Решение по делу № 3А-30/2023 от 30.01.2023 - о признании недействующим приказа комитета культурного наследия Саратовской области от 06 сентября 2022 года № 01-04/202 «О включении объекта, обладающего признакам объекта культурного наследия, расположенного в городе Саратове на территории, ограниченной улицами Большая Горная, Танкистов, Соколовая, им. Е.И. Пугачева, в перечень выявленных объектов культурного наследия».

Дело № 3а-30/2023

УИД 64OS0000-01-2022-000544-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2023 года город Саратов

Саратовский областной суд в составе:

председательствующего Аршиновой Е.В.,

при секретаре Куняевой Н.С.

с участием прокурора отдела Саратовской областной прокуратуры Новичкова Е.А.,

с участием законного представителя административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика - ФИО3 –ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центральный рынок» к комитету культурного наследия Саратовской области о признании недействующим приказа комитета культурного наследия Саратовской области от 06 сентября 2022 года № 01-04/202 «О включении объекта, обладающего признакам объекта культурного наследия, расположенного в городе Саратове на территории, ограниченной улицами Большая Горная, Танкистов, Соколовая, им. Е.И. Пугачева, в перечень выявленных объектов культурного наследия»,

установил:

приказом комитета культурного наследия Саратовской области от 06 сентября 2022 года № 01-04/202 «О включении объекта, обладающего признакам объекта культурного наследия, расположенного в городе Саратове на территории, ограниченной улицами Большая Горная, Танкистов, Соколовая, им. Е.И. Пугачева, в перечень выявленных объектов культурного наследия» объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, достопримечательное место «Торговая площадь Сенная», расположенный в городе Саратове на территории, ограниченной улицами Большая Горная, Танкистов, Соколовая, им. Е.И. Пугачева, время создания (возникновения) объекта: середина XIX века, вид объекта: достопримечательное место, включен в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Общество с ограниченной ответственностью «Центральный рынок» обратилось в Саратовский областной суд с административным иском, в котором просит признать недействующим приказ комитета культурного наследия Саратовской области от 06 сентября 2022 года № 01-04/202 «О включении объекта, обладающего признакам объекта культурного наследия, расположенного в городе Саратове на территории, ограниченной улицами Большая Горная, Танкистов, Соколовая, им. Е.И. Пугачева, в перечень выявленных объектов культурного наследия».

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что комитетом культурного наследия Саратовской области не соблюден порядок по включению объекта, расположенного в городе Саратове на территории, ограниченной улицами Большая Горная, Танкистов, Соколовая, им. Е.И. Пугачева, в перечень выявленных объектов культурного наследия, установленного законодательством, нарушена процедура принятия и утверждения акта об установлении историко-культурной ценности объекта.

В судебном заседании законный представитель и представитель административного истца поддержали административные исковые требования, дали объяснения аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика, поддержав письменные возражения, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку оспариваемый приказ принят уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением процедуры, установленной законом.

Заслушав объяснения законного представителя и представителя административного истца, представителя административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего административные требования неподлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Центральный рынок» является соарендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> А, что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости.

Таким образом, административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Согласно частям 2 и 3 статьи 44, пункту «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Охрана памятников истории культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Специальным законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

Согласно преамбуле названного федерального закона объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу статьи 3 Федерального закона № 73-ФЗ под достопримечательными местами понимаются творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места.

Статьей 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ определен порядок выявления объектов культурного наследия. Из пункта 1 данной статьи следует, что региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 указанного закона.

Порядок проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, устанавливается федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Отношения в области охраны памятников истории и культуры в Саратовской области регламентированы Законом Саратовской области от 04 ноября 2033 года № 69-ЗСО «Об охране и использовании объектов культурного наследия (памятников и истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся на территории Саратовской области» (далее - Закон № 69-ЗСО).

Региональный орган охраны объектов культурного наследия в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством области осуществляет, в том числе, в пределах своей компетенции государственное управление и государственный учет и региональный государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия; выявляет объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия; организует работу по установлению историко-культурной ценности объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия; принимает решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия, находящихся на территории области, либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень; формирует и ведет перечень выявленных объектов культурного наследия, находящихся на территории области (пункт 2 статьи 6 Закона № 69-ЗСО).

Органом, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и нормативно-правовое регулирование в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Саратовской области является комитет культурного наследия Саратовской области, деятельность которого регламентирована Положением о комитете культурного наследия Саратовской области, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 06 декабря 2021 года № 1051-П «Вопросы комитета культурного наследия Саратовской области».

В соответствии с пунктом 11 Положения о комитете культурного наследия Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 06 декабря 2021 года № 1051-П «Вопросы комитета культурного наследия Саратовской области», комитет культурного наследия Саратовской области исполняет, в том числе следующие функции: разрабатывает и принимает в целях реализации своих полномочий в пределах компетенции правовые акты в установленной сфере деятельности Комитета; организует проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в порядке, установленном федеральным органом объектов культурного наследия.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой принят уполномоченным органом.

