Дело № 2а-1443/2025

УИД: 26RS0012-01-2025-002193-41

Решение

Именем Российской Федерации

"22" сентября 2025 года г. Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края

в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В.,

при секретаре Носкове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки о признании отказа незаконным, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 24 апреля 1979 года, он, ФИО1, является собственником 1/6 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке 1060 кв.м.

Жилому дому присвоен кадастровый *****, а земельному участку присвоен кадастровый *****.

Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В 2023 году истец, совместно с другим сособственником ФИО2 (брат истца) обратились в КУМИ г. Ессентуки с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

28.12.2023 года ответом № 20-9824/з было отказано по мотивам несоответствия вида разрешенного использования «под эксплуатация жилого дома и хозяйственный построен» классификатору, а также в связи с расположением на земельном участке иных объектов недвижимости с кадастровыми номерами 26:30:030119:62, 26:30:030119:63, 26:30:030119:64.

17 января 2024 года истец вновь совестно с братом обратился в КУМИ г Ессентуки с заявлением, в котором просил привести в соответствие вид разрешенного использования классификатору, после чего заключить договор аренды. Дополнительно сообщалось, что объекты недвижимости с кадастровыми номерами 26:30:030119:62, 26:30:030119:63, 26:30:030119:64 аннулированы.

31 января 2024 года ответом *****/з указано, что вопрос о возможности предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:30:030119:14, расположенного по адресу: <адрес> будет рассмотрен после установления соответствия вида разрешенного использования земельного участка, а также после внесения изменений в сведения о земельном участке ЕГРН.

09 апреля 2024 года, через три месяца со дня последнего ответа, в адрес ответчика было направлено заявление о предоставлении информации, на каком этапе находится вопрос об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка, и если вопрос решен, то высказывалась просьба предоставить земельный участок в аренду по ранее поданному заявлению.

Длительное время никакого ответа от КУМИ г. Ессентуки не поступало. На приеме в КУМИ 17 июля 2024 года, ему вручили копию ответа на его последнее обращение, которое не подписано, не имеет исходящего номера и даты.

Вместе с тем, согласно данного ответа с целью установления фактического использования испрашиваемого земельного участка, сотрудниками Комитета был осуществлен выезд на место, в ходе проведения обследования установлено, что на испрашиваемом земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, объект недвижимого имущества с кадастровым номером 26:30:030119:38, этажностью 1, в том числе подземных 0, отсутствует, на участке расположен объект капитального строительства этажностью 2, о чем составлен акт обследования земельного участка.

Данное обстоятельство послужило основанием для отказа в заключении договора аренды.

Не согласившись с данным ответом, истцом был подан административный иск о признании ответа незаконным и обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 28 августа 2024 года по делу № 2а-2129/2024 признан незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка и возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду.

Данное решение было обжаловано в апелляционной инстанции.

11 февраля 2025 года решение Ессентукского городского суда Ставропольского края оставлено без изменения, апелляционная жалоба КУМИ г Ессентуки - без удовлетворения.

Таким образом, решение суда вступило в законную силу 11 февраля 2025 года.

После повторного рассмотрения заявления, во исполнение указанного решения суда, был выдан ответ № 20-1807/з от 23.04.2025 года, согласно которому в предоставлении земельного участка в аренду отказано.

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что в соответствии с выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, в границах вышеуказанного земельного участка расположен объект недвижимого имущества - жилой дом с кадастровым номером 26:30:030119:38, 1/6 доли в праве общей долевой собственности, на которые принадлежат истцу, что подтверждается записью о государственной регистрации права общей долевой собственности от 19.06.2023 года, 1/3 доли принадлежит третьему лицу, что подтверждается записями от18.09.2018 г., от 16.11.2023 г. Сведения об иных правообладателях объекта в ЕГРН отсутствуют.

Далее делается вывод, что ФИО1 не предоставил документы о праве долевой собственности на жилой дом других собственников, как зарегистрированных в ЕГРН, так и не прошедших регистрации.

Данный ответ ФИО1 считает незаконным, по следующим основаниям:

К заявлению о предоставлении земельного участка в аренду были приложены документы, подтверждающие право ФИО1 на 1/6 в праве общей долевой собственности на жилой, расположенный на испрашиваемом земельном участке.

На основании вышеизложенного, просит суд признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки в заключение договора аренды земельного с кадастровым номером 26:30:010119:14; Возложить обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:30:010119:14 с множественностью лиц.

Определением суда от 30 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен сособственник жилого дома ФИО2.

Определением суда от 20 августа 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО3.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки ФИО6 не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Заинтересованные лица - ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также принятыми в его развитие нормативно-правовыми актами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 обратился в КУМИ г.Ессентуки с заявлением о предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:30:030119:14, расположенного по адресу: <...>.

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки Ставропольского края от 28.12.2023 № 20-9824/з ФИО1 отказано в предоставлении в аренду земельного участка.

17 января 2024 года истец ФИО1 вновь обратился с заявлением о приведении в соответствие вида разрешенного использования классификатору, после чего заключить договор аренды. Дополнительно сообщалось, что объекты недвижимости с кадастровыми номерами 26:30:030119:62, 26:30:030119:63, 26:30:030119:64 аннулированы.

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки Ставропольского края от 31 января 2024 года № 20-582/з указано, что вопрос о возможности предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:30:030119:14, расположенного по адресу: <адрес> будет рассмотрен после установления соответствия вида разрешенного использования земельного участка, а также после внесения изменений в сведения о земельном участке ЕГРН.

Решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 28 августа 2024 года признан незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка и возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 11 февраля 2025 года решение Ессентукского городского суда от 28.08.2024 года оставлено без изменения.

После повторного рассмотрения заявления, во исполнение указанного решения суда, был выдан ответ № 20-1807/з от 23.04.2025 года, согласно которого в предоставлении земельного участка в аренду отказано.

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что в соответствии с выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, в границах вышеуказанного земельного участка расположен объект недвижимого имущества - жилой дом с кадастровым номером 26:30:030119:38, 1/6 доли в праве общей долевой собственности, на которые принадлежат вам, что подтверждается записью о государственной регистрации права общей долевой собственности от 19.06.2023 года, 1/3 доли принадлежит третьему лицу, что подтверждается записями от18.09.2018 г., от 16.11.2023 г. Сведения об иных правообладателя объекта в ЕГРН отсутствуют.

В силу ч.2 ст.64 КАС РФ Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, вступившим в законную силу судебным актом установлено, что КУМИ г.Ессентуки незаконно отказано административному истцу в заключении договора аренды земельного участка, на котором расположен жилой дом, 1/6 доля в праве общей долевой собственности на который принадлежит ФИО7

При этом суд пришел к выводу о том, что действия КУМИ г.Ессентуки нарушают права и законные интересы административного истца.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

По смыслу приведенных положений закона суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания ненормативного акта, а также действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение актом, действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации.

Согласно п.9 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

Постановлением администрации г. Ессентуки Ставропольского края от 01.06.2012 N 1042 (ред. от 01.10.2013) "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги комитетом по муниципальной собственности города Ессентуки "Утверждение и выдача схем расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории", утвержден исчерпывающий перечень для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В пункте 2.18 указанного Административного Регламента приведен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги. В предоставлении муниципальной услуги отказывается в случае:

обращения с заявлением лица, не относящегося к категориям заявителей;

наличия в документах, представленных заявителем, недостоверных сведений или несоответствия их требованиям законодательства;

непредставления или представления неполного комплекта документов, указанных в настоящем административном регламенте.

Между тем, из оспариваемого решения КУМИ г. Ессентуки от 23.042025 г. следует, что административному истцу отказано в предоставлении земельного участка на праве аренды по адресу: <адрес>, поскольку ФИО7 не представил сведения о всех правообладателях жилого дома.

Кроме того, согласно п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Указанный перечень является исчерпывающим, между тем, ни одно из приведенных оснований административным ответчиком не указано в оспариваемом решении от 23.04.2025 г.

А при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что по существу заявление административного истца в установленном законом порядке рассмотрено не было.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным решения административного ответчика от 23.04.2025 г. № 20-1807/з об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:30:030119:14, расположенного по адресу Российская Федерация, <адрес>.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

Принимая во внимание то обстоятельство, что принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, относится к компетенции органов местного самоуправления, исходя из недопустимости вмешательства суда в компетенцию органов исполнительной власти по вопросу принятия решения о согласовании и утверждении схемы земельного участка, а также то, что все обстоятельства, необходимые для принятия органом окончательного решения по заявлению административного истца таким органом в полном объеме не проверялись, суд полагает необходимым в целях восстановления нарушенных прав административного истца, возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:30:030119:14, расположенного по адресу Российская Федерация, <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки о признании отказа незаконным, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки от 23.04.05.2025 года № 20-1807/з об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:30:030119:14, расположенного по адресу Российская Федерация, <адрес>.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:30:030119:14, расположенного по адресу Российская Федерация, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 октября 2025 года.

Председательствующий Е.В. Иванова