Решение по делу № 2А-165/2023 от 19.04.2023

дело №2а-165/2023

56RS0043-01-2023-000187-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Шарлык 19 апреля 2023 года

Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе судьи Колдаева Р.Ю., при секретаре Сальниковой К.С.,

с участием помощника прокурора Шарлыкского района Оренбургской области Лопушанского В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шарлыкского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Шарлыкский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер по обустройству мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Шарлыкского района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Шарлыкский сельсовет» Оренбургской области, с иском, в котором указал, что прокуратурой Шарлыкского района проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды в части обращения с отходами производства и потребления. В ходе проверки установлено, что в настоящее время администрацией МО «Шарлыкский сельсовет» разработана схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, которая согласована с Центральным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, ведётся реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Согласно реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, <адрес>, на <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> установлены контейнеры для ТКО. Контейнеры, установленные на вышеперечисленных улицах с. Шарлык, не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, в части отсутствия твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствия ограждения.

Далее в иске указано, что 22.09.2022 прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования «Шарлыкский сельсовет» Оренбургской области внесено представление, которое рассмотрено 19.10.2022. Вместе с тем, действенные меры со стороны органа местного самоуправления по исполнению требований законодательства в указанной сфере до настоящего времени не предприняты. Прокурор считает, что указанное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком нормативных требований и своих обязанностей, что влечет нарушение указанных выше положений законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц, как в качестве получаемых услуг. Прокурор считает, что в связи с выявленным нарушением, у жителей сельского поселения отсутствует возможность складировать мусор, что может привести к возникновению несанкционированных свалок. Кроме того, существует потенциальная угроза возникновения заболеваний граждан и загрязнения окружающей среды по причине несоблюдения администрацией муниципального образования законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологических правил, установленных с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО Шарлыкский сельсовет, выразившееся в непринятии мер по обустройству мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Шарлыкский сельсовет. И обязать администрацию МО Шарлыкский сельсовет Шарлыкского района до 01.07.2023 со дня вступления решения суда в законную силу обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, на территории <адрес> по следующим адресам: на <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Шарлыкского района Оренбургской области Лопушанский В.Д. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО «Шарлыкский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов дела в судебное заседание не явился. От представителя администрации МО «Шарлыкский сельсовет» Оренбургской области ФИО1 поступило заявление о рассмотрении административного иска без участия представителя администрации сельсовета.

Статьей 289 КАС РФ предусмотрено, что неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что явка сторон не была признана судом обязательной, суд, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Заслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

На основании и во взаимосвязи с ч.1 ст.39 КАС РФ и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре» Российской Федерации в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

В ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7 «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.08.2013 №298 утверждена Комплексная стратегия обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации (далее – Стратегия).

В соответствии с пп. «б» п. 16 Стратегии одним из основных направлений деятельности по решению задач создания эффективной системы управления в области обращения с твердыми коммунальными отходами является формирование на региональном и местном уровнях замкнутых циклов обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО).

Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ определено, что региональный оператор приступает к выполнению обязанностей с 01.01.2019.

С начала 2019 года Оренбургская область перешла на новую систему обращения с отходами, которая предполагает создание единых региональных операторов по обращению с отходами. Региональный оператор – это организация, которая отвечает за весь цикл обращения с ТКО: сбор, вывоз, обработку, утилизацию и размещение ТКО. Для Оренбургской области данным оператором определено ООО «Природа».

Согласно п.18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений

Статьей 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» за сельскими поселениями закреплены вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно требованиям п. 2 Положения о порядке накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории Оренбургской области, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 22.02.2018 № 97 органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов участвуют в организации деятельности по сбору ТКО путем организации своевременного сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО на территориях соответствующих городских округов, муниципальных районов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, Оренбургской области (далее - территориальная схема).

На территориях сельских поселений, а также на межселенной территории органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов осуществляют полномочия в области обращения с отходами путем организации своевременного сбора и транспортирования ТКО на территориях соответствующих поселений в соответствии с территориальной схемой, если иное не установлено законодательством Оренбургской области.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области содействуют выбору и выделению земельных участков под объекты накопления, сбора, хранения, обработки, утилизации, обезвреживания ТКО.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156.

В соответствии с п. 2 вышеуказанных Правил под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, согласно положениям которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила). Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно п. 2 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно статье 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вопросы, связанные с обустройством контейнерных площадок, относятся к вопросам местного значение, разрешение которых возлагается на администрацию сельского поселения.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п. 3.7.2 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27.09.2003 сбор бытовых отходов следует производить в переносные металлические мусоросборники вместимостью до 100 л, установленные под навесом, для жилых домов с населением до 200 человек.

В силу положений п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Шарлыкского района Оренбургской области проведена проверка исполнения требований действующего санитарного законодательства в части организации контейнерных площадок для вывоза мусора. По результатам проверки выявлены нарушения: Контейнеры, установленные на <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, в части отсутствия твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствия ограждения.

22.09.2022 прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования «Шарлыкский сельсовет» Оренбургской области внесено представление, которое рассмотрено 19.10.2022.

Вместе с тем, действенные меры со стороны органа местного самоуправления по исполнению требований законодательства в указанной сфере до настоящего времени не предприняты.

Указанное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком нормативных требований и своих обязанностей, что влечет нарушение указанных выше положений законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц, как в качестве получаемых услуг, так и права на жизнь и здоровье.

Таким образом, с учетом вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления прокурора Шарлыкского района Оренбургской области к администрации МО «Шарлыкский сельсовет» Шарлыкского района, в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Шарлыкского района Оренбургской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Шарлыкский сельсовет, выразившееся в непринятии мер по обустройству мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Шарлыкский сельсовет.

Обязать администрацию МО Шарлыкский сельсовет Шарлыкского района до 01.07.2023 обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, на территории <адрес> по следующим адресам: на <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, путём подачи апелляционной жалобы через Шарлыкский районный суд в течение месяца.

Судья Р.Ю. Колдаев