Решение по делу № 2А-177/2025 от 24.01.2025

УИД № 14RS0016-01-2025-000035-07

Дело № 2а – 177/2025

Строка 3.022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2025 года г.Мирный РС(Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Григорьевой С.А., при секретаре Даниловой Е.А., с участием старшего помощника прокурора г.Мирного Ковчуга Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования (сельское поселение) «Чуонинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия,

установил:

Прокурор г.Мирного обратился с административным исковым заявлением в Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования (сельское поселение) «Чуонинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), в котором просит:

- признать незаконным бездействие АМО (СП) «Чуонинский наслег», выразившееся в неустранении нарушений пожарной безопасности в населенных пунктах – п.Заря и с.Арылах указанного муницпального образования;

- обязать администрацию муниципального образования (сельское поселение) «Чуонинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) в срок до 01.06.2025 г. устранить следующие нарушения пожарной безопасности в п.Заря муниципального образования (сельское поселение) «Чуонинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия):

- обустроить до конца минерализованную полосу, расположенную с южной части поселка (имеется сплошной лес), а также очистить ее от горючих материалов в виде порубочных остатков валежника;

- обновить минерализованную полосу с восточной стороны поселка, очистив ее от травянистой растительности, горючих материалов в виде не убранных упавших деревьев;

- обустроить минерализованную полосу с северной стороны поселка;

обязать администрации муниципального образования (сельское поселение) «Чуонинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) в срок до 01.06.2025 г. устранить следующие нарушения пожарной безопасности в с.Арылах муниципального образования (сельское поселение) «Чуонинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия):

- обновить минерализованную полосу с северо-западной стороны села, очистив ее от горючих материалов, а также путем снятия минерализованного слоя почвы.

Указанные нарушения выявлены прокуратурой г.Мирного на основании информации ОНД и ПР по Мирнинскорму району в ходе проверки исполнения полноты реализации органами местного самоуправления полномочий по обеспечению мер пожарной безопасности в лесах, защищенности населенных пунктов от природных пожаров.

Обращаясь в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, прокурор полагает, что нарушаются требования ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности, ч.3 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.6 ч.1 ст.14 Лесного кодекса РФ, п.70 Правил №1479.

Предъявляя заявленные требования, прокурор исходит из того, что административное исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц для обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду.

В суде старший помощник прокурора г.Мирного Ковчуга Д.С. заявленные требования поддержала в полном объеме.

В судебное заседание административный ответчик, извещенный надлежащим образом, не явился, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. От заместителя главы АМЛ (СП) «Чуонинский наслег ФИО1 поступило отзыв, в котором указывают, что с исковыми требованиями прокурора согласны.

Руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд считает необходимым рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом уведомленных о дате и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав представителя административного истца – помощника прокурора г.Мирного Рожиной В.Л., оценив собранные по делу доказательства, исследовав и изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Ч.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» предусмотрено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Ч.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ» устанавливает, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Исходя из содержания заявления, суд находит, что поданное прокурором административное исковое заявление РФ направлено на защиту интересов неопределенного круга лиц с целью обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ч.2 ст.132 Конституции РФ).

Ст.18 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды (п.«к» ч.1 ст.72 Конституции РФ).

Согласно ч.3 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности отнесено, в том числе включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений.

В силу п.6 ч.1 ст.84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области лесных отношений относится организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в РФ.

П.70 указанных Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Таким образом, при проведении проверки по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, в п. Заря и с. Арылах муниципального образования (сельское поселение) «Чуонинский наслег» выявлены следующие нарушения:

- В нарушение ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности» и п70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации минерализованная полоса, расположенная с южной части п. Заря выполнена некачественно, на полосе присутствуют горючие материалы в виде порубочных остатков и валежника. Также минерализованная полоса с южной части поселка выполнена не до конца (имеется сплошной лес). Минерализованная полоса с восточной стороны п.Заря не обновлена, полоса заросла травянистой растительностью, также имеются горючие материалы в виде не убранных упавших деревьев на полосу. С северной стороны п.Заря минерализованная полоса отсутствует.

- В нарушение ст.19 Федерального закона «РО пожарной безопасности», п.70 Правил № 1479 минерализованная полоса с северо-западной стороны с.Арылах обновлена не качественно, на полосе имеются горючие материалы, частично не снят минерализованный слой почвы.

Следовательно, муниципальным образованием (сельское поселение) «Чуонинский наслег» полномочия по обеспечению мер пожарной безопасности в лесах, защищенности населенного пункта от природных пожаров осуществлены не в полном объеме.

В целях устранения нарушений закона прокуратурой г.Мирного 08.11.2024 г. в адрес главы муниципального образования (сельское поселение) «Чуонинский наслег» внесено представление, однако выявленные нарушения не устранены.

В суд поступил отзыв от представителя ответчика, в котором ответчика согласен с исковыми требованиями прокурора.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ст.157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания (ч.1).

Если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон (ч.2).

В случае принятия судом отказа от административного иска или утверждения судом соглашения о примирении сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части. В определении суда должны быть указаны условия утверждаемого соглашения о примирении сторон. В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (ч.3).

Таким образом, с учетом установленных выше обстоятельств дела, а также признания административного иска ответчиком, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного административного искового заявления в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора г.Мирного в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования (сельское поселение) «Чуонинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в неустранении нарушений пожарной безопасности в населенных пунктах – п.Заря и с.Арылах муниципального образования (сельское поселение) ««Чуонинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия).

Обязать администрацию муниципального образования (сельское поселение) «Чуонинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) в срок до 01.06.2025 г. устранить следующие нарушения пожарной безопасности в п.Заря муниципального образования (сельское поселение) «Чуонинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия):

- обустроить минерализованную полосу с северной стороны поселка.

Обязать администрацию муниципального образования (сельское поселение) «Чуонинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) в срок до 01.06.2025 г. устранить следующие нарушения пожарной безопасности в с.Арылах муниципального образования (сельское поселение) «Чуонинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия):

Идентификационные сведения сторон:

Администрация муниципального образования (сельское поселение) «Чуонинский наслег» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) ИНН <***>, ОГРН <***>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Составление мотивированного решения суда отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.

Председательствующий:

Судья Мирнинского районного суда С.А. Григорьева

Мотивированное решение суда изготовлено 27.01.2025 г.