался не корректно, судом не может быть принята в качестве допустимого доказательства, так как опровергается иными доказательствами, представленными в материалы дела, в том числе ответом на представление от 03 апреля 2023 года №.... Кроме того, каким образом было установлен сбой 24 июля 2023 года, если из этой справки следует, что видеоархив со стационарных камер хранится 30 суток, согласно требованиям приказов №... от 04 сентября 2006 года, №... от 17 июня 2014 года.

Нижнетагильский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях при вынесении 28 марта 2023 года обжалуемого постановления, действуя в рамках предоставленных полномочий, установив нарушение порядка применения к осужденному ФИО2 23 февраля 2023 года меры взыскания в виде водворения в ШИЗО, отменил ФИО2 примененное к нему дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор за допущенное нарушение установленного порядка отбывания наказания. Данные действия административного ответчика в полной мере соответствуют закону, каких-либо нарушений при вынесении обжалуемого постановления суд не установил.

Ссылка административного истца в административном исковом заявлении на то, что доводы, указанные в постановлении Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 не являются основанием для отмены постановления о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО2, а могли лишь послужить основанием для внесения предостережения о недопустимости нарушения закона либо представления об устранении нарушений, не состоятельна и противоречила бы абзацу 6 пункта 1 статьи 33 Закона о прокуратуре.

Административным истцом ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Свердловской области суду не представлены доказательства соблюдения порядка применения меры дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор осужденного ФИО2, в связи с чем постановление Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 28 марта 2023 года об отмене дисциплинарного взыскания от 20 февраля 2023 года в отношении осужденного ФИО2 является законным, отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Федерального казанного учреждения «Исправительная колония № 5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» к Нижнетагильскому прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3, Прокуратуре Свердловской области об оспаривании постановления об отмене дисциплинарного взыскания, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Судья подпись Е.В. Ментюгова

Копия верна.

Судья Е.В. Ментюгова