УИД: 68RS0003-01-2023-001846-89
Дело № 2а-1371/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 августа 2023 года г. Тамбов
Советский районный суд города Тамбова в составе
судьи Морозова А.В.
при секретаре Мироновой И.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Советского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Тамбовской области ФИО2, МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Тамбовской области и УФСИН России по Тамбовской области о признании незаконным постановления о не зачете в срок наказания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику Советского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Тамбовской области о признании незаконным постановления начальника Советского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Тамбовской области от 17.03.2023, которым ей не засчитано в срок наказание по приговору Ленинского районного суда г.Тамбова от 27.06.2022 г. 5 месяцев 6 дней (период с 24.08.2022 по 30.01.2023), засчитав указанный срок в срок назначенного наказания по приговору Ленинского районного суда г.Тамбова от 27.06.2022 в её отношении.
В обоснование требований указала, что постановлением начальника Советского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Тамбовской области от 17.03.2023ей не засчитано в срок наказания по приговору Ленинского районного суда г.Тамбова от 27.06.2022 5 месяцев 6 дней (период с 24.08.2022 по 30.01.2023) в связи с тем, что в указанный период работала в должности заведующей ветеринарно-санитарной экспертизы, а с 01.09.2022 в должности ведущего ветеринарного врача в ТОГБУ «Тамбовская горСББЖ», что противоречит приговору суда. Однако, как следует из ответа начальника ТОГБУ «Тамбовская горСББЖ» от 07.06.2023 занимала должность заведующей ветеринарно-санитарной экспертизы в период с 24.08.2022 по 31.08.2022, но фактически должностные обязанности не выполняла, так как находилась в отпуске без сохранения заработной платы. В период с 01.09.2022 по 31.01.2023 действительно занимала должность ведущего ветеринарного врача ТОГБУ «Тамбовская горСББЖ», однако данная должность не связана с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, что подтверждается ответом начальника ТОГБУ «Тамбовская горСББЖ» от 07.06.2023 и соответственно не противоречит приговору Ленинского районного суда г.Тамбова от 27.06.2022 в её отношении.
В ходе рассмотрения дела к его участию в качестве административных соответчиков привлечены ФКУ УИИ УФСИН России по Тамбовской области и УФССП России по Тамбовской области, в качестве заинтересованного лица - ТОГБУ Тамбовская горСББЖ».
В судебное заседание ФИО1 не явилась, её интересы по ордеру представлял адвокат Сурин В.В., который требования, изложенные в административном исковом заявлении подержал и просил удовлетворить.
Начальник Советского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Тамбовской области ФИО2 в суд не явился, извещен надлежаще.
Начальник ФКУ УИИ УФСИН России по Тамбовской области ФИО3 в суде требования не признала, о чем представила письменные возражения.
Представители административного соответчика УФСИН России по Тамбовской области и заинтересованного лица ТОГБУ «Тамбовская горСББЖ» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, в деле имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В судебном заседании установлено, что приговором Ленинского районного суда г.Тамбова от 27 июня 2022 года ФИО1 признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных частью 3 статьи 290 УК РФ, в соответствии с частью 3 статьи 69 УК РФ по совокупности преступлений путем частичного сложения назначенных наказаний окончательно назначено наказание в виде 5 лет лишения свободы со штрафом в размере 3000000 рублей и с лишением права занимать должности, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях сроком на 3 года.
Апелляционным определением судебной коллегии Тамбовского областного суда от 23 августа 2022 года приговор Ленинского районного суда г.Тамбова от 27 июня 2022 года в отношении ФИО1 оставлен без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
Согласно части 1 статьи 47 УК РФ лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью.
На основании части 4 статьи 47 УК РФ в случае назначения этого вида наказания в качестве дополнительного к обязательным работам, исправительным работам, ограничению свободы, а также при условном осуждении его срок исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу. В случае назначения лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного вида наказания к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, принудительным работам, лишению свободы оно распространяется на все время отбывания указанных основных видов наказаний, но при этом его срок исчисляется с момента их отбытия.
