Дело № 2а-7201/2022 №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Сочи 13 декабря 2022 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе судьи Казимировой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Мейроян М.А.,

с участием представителя административного ответчика (..), действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи административное дело по административному исковому заявлению (..) к администрации города Сочи, департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Сочи о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

Административный истец (..) обратилась в Центральный районный суд города Сочи с административным иском к административным ответчикам администрации города Сочи, департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Сочи о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Административные исковые требования (..) мотивировала тем, что она обратилась с заявлением в администрацию г. Сочи о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале № площадью 945 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения огородничества.

ДД.ММ.ГГГГ ответом департамента архитектуры и градостроительства (..) № ей отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Считает данный ответ необоснованным, незаконным и подлежащим отмене.

В основу отказа положено, то обстоятельство, что ею подано заявление не в рамках закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «О предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Ею подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 945 кв.м., с целью образования для предварительного согласования предоставления земельного участка находящегося в муниципальной собственности для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес> в границах кадастрового квартала №

Она является многодетной матерью, что подтверждается соответствующим документом.

Считает, что на основании действующего законодательства Российской Федерации многодетные семьи имеют право единовременно на два земельных участка: первый - огородный земельный участок, второй - для строительства жилого дома.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным отказ муниципального органа от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать административного ответчика исправить выявленные нарушения путем повторного рассмотрения заявления с учетом выявленных судом нарушений.

Административный истец (..), в судебное заседание не явилась, извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщила, о рассмотрении дела в ее отсутствие суд не просила.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Так как явку лиц, участвующих в деле, суд обязательной не признал и указанные обстоятельства не являются препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Представитель административных ответчиков (..), действующая на основании доверенности, в судебном заседании административный иск не признала, просила суд в удовлетворении административного иска отказать по изложенным в возражениях на иск доводам.

Выслушав возражения представителя административных ответчиков, исследовав в судебном заседании материалы дела и оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд находит, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, а именно: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделё(..) государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

А обязанность доказывания - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как указано в ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Как установлено судом и следует из материалов дела, (..) является матерью троих детей, а именно: (..), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (..), ДД.ММ.ГГГГ, (..), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении детей, а также удостоверением многодетной семьи № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №

ДД.ММ.ГГГГ (..) обращалась в администрацию города Сочи по вопросу оказания муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

К указанному заявлению была приложена также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 945 кв.м., с целью образования для предварительного согласования предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес> в границах кадастрового квартала №

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, административному истцу отказано в предоставлении земельного участка.

Отказ мотивирован тем, что заявление содержит просьбу о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 945 кв.м. <адрес> для целей использования - ведение огородничества (код. 13.1) по основанию предоставления муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства» (п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Законом №-КЗ предусмотрено предоставление указанной категории граждан земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).

Предоставление земельного участка для садоводства, огородничества без проведения торгов гражданам, имеющим трех и более детей, Законом №-КЗ не предусмотрено.

Также разъяснено, что в настоящее время обеспечивается поиск земельных участков, подходящих по своим характеристикам для предоставления указанной категории граждан для индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства, в том числе точечно, по мере их выявления в рамках инвентаризации земель. Предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, будет осуществляться в порядке, предусмотренном статьей 7 указанного Закона №-КЗ, то есть в порядке очередности постановки на учет. После формирования Перечня и определения количества земельных участков будет составлен реестр граждан, состоящих на учете в порядке очередности постановки на учет, которые будут уведомлены в течение 10 календарных дней с момента его публикации.

Кроме того, в настоящее время Законом №-КЗ предусмотрена возможность постановки на учет с целью дальнейшего приобретения прав на земельный участок на территории других муниципальных образований Краснодарского края без смены места жительства, за исключением городских округов и городских поселений в составе муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, определяется на основании специального закона субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия приобретения прав на земельные участки гражданами, имеющими трех и более детей, установлены законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Согласно статьи 3 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ установлено, что для приобретения земельного участка в собственность бесплатно заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

Таким образом, Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ предусмотрено предоставление указанной категории граждан земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, в целях предоставления заявителям земельных участков в собственность бесплатно соответствующие органы местного самоуправления формируют и утверждают перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).

В Перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.

Таким образом, предоставление земельных участков указанной категории граждан осуществляется исключительно из утвержденного Перечня, а, следовательно, рассмотрение вопроса о предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, возможно после утверждения соответствующего Перечня земельных участков.

Вместе с тем, в случае предоставления земельного участка в соответствии с Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, а именно включения сформированного и поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка в Перечень земельных участков, подлежащих предоставлению многодетным семьям, у заявителя нет преимущественного права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно.

Земельный участок может быть предоставлен в соответствии со ст. 7 Закона №-КЗ в порядке очередности постановки на учет, так как иного порядка предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, Законом не предусмотрено.

Из анализа указанных норм Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», а именно в порядке очередности постановки граждан на учет, у административного ответчика отсутствовали основания для предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка.

Доводы изложенные административным истцом в обоснование исковых требований признаются судом несостоятельными и необоснованными, так как не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

Таким образом, в оспариваемом административным истцом отказе предусмотрены основания для принятия такого решения административным ответчиком, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

При этом обоснований незаконности оспариваемого отказа органа местного самоуправления, административным истцом не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление: об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований (..) к (..) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка полностью отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в соответствии со статьей 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального

районного суда г. Сочи Г.В. Казимирова

РЕШЕНИЕ В ЗАКОННУЮ СИЛУ НЕ ВСТУПИЛО

«СОГЛАСОВАНО»