На основании статьи 6 Закона Саратовской области № 64-ЗСО от 26 июня 2006 года в редакции от 02 февраля 2021 года «О порядке обнародования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Саратовской области» официальным опубликованием законов области, постановлений областной Думы, имеющих нормативный характер, постановлений Губернатора области и Правительства области, нормативных правовых актов иных органов исполнительной власти области считается первая публикация их полного текста в газете «Саратовская областная газета «Регион 64», в «Собрании законодательства Саратовской области», первое размещение (опубликование) на сайте сетевого издания «Новости Саратовской губернии» (www.G-64.RU), сайте сетевого издания «Регион 64» (www.RE64.RU), «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2014 года № 198 «О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)» опубликование законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти области на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) осуществляется в течение десяти дней со дня их подписания.

Приказ комитет культурного наследия Саратовской области от 06 сентября 2022 года № 01-04/202 опубликован 07 сентября 2021 года на сайте сетевого издания «Новости Саратовской Губернии» (www.G-64.RU).

Оспариваемый приказ не является нормативным правовым актом федеральных органов исполнительной власти и не подлежит государственной регистрации в соответствии с пунктом 11 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1009 от 13 августа 1997 года.

Федеральный орган охраны объектов культурного наследия, муниципальный орган охраны объектов культурного наследия, физическое или юридическое лицо (далее - заявитель) вправе направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр с приложением сведений о местонахождении объекта (адреса объекта или при его отсутствии описания местоположения объекта) и его историко-культурной ценности (пункт 2 статьи 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ).

Региональный орган охраны объектов культурного наследия, в который направлено заявление о включении в реестр объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, организует в срок не более девяноста рабочих дней со дня регистрации в региональном органе охраны объектов культурного наследия указанного заявления работу по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе с привлечением специалистов в области охраны объектов культурного наследия.

Порядок организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ).

По истечении срока, установленного пунктом 3 настоящей статьи, региональный орган охраны объектов культурного наследия принимает решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень и в срок не более трех рабочих дней со дня принятия решения информирует о принятом решении заявителя с приложением копии такого решения.

Объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр (пункты 4 и 5 статьи 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ).

Процедура организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенного на территории Саратовской области, определена Порядком, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 24 июня 2015 г. № 315-П (далее - Порядок № 315-П).

В силу пунктов 1, 2, 3 Порядка № 315-П настоящее Положение определяет порядок организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, проводимой органом исполнительной власти области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (далее - региональный орган охраны объектов культурного наследия) при поступлении от федерального органа охраны объектов культурного наследия, муниципального органа охраны объектов культурного наследия, физического или юридического лица (далее - заявитель) заявления о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр).

Заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, (далее - заявление) подается в региональный орган охраны объектов культурного наследия по форме, установленной региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Заявление может быть подано лично или направлено средствами почтовой связи.

Региональный орган охраны объектов культурного наследия в течение трех рабочих дней со дня получения заявления направляет запросы: в орган местного самоуправления муниципального образования области, на территории которого находится объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, для получения сведений об изменении адреса такого объекта, а также сведений о дате его создания; в государственный архив Саратовской области с целью получения исторических сведений об объекте, обладающем признаками объекта культурного наследия; в архив муниципального образования области, на территории которого находится объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, с целью получения исторических сведений о нем.

Полученные ответы являются приложениями к акту об установлении историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия.

Комитетом культурного наследия Саратовской области, уполномоченным региональным органом охраны объектов культурного наследия, в целях реализации мероприятий по организации проведения работ по выявлению и государственному учету объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, сделан запрос в государственное автономное учреждение культуры «Научно-производственный центр» от 09 августа 2022 года № 02-52/159, на который получен ответ с приложением историко-архивного и библиографического исследования рассматриваемого объекта.

Согласно историко-архивному и библиографическому исследованию объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, расположенного в городе Саратове на территории, ограниченной улицами Большая Горная, Танкистов, Соколовая, им. Е.И. Пугачева Е.И., осуществленному начальником отдела исторической информации и исследования государственного автономного учреждения культуры «Научно-производственный центр по историко-культурному наследию Саратовской области» ФИО5, площадь, на которой расположен исследуемый объект, между улицами Большая Горная, Танкистов (ранее - Астраханский переулок), Соколовая и Пугачевская (ФИО6), сформировалась в середине ХIХ века, когда после многочисленных жалоб горожан было решено выселить казаков из центра города - района Большой Казачьей улицы - на пустопорожние земли между отрогами Глебучева оврага. Образовавшаяся здесь площадь стала называться Казачьей. В 1909 году в связи с началом строительства университетских корпусов на Московской площади, где производилась основная в городе торговля сеном и дровами, последняя переместилась на Казачью площадь, что дало основание для устройства нового городского базара, получившего название Сенного. Постепенно на базаре начали торговать и «питательными продуктами», посудой, скобяными (хозяйственными) товаром и стройматериалами. Но превалирующей операцией здесь долгое время оставалась торговля сеном, дровами и скотиной. На карте 1912 года в этом месте указаны «Щепной базар» и «Конный базар». В 1930-е годы рынок как центр реализации сельхозпродукции колхозниками получил название «Центральный колхозный рынок», а вслед за ним и площадь была переименована в Колхозную, довольно продолжительное время рынок представлял собой площадь, обнесенную забором и заполненную открытыми торговыми рядами. В 1959 году исполком Саратовского городