Решение по делу № 2А-425/2025 от 20.01.2025

<***> Дело № 2а-425/25 УИД-66RS0003-01-2024-006496-76 Мотивированное решение изготовлено 20.01.2025 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

14 января 2025 года г. Екатеринбург

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Шимковой Е.А., при секретаре Демьяновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, ПАО «РОССЕТИ УРАЛ», ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество», ТУ ФАУГИ в Свердловской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) о возложении обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления,

установил:

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор (далее также – прокурор) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, ПАО «РОССЕТИ УРАЛ», ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» (далее также – административный ответчик), в котором указал, что прокуратурой в ходе осуществления текущей надзорной деятельности по проверке информации, размещенной в ИА «Инцидент. Нижний Тагил» по фактам несанкционированного размещения автомобильных покрышек и иных отходов производства и потребления в лесах в районе г. Нижнего Тагила выявлены существенные нарушения требований федерального законодательства в части охраны и защиты лесов от загрязнения. В ходе надзорных мероприятий установлено, что на землях лесного фонда на территории Горноуральского городского округа на части лесного земельного участка с кадастровым номером *** в границах Нижне-Тагильского лесничества вдоль лесной дороги расположены многочисленные места несанкционированного размещения отходов производства и потребления. Прокуратурой установлено, что часть лесных участков лесного фонда Российской Федерации в пределах спорного земельного участка находится в пользовании ПАО «РОССЕТИ УРАЛ» и ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург». В целях устранения выявленных нарушений лесного и земельного законодательства 13.06.2024 в адрес подведомственного Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области учреждения - ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» природоохранным прокурором внесено представление, однако, меры по ликвидации несанкционированных свалок не приняты. По факту обращения лесничества в органы полиции с заявлением об установлении лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов, и привлечения их к ответственности участковым уполномоченным полиции ОП № 16 МУ МВД России «Нижнетагильское» 16.07.2024 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ст. 330 УК РФ в отношении неустановленных лиц. Таким образом, до настоящего времени лица, незаконно разместившие отходы производства и потребления в лесах, не установлены, а лица, обязанные в силу требований закона ликвидировать места несанкционированного размещения отходов в лесах, бездействуют, и не принимают надлежащих мер по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов.

На основании изложенного, прокурор просил:

1. Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обязанность в срок до 01.06.2025 ликвидировать 15 мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления путем их сбора, вывоза, утилизации (захоронения) на лесных участках лесного фонда Российской Федерации, расположенных на территории Горноуральского городского округа Свердловской области в квартале 178 в части выдела 2, в квартале 182 в части выдела 4, Городского участка, Городского участкового лесничества, общей площадью 467,5 м2, объемом 192,4 м3, в том числе:

• в точке географических координат ***, площадью 80 м2, объемом 32 м3,

• в точке географических координат *** площадью 6 м2, объемом 1,8 м3,

• в точке географических координат *** площадью 60 м2, объемом 18м3,

• в точке географических координат *** площадью 36 м2, объемом 14,4 м3,

• в точке географических координат *** площадью 50 м2, объемом 15 м3,

• в точке географических координат *** площадью 18 м2, объемом 12,6 м3,

• в точке географических координат *** площадью 18 м2, объемом 10,8 м3,

• в точке географических координат *** площадью 32 м2, объемом 12,8 м3,

• в точке географических координат *** площадью 45 м2, объемом 18 м3,

• в точке географических координат *** площадью 7,5 м2, объемом 2,3 м3,

• в точке географических координат *** площадью 16 м2, объемом 6,4 м3,

• в точке географических координат *** площадью 30 м2, объемом 15 м3,

• в точке географических координат *** площадью 32 м2, объемом 16 м3,

• в точке географических координат *** площадью 25 м2, объемом 12,5 м3,

• в точке географических координат *** площадью 12 м2, объемом 4,8 м3.

2. Возложить на ПАО «РОССЕТИ УРАЛ» обязанность в срок до 01.06.2025 ликвидировать 3 места несанкционированного размещения отходов производства и потребления путем их сбора, вывоза, утилизации (захоронения) на лесных участках лесного фонда Российской Федерации, расположенных в границах охранной зоны линии электропередач «ВЛ-110кВ ПС Районная-ПС Черноисточинск 1 и 2» на территории Горноуральского городского округа Свердловской области в границах Нижне-Тагильского лесничества в квартале 178 в части выдела 2, в квартале 182 в части выдела 4, Городского участка, Городского участкового лесничества, в частности:

• в точке географических координат *** на площади 8 м2, в объеме 1,6 м3;

• в точке географических координат *** на площади 4 м2, в объеме 0,8 м3;

• в точке географических координат *** на площади 9 м2, в объеме 3,6 м3.

3. Возложить на ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» обязанность в срок до 01.06.2025 ликвидировать 3 места несанкционированного размещения отходов производства и потребления путем их сбора, вывоза, утилизации (захоронения) на лесных участках лесного фонда Российской Федерации, расположенных в границах охранной зоны газопровода высоко давления на территории Горноуральского городского округа Свердловской области в квартале 178 в части выдела 2, Городского участка, Городского участкового лесничества, в частности:

• в точке географических координат ***, площадью 30 м2, объемом 9 м3;

• в точке географических координат ***, площадью 160 м2, объемом 64 м3;

• в точке географических координат ***, площадью 18 м2, объемом 7,2 м3.

К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» (далее также – лесничество), с исключением его из числа заинтересованных лиц, поименованных в иске; ТУ ФАУГИ в Свердловской области и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) (л.д.2,145-146,147).

Помощник прокурора Касьянов В.Г. в судебном заседании на доводах иска настаивал. Требования иска в части изменения номеров кварталов и выделов – уточнил, в связи с введением в действие материалов нового лесоустройства в 2023 году с 01.10.2024, а именно: квартал 178 выдел 2 Городского участка, Городского участкового лесничества стал кварталом 139 выдел 13 Городского участкового лесничества; квартал 182 выдел 4 – кварталом 143 выдел 11 Городского участкового лесничества (л.д.157-161).

Поскольку, указанное уточнение фактически направлено на изменение наименования места, и не связано с изменением географических координат, объемом и с изменением предмета или основания иска, то, не является уточнением в понимании статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кроме того, в судебном заседании прокурор отказался от требований к ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» в полном объеме, поскольку, им устранены нарушения, о чем представлено письменное заявление (л.д.157-161).

Определением суда от 14.01.2025 производство по делу в указанной части прекращено.

На требованиях к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, ПАО «РОССЕТИ УРАЛ» прокурор настаивал; с доводами возражений данных участников не огласился. Просит требования иска к указанным административным ответчикам удовлетворить в полном объеме, в том числе, по сроку исполнения судебного решения, настаивая, что испрашиваемая прокурором обязанность на данных лиц возложена, в том числе, в силу закона.

Представитель административного ответчика – Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области – по доверенности ***3 - в судебном заседании с доводами и требованиями прокурора, не согласилась, поддержав доводы письменных возражений, приобщенных в дело ранее (л.д.86-91). В случае удовлетворения требований, просит увеличь срок исполнения судебного решения до одного года.

Представитель административного соответчика – ПАО «РОССЕТИ УРАЛ» – по доверенности ***4 - в судебном заседании с доводами и требованиями прокурора, не согласился, поддержав доводы письменных возражений, приобщенных в дело (л.д.115-119). Настаивает, что ни полномочий, ни ресурсов для ликвидации свалки у административного ответчика, как сетевой компании, в данном случае не имеется, в том числе, и на территории установленной охранной зоны, договор аренды на которую с данным лицом не заключался. Просит в удовлетворении требований к данному административному ответчику отказать в полном объеме, возложив обязанность на уполномоченный государственный орган.

Представитель административного соответчика – ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» – по доверенности ***5 - в судебном заседании указал, что требования прокурора исполнены добровольно, свалка на испрашиваемой территории ликвидирована (л.д.96-97).

Представитель административного соответчика – ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» – директор ***6 - в суд не явился, извещен надлежащим образом, направил письменный отзыв, в котором указано, что лесничеством ведется Реестр действующих свалок, а также выявленных и ликвидированных в период с 2014 по 2024 гг., в который по состоянию на 01.08.2024 были включены свалки, указанные прокурором в настоящем иске, и запланированные к ликвидации в 2024 г., однако, в связи с отсутствием финансирования со стороны Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области их ликвидация не состоялась в данном году; реализация мероприятий по ликвидации будет возможна при условии финансирования в 2025 году (л.д.178-183).

