Дело №<номер>а-5695/2023

91RS0024-01-2023-002974-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2023 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Ченгарь Л.А., с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялта Республики Крым (далее – Администрация) со следующими требованиями: признать незаконным постановление Администрации от <дата> №<номер>-п «Об отказе гр. ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Магазины» (код 4.4) земельного участка с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>»; обязать Администрацию повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. В обоснование своих требований истец указала, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №<номер>. <дата> истец обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Магазины». Однако постановлением Администрации от <дата> №<номер>-п истцу было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка со ссылкой на несоблюдение требований Местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. Решение Администрации, по мнению истца, противоречат фактическим обстоятельствам, при этом нарушает права и законные интересы истца. За защитой своих прав истец вынуждена обратиться с настоящим иском в суд.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2 поддержал иск, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ответчик Администрация надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своего представителя не обеспечила, о причинах неявки суду не сообщила. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Установлено, что истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, з/у 38В, кадастровый №<номер>, вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», на основании постановления Администрации от <дата> №<номер>-п.

<дата> ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - «Магазины».

<дата> постоянно действующей комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее – Комиссия) проведены публичные слушания по проекту постановления Администрации «О предоставлении гр. ФИО1, разрешения на условно разрешенный вид использования «Магазины» (код 4.4) земельного участка с кадастровым номером №<номер> расположенного по адресу: <адрес>, №<номер>В». Согласно протоколу публичных слушаний замечаний и предложений по обсуждаемому объекту не поступило; Комиссией принято решение считать публичные слушания состоявшимися и проведенными в соответствии с требованиями действующего законодательства.

<дата> Комиссией рассмотрен вопрос о предоставления ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Магазины». Протокольным решением Комиссии главе Администрации рекомендовано отказать ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. В обоснование рекомендации указано, что принадлежащий ФИО1 земельный участок расположен в территориальной зоне ТЗ-04-10 «Зона застройки многоэтажными жилыми домами». Данная зона выделена для обеспечения правовых условий формирования районов с многоквартирными многоэтажными жилыми домами не менее 8 надземных этажей с расширенным набором услуг местного значения. В соответствии с Местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования городской округ Ялта, утвержденными решением Ялтинского городского совета Республики Крым от <дата> №<номер>, превышен норматив обеспеченности услугами торговли. Так, в соответствии с п. 1.2.9 Местных нормативов градостроительного проектирования площадь стационарных торговых объектов на 1 000 человек не должна превышать 440,2 кв.м. В границах <адрес> и <адрес> ориентировочная численность жителей составляет не менее 2 000 человек. В границах данных улиц расположено большое количество объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, значительно превышающее значение, установленное Местными нормативами градостроительного проектирования. Кроме того, заместитель главы Администрации выразил сомнение в целесообразности предоставления испрашиваемого вида разрешенного использования ввиду отсутствия парковочной площадки, нарушения минимальных отступов от планируемого магазина до границ земельного участка, нарушения противопожарных разрывов от планируемого магазина до существующих объектов капитального строительства.

Оспариваемым постановлением Администрации от <дата> №<номер>-п ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условный вид использования земельного участка «Магазины» со ссылкой на несоблюдение требований Местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (ч.2).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (ч.3).

Пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (п.1).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (п.3).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований (п.4).

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (п.6).

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (п.1).

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (п.2).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (п.8).

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (п.9).

Аналогичный порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка установлен статьей 15 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (утверждены решением Ялтинского городского совета Республики Крым от <дата> №<номер>).

Из приведенных норм следует, что обязательным условием для предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является соблюдение требований градостроительного регламента, установленного органом местного самоуправления, в том числе в части расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения. Планируемая деятельность не должна приводить к нарушению градостроительного регламента.

Отказывая истцу ФИО1 в предоставлении разрешения условно разрешенный вид использования земельного участка «Магазины», Администрация исходила из того, что возведение истцом магазина приведет к нарушению пункт 1.2.9 Местных нормативов градостроительного проектирования, в части максимально допустимой площади стационарных торговых объектов (440,2 кв.м. на 1 000 чел).

Между тем Администрацией не учтено, что пунктом 1.2.9 Местных нормативов градостроительного проектирования установлены не максимальные, а минимальные показатели уровня обеспеченности населения объектами стационарной торговли - 440,2 кв.м. на 1 000 чел. Предельные максимальные показатели площади стационарных торговых объектов указанной нормой не предусмотрены.

При таких обстоятельствах положения пункта 1.2.9 Местных нормативов градостроительного проектирования не могли быть положены в основу решения об отказе в предоставлении истцу разрешения условно разрешенный вид использования земельного участка «Магазины».

Иных оснований для отказа Администрацией в оспариваемом постановлении не приведено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Следовательно, суд оценивает законность решений органа местного самоуправления исключительно в пределах оснований, изложенных в этих решениях.

Поскольку основание, указанное в оспариваемом постановлении (нарушение требований Местных нормативов градостроительного проектирования), не нашло своего фактического подтверждения, такое постановление не может быть признано законным.

Таким образом, суд признает незаконным постановление Администрации от <дата> №<номер>-п.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на ответчика обязанность повторно рассмотреть по существу заявление истца о предоставлении разрешения условно разрешенный вид использования земельного участка.

В соответствии со ст.111 КАС РФ суд взыскивает с ответчика в пользу истца государственную пошлину, уплаченную истцом при подаче иска, в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации <адрес> Республики Крым от <дата> №<номер>-п «Об отказе гр. ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Магазины» (код 4.4) земельного участка с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>».

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Магазины» (код 4.4) земельного участка с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.

Взыскать с Администрации <адрес> Республики в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято <дата>.