Порядок исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью регулируется главой 6 УИК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 33 УИК РФ наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенное в качестве как основного, так и дополнительного видов наказаний к штрафу, обязательным работам, исправительным работам или ограничению свободы, а также при условном осуждении исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства (работы) осужденных.
Часть 3 статьи 33 УИК РФ предусматривает, что уголовно-исполнительные инспекции ведут учёт осужденных; контролируют соблюдение осужденными предусмотренного приговором суда запрета занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; проверяют исполнение требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные, а также органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, запрещённой осужденным; организуют проведение с осужденными воспитательной работы.
Согласно части 1 статьи 36 УИК РФ срок лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенного в качестве как основного, так и дополнительного видов наказаний к штрафу, обязательным работам, исправительным работам или ограничению свободы, а также при условном осуждении, если при этом исполнение дополнительного вида наказания не отсрочено, исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу. В срок указанного наказания не засчитывается время, в течение которого осужденный занимал запрещенные для него должности либо занимался запрещенной для него деятельностью.
13 февраля 2023 года ФИО1 обратилась с письмом к начальнику УФСИН России по Тамбовской области с вопросом о разъяснении, имеет ли она право осуществлять свою трудовую деятельность в должности ведущего ветеринарного врача ТОГБУ «Тамбовская горСББЖ» и оформлять ветеринарные сопроводительные документы готовой продукции.
В соответствии с требованиям пункта 39 Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной приказом Минюста России от Приказом Минюста России от 20 мая 2009 года № 142, при установлении факта нарушения осужденным требований приговора суда инспекция уточняет время, в течение которого он занимал запрещенную должность или занимался запрещенной деятельностью, запрашивает соответствующие документы, подтверждающие данный факт, и выносит постановление о незачете в срок наказания определенного периода времени. Постановление объявляется осужденному под роспись. По результатам беседы с осужденным составляется.
01 марта 2023 года начальнику Советского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Тамбовской области поступило сообщение из ТОГБУ «Тамбовская горСББЖ» в отношении ФИО1 , из которых следует, что с 01 июля 2016 года она осуществляла трудовую деятельность в ТОГБУ «Тамбовская горСББЖ» в должности заведующей лабораторией ветеринарно-санитарной экспертизы, 01.09.2022 переведена на должность ведущего ветеринарного врача, 30.01.2023 уволена по собственному желанию.
Письмом ФКУ УИИ УФСИН России по Тамбовской области от 14.03.2023 ФИО1 было разъяснено, что она лишена права осуществлять свою трудовую деятельность в должности ведущего ветеринарного врача ТОГБУ «Тамбовская горСББЖ» и оформлять ветеринарные сопроводительные документы готовой продукции, так как должностной инструкцией предусмотрены функции связанные с осуществлением государственного ветеринарного контроля, обусловленные возможностью принятия решений, имеющих юридическое значение и влекущих юридические последствия.
ФИО1 в своей справке-объяснении от 17.03.2023 указала, что с 24.08.2022 по 30.01.2023 занимала в ТОГБУ «Тамбовская горСББЖ» должность заведующего лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы, ведущего ветеринарного врача, что противоречит приговору суда.
Постановлением начальника Советского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Тамбовской области от 17.03.2023 осужденной ФИО1 не засчитан в срок наказания 5 месяцев 6 дней (с 24.08.2022 по 30.01.2023), поскольку с 24.08.2022 по 30.01.2023 занимала в ТОГБУ «Тамбовская горСББЖ» должность заведующего лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы, с 01.09.2022 ведущим ветеринарным врачом, что противоречит приговору суда.
Согласно сообщению ТОГБУ «Тамбовская горСББЖ», адресованного суду от 24.07.2023, в период с 24.08.2022 по 30.01.2023 ФИО1 , осуществляла трудовую деятельность в ТОГБУ «Тамбовская горСББЖ» в следующих должностях: с 24.08.2022 по 31.08.2022 в должности - заведующей лабораторией ветеринарно-санитарной экспертизы, при этом с 18.10.2021 по 31.08.2022 ФИО1 находилась в отпуске без сохранения заработной платы и фактически должностные обязанности не исполняла; с 01.09.2022 по 30.01.2023 в должности ведущего ветеринарного врача.
Нахождение ФИО1 в период с 24.08.2022 (с момента вступления приговора суда в законную силу) до 31 августа 2022 в должности заведующей лабораторией ветеринарно-санитарной экспертизы, в том числе подтверждается и приказом ТОГБУ «Тамбовская горСББЖ» о предоставлении ей отпуска без оплаты № 24/1-к от 04.04.2022.
На основании приказа ТОГБУ «Тамбовская горСББЖ» № 83-к от 01.09.2022 ФИО1 с прежней должности заведующей лабораторией ветеринарно-санитарной экспертизы была переведена на новое место работы ведущего ветеринарного врача.
Таким образом, по мнению суда, начальником учреждения совершены все предусмотренные УИК РФ действия, которые он был вправе совершать в целях полного, правильного и своевременного исполнения возложенных на него в силу закона обязанностей, следовательно постановление о незачете в срок наказания времени, в течении которого осужденный занимал запрещенные должности или занимался запрещенной деятельностью от 17.03.2023 является законным, обоснованным и соответствует требованиям статей 33 и 36 УИК РФ, регулирующих спорные правоотношения.
В обоснование своих требований ФИО1 указала, что действительно в период с 24.08.2022 по 31.08.2022 занимала должность заведующей ветеринарно-санитарной экспертизы, однако должностные обязанности не выполняла, так как находилась в отпуске без сохранения заработной платы, а в период с 01.09.2022 по 31.01.2023 занимала должность ведущего ветеринарного врача ТОГБУ «Тамбовская горСББЖ», но данная должность не связана с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях.
В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» разъяснено, что к организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).
Согласно должностной инструкции ведущего ветеринарного врача ТОГБУ «Тамбовская горСББЖ», утвержденной 01 сентября 2022 года в обязанности ФИО1 входила выдача ветеринарных справок о соответствии продукции по качеству и о возможности направления для дальнейшей обработки или реализации, а также о том, что продукция была подвергнута экспертизе.
Таким образом, выдавая такую справку, ФИО1 подтверждала соответствие продукции предъявляемым требованиям и давала разрешение на дальнейшую её реализацию, транспортировку либо хранение, то есть принимала решение, имеющее юридическое значение и влекущее определенные юридические последствия.
Кроме того, суд не может принять во внимание возражения ФИО1 о том, что она в период с 24.08.2022 по 31.08.2022 занимала должность заведующей ветеринарно-санитарной экспертизы, однако должностные обязанности не выполняла, так как находилась в отпуске без сохранения заработной платы, поскольку приговором суда ей установлен запрет занимать должность связанную с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а не заниматься определенной деятельностью, а потому данный срок правильно не зачтен в срок наказания.
Также, суд принимает во внимание, что приговором Ленинского районного суда от 27 июня 2022 года установлено выполнение ФИО1 , состоящей в должности заведующей ветеринарно-санитарной экспертизы ТОГБУ «Тамбовская горСББЖ», организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций.
Исходя из положений части 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их оспаривает.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 названного Кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
То есть признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В связи с тем, что по настоящему административному делу совокупности таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований, не установлено, суд полагает, что постановление начальника Советского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Тамбовской области о незачете в срок наказания времени, в течении которого осужденный занимал запрещенные должности или занимался запрещенной деятельностью от 17.03.2023 является законным и обоснованным, начальник Советского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Тамбовской области вправе был вынести оспариваемое постановление, в соответствии со своими полномочиями, его вынесение соответствует охраняемым законом целям, при этом права и свободы административного истца не нарушены.
Таким образом в удовлетворении административных исковых требований к начальнику Советского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Тамбовской области ФИО2, МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Тамбовской области и УФСИН России по Тамбовской области о признании незаконным постановления от 17.03.2023 необходимо отказать.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к начальнику Советского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Тамбовской области ФИО2, МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Тамбовской области и УФСИН России по Тамбовской области о признании незаконным постановления о незачете в срок наказания времени, в течении которого осужденный занимал запрещенные должности или занимался запрещенной деятельностью от 17.03.2023 - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Советский районный суд г.Тамбова в течение одного месяца.
Судья А.В. Морозов