Иные лица в суд не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки не известна.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения явившихся лиц, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, иные представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 3 вышеуказанного закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в числе прочего, соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Пункт 1 статьи 13.4 указанного закона допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления текущей надзорной деятельности по проверке информации, размещенной в ИА «Инцидент. Нижний Тагил» по фактам несанкционированного размещения автомобильных покрышек и иных отходов производства и потребления в лесах в районе г. Нижнего Тагила выявлены существенные нарушения требований федерального законодательства в части охраны и защиты лесов от загрязнения на землях лесного фонда на территории Горноуральского городского округа на части лесного земельного участка с кадастровым номером 66:19:0000000:309 в границах Нижне-Тагильского лесничества вдоль лесной дороги расположены многочисленные места несанкционированного размещения отходов производства и потребления (л.д.35-42).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела (л.д.14-42,65) и не оспаривались сторонами.

Несанкционированное размещение отходов производства и потребления на землях лесного фонда создаёт угрозу причинения вреда лесам, находящимся в них природным объектам (почвам, водным объектам, растительности, животному миру) и противоречит федеральному законодательству.

Как указывает прокурор, в целях устранения выявленных нарушений лесного и земельного законодательства 13.06.2024 в адрес подведомственного Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области учреждения - ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» природоохранным прокурором внесено представление (л.д.43-44).

Из представленного ответа от 03.07.2024 № 728 (л.д.45-46) следует, что сотрудниками лесничества с участием волонтеров 31.05.2024 проводились работы по уборке свалок частично, но, в заявленных в рамках предписания квартале 178 выдел 2 и квартале 182 выдел 4 - нарушения закона не устранены, места несанкционированного размещения отходов не ликвидированы.

В целях осуществления контроля за исполнением требований прокурора о принятии мер по ликвидации свалок в адрес указанного лесничества в августе 2024 года направлено требование (л.д.47).

Из ответов на требование следует, что сведения о наличии свалки в указанном выше месте 01.08.2024 поступили в Министерство из лесничества в виде реестра, однако в 2024 году меры по ликвидации несанкционированных свалок приняты не будут по причине отсутствия финансирования указанного вида деятельности, при этом в адрес юридических лиц - ПАО «РОССЕТИ УРАЛ» и ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» - которые ведут свою деятельность на земельных участках, на которых выявлены места размещения отходов производства, лесничеством направлены претензии (л.д.48-63).

ПАО «РОССЕТИ УРАЛ» в ответе на претензию (л.д.55-57) указало, что у него отсутствуют правовые основания для ликвидации свалки. Ответ на претензию из ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» не поступал.

По факту обращения лесничества в органы полиции с заявлением об установлении лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов, и привлечения их к ответственности участковым уполномоченным полиции ОП № 16 МУ МВД России «Нижнетагильское» 16.07.2024 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ст. 330 УК РФ в отношении неустановленных лиц (л.д.50-51).

Частью 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию (часть 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Законом N 7-ФЗ (часть 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

При этом, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Собственники отходов в данном случае не установлены, материалы дела обратного не содержат, стороны на иные обстоятельства не ссылались.

В соответствии с положением пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения являются полномочиями, переданными для исполнения органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 80.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером *** в границах Нижне-Тагильского лесничества относится к землям лесного фонда, правообладателем которого является Российская Федерация.

В пункте 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

Участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), поэтому осуществление полномочий собственника возлагается на федеральные исполнительные органы власти, если осуществление таковых не перераспределено в установленном порядке.

При этом, использование лесов допускается для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (п.13 ч.1 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется, в том числе и без предоставления лесного участка, при этом правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 17 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утверждённых Приказом Минприроды России от 07.10.2020 № 434 юридические лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов обеспечивают регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса от захламления строительными, лесосечными, бытовыми отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами.

Также леса подлежат охране от пожаров, при этом правила пожарной безопасности в лесах утверждаются Правительством Российской Федерации (ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, а также пунктом 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047 запрещается загрязнение (засорение) леса отходами производства и потребления и иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

Кроме того, в соответствии с п. «а» статьи 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечить содержание просек в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах.

Аналогичное требование содержится в пункте 26 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878.

Таким образом, обязанность по ликвидации свалок отходов в границах охранных зон линейных объектов, как нарушающие требования пожарной безопасности в лесах, в соответствии с приведёнными нормами федерального законодательства, возложена на организации, осуществляющие эксплуатацию таких линейных объектов, а обязанность по ликвидации свалок отходов, расположенных на землях лесного фонда Российской Федерации вне границ охранных зон, не находящихся в пользовании третьих лиц, возложена на уполномоченный государственный орган в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Как следует из материалов дела, 3 места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на лесных участках лесного фонда Российской Федерации, расположены в границах охранной зоны линии электропередач «ВЛ-110кВ ПС Районная-ПС Черноисточинск 1 и 2» на территории Горноуральского городского округа Свердловской области в границах Нижне-Тагильского лесничества в квартале 139 (ранее – 178) в части выдела 13 (ранее – 2), в квартале 143 (ранее – 182) в части выдела 11 (ранее – 4) Городского участкового лесничества (ранее - Городского участка, Городского участкового лесничества), в частности: в точке географических координат *** на площади 8 м2, в объеме 1,6 м3; в точке географических координат *** на площади 4 м2, в объеме 0,8 м3; в точке географических координат *** на площади 9 м2, в объеме 3,6 м3.

В указанных кварталах размещены опоры ВЛ 110 кВ ПС Районная - ПС Черноисточинск 1,2. В отношении линии электропередач установлена охранная зона с учётным номером ***.

Указанная территория находится в аренде у ПАО «РОССЕТИ УРАЛ» на основании договора от 30.05.2018 (л.д.123-136).

ПАО «РОССЕТИ УРАЛ» является сетевой компанией и осуществляет деятельность по эксплуатации электросетевых объектов на территории Свердловской области, линия электропередач ВЛ 110 кВ ПС Районная - ПС Черноисточинск 1 и 2 находится в собственности компании.

Из приложения 1.1. к договору № 76/18-3 от 30.05.2018 аренды лесного участка следует, что во владение ПАО «РОССЕТИ УРАЛ» переданы, в т.ч. участки по адресу: ***

Актом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 01.10.2024 № 24 на территории Нижне-Тагильского лесничества изменена нумерация кварталов и выделов (л.д.35-38,164-165), согласно которого, квартал 178 выдел 2 Городского участка, Городского участкового лесничества стал кварталом 139 выдел 13 Городского участкового лесничества; квартал 182 выдел 4 – кварталом 143 выдел 11 Городского участкового лесничества.

Согласно приложению к договору аренды, границы арендуемых участков ограничены земельными участками занятыми только опорами ЛЭП.

Вопреки возражений административного ответчика, из Акта патрулирования лесов от 29.05.2024 и фотоматериалов (л.д.20-34,120-122), представленных в дело, в том числе, ПАО «РОССЕТИ УРАЛ», установлено, что несанкционированное размещение твердых бытовых отходов в виде оконных рам, пиломатериалов, автопокрышек и строительного мусора размещено вблизи просёлочной дороги, и находится в охранной зоне ВЛ 110 кВ; на фото №2 фототаблицы 1 (дата съемки 29.10.2024) отражено размещение бытового и строительного мусора (деревянные оконные рамы, битое стекло, пластиковый корпус телевизора) в непосредственной близости от опоры № 62 ВЛ 110 кВ ПС Районная - ПС Черноисточинск 1,2; на снимках видно, что мусор расположен в пределах границы таких участков, в том числе в пределах земельного участка арендуемого под опору № 62.

Довод административного ответчика об обратном – не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Довод административного ответчика о том, что уборка бытового мусора, который не является продуктом деятельности или ремонтных работ, либо технического обслуживания электрических сетей, не является обязанностью ПАО «РОССЕТИ УРАЛ» - суд отклоняет, как ошибочный.

Согласно пунктам 33, 34 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, обязанность по ликвидации расположенной на землях лесного фонда несанкционированной свалки отходов, размещенных неустановленными лицами, возлагается на орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, их защиты, воспроизводства и лесоразведения (пункт 33). Обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на лесном участке, находящемся в аренде, возлагается на арендатора, в том числе при несанкционированном размещении отходов третьими лицами на арендуемом земельном участке (пункт 34).

В силу пункта 17 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10 июля 2020 г. N 434, граждане, юридические лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, обязаны обеспечивать регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами несанкционированной свалки, расположенной в границах охранной зоны объекта электроэнергетики, расположенного на лесном участке (пункт 34.1 указанного Обзора).

Таким образом, в силу приведенных выше специальных норм и правил, направленных на обеспечение пожарной безопасности в лесах и в целях безопасного функционирования и эксплуатации опасных объектов электросетевого хозяйства - линий электропередачи, для содержания которых предусмотрена прокладка просек, именно ПАО «РОССЕТИ УРАЛ», осуществляющее использование леса в целях эксплуатации линейного объекта, обязано обеспечить очистку просеки от строительного и бытового мусора.

При этом, лица, использующие лес в целях эксплуатации линейных объектов - линий электропередачи (источников повышенной опасности), обязаны соблюдать данные правила по очистке лесных просек и в том случае, если договоры аренды лесных участков заключены с ними только под опорами этих линий (Определение Верховного Суда РФ от 19.05.2021 N 305-ЭС21-6157 по делу N А41-7130/2020).

Таким образом, довод административного ответчика - ПАО «РОССЕТИ УРАЛ» - о том, что уборка стихийных свалок бытового и строительного мусора, расположенных в охранных зонах линий электропередач (ЛЭП) на территориях лесных массивов, не может быть возложена на электросетевую организацию, поскольку правовой статус охранных зон не предполагает права собственности или аренды со стороны энергокомпании, в аренде находятся лишь участки, непосредственно занятые опорами ЛЭП.

При таких обстоятельствах, требования прокурора к административному ответчику - ПАО «РОССЕТИ УРАЛ» - заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению с возложением на указанное лицо обязанности ликвидировать вышеуказанные 3 места несанкционированного размещения отходов производства и потребления путем их сбора, вывоза, утилизации (захоронения).

При этом, срок данной обязанности, заявленный прокурором - до 01.06.2025 – суд считает разумным, данным административным ответчиком указанный срок не оспаривался, о его продлении и обоснование такового не заявлялось. При этом, как указывает прокурор, и суд с ним соглашается, учитывая характер отходов, имеется необходимость соблюдения противопожарной безопасности лесов.

Разрешая требования прокурора к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, суд исходит из следующего.

Как указывает прокурор, подтверждается материалами дела и не оспаривалось сторонами, 15 мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления путем их сбора, вывоза, утилизации (захоронения) на лесных участках лесного фонда Российской Федерации, расположенных на территории Горноуральского городского округа Свердловской области в квартале 139 (ранее – 178) в части выдела 13 (ранее – 2), в квартале 143 (ранее – 182) в части выдела 11 (ранее – 4), Городского участкового лесничества (ранее - Городского участка, Городского участкового лесничества), общей площадью 467,5 м2, объемом 192,4 м3, в точках географических координат и площади, указанных в иске, расположены на землях лесного фонда, на территории ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество».

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, управление ими и их охрана составляют ведение РФ, что не исключает возможности федерального законодателя, передать осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по сохранению лесов (в том числе по охране лесов) в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения или на лиц, использующих леса. Закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Лесного кодекса Российской Федерации.

Применительно к полномочиям в области лесных отношений частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации передается, за отдельными исключениями, осуществление организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.

Согласно подп. «г» п.2 Указа Президента РФ от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

В соответствии с п.1 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 №131 (далее - Положение ТУ Росимущества) территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - ТУ Росимущества в Свердловской области) является территориальным органом, который осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, в том числе и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Свердловской области.

Согласно пункту 4 Положения, ТУ Росимущества в Свердловской области осуществляет полномочия собственника федерального имущества на территории Свердловской области.

В силу п. 5.14 Положения, ТУ Росимущества осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по целевому назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством РФ необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Постановлением Правительства Свердловской области от 16.09.2015 № 832-ПП утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее - Министерство).

Так, в соответствии с указанным Положением, Министерство является исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, недропользования, лесных отношений, водопользования, безопасности гидротехнических сооружений, обращения с отходами производства и потребления, охраны и использования в Свердловской области особо охраняемых природных территорий областного и местного значения, государственной экологической экспертизы, создания искусственных земельных участков на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, регионального государственного контроля (надзора) в рамках, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области, федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны.

На основании пп.10 п.19 данного Положения, Министерство природных ресурсов осуществляет на территории Свердловской области определенные полномочия РФ, переданные для осуществления органам государственной власти, в том числе, полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охрану лесов, защиту лесов, воспроизводство лесов, лесоразведение.

В силу пункта 4-1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области, Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество».

ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» является некоммерческой организацией, созданной Свердловской областью для оказания услуг, выполнения работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Свердловской области в сфере лесных отношений (пункт 1.1 Устава ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество») (л.д.137-144).

Учреждение от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и исполняет обязанности, самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика (пункт 1.8).

В соответствии с пунктом 2.1 главы 2 Устава ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» предметом деятельности последнего является осуществление управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Целями деятельности является, в том числе, сохранение и усиление средообразующих, защитных, водоохранных, рекреационных, оздоровительных, санитарно-гигиенических и иных полезных природных свойств лесов; обеспечение охраны и защиты лесов (подпункты 4,6 пункта 2.1 главы 2 Устава).

Таким образом, учитывая, что несанкционированное складирование отходов расположено на землях государственного лесного фонда на территории ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество», расположенных на территории Горноуральского городского округа Свердловской области в квартале 139 (ранее – 178) в части выдела 13 (ранее – 2), в квартале 143 (ранее – 182) в части выдела 11 (ранее – 4), Городского участкового лесничества (ранее - Городского участка, Городского участкового лесничества), общей площадью 467,5 м2, объемом 192,4 м3, не переданных в аренду кому-либо, суд приходит к выводу, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество».

При этом, требования прокурора к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области в указанной части не подлежат удовлетворению, поскольку, полномочия Министерства, закрепленные положениями ст. ст. 83, 96, 98.2 Лесного кодекса Российской Федерации и Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 16.09.2015 № 832-ПП (п.п. 1,2,4-1,11- 1, пп. 10, 17 п. 19), в сфере обращения с отходами производства и потребления, лесных отношений, осуществляет на землях лесного фонда полномочия по лесной охране и государственному лесному контролю (надзору), а также управление подведомственными лесничествами – реализованы путем создания ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество», предметом деятельности которого является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации полномочий учредителя (Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области) в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Срок данной обязанности, заявленный прокурором - до 01.06.2025 – суд считает разумным, данным административным ответчиком указанный срок не оспаривался, о его продлении и обоснование такового не заявлялось. При этом, как указывает прокурор, и суд с ним соглашается, учитывая характер отходов, имеется необходимость соблюдения противопожарной безопасности лесов.

Довод административного ответчика - ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» - о том, что реализация мероприятий по ликвидации будет возможна при условии финансирования со стороны Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области – не влияет на возложенную на них судом обязанность, поскольку, вопрос финансирования данного мероприятия решается в порядке взаимодействия Учреждения и Министерства в рамках бюджетного и иного законодательства.

Требования к ТУ ФАУГИ в Свердловской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в данном случае не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 227, 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ПАО «РОССЕТИ УРАЛ» о возложении обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления - удовлетворить.

Обязать ПАО «РОССЕТИ УРАЛ» в срок до 01.06.2025 ликвидировать 3 места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на лесных участках лесного фонда Российской Федерации, расположены в границах охранной зоны линии электропередач «ВЛ-110кВ ПС Районная-ПС Черноисточинск 1 и 2» на территории Горноуральского городского округа Свердловской области в границах Нижне-Тагильского лесничества в квартале 139 (ранее – 178) в части выдела 13 (ранее – 2), в квартале 143 (ранее – 182) в части выдела 11 (ранее – 4) Городского участкового лесничества (ранее - Городского участка, Городского участкового лесничества), а именно:

• в точке географических координат *** на площади 8 м2, в объеме 1,6 м3;

• в точке географических координат *** на площади 4 м2, в объеме 0,8 м3;

• в точке географических координат *** на площади 9 м2, в объеме 3,6 м3.

Административное исковое заявление Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» о возложении обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления – удовлетворить.

Обязать ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» в срок до 01.06.2025 ликвидировать 15 мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления путем их сбора, вывоза, утилизации (захоронения) на лесных участках лесного фонда Российской Федерации, расположенных на территории Горноуральского городского округа Свердловской области в квартале 139 (ранее – 178) в части выдела 13 (ранее – 2), в квартале 143 (ранее – 182) в части выдела 11 (ранее – 4), Городского участкового лесничества (ранее - Городского участка, Городского участкового лесничества), общей площадью 467,5 м2, объемом 192,4 м3, а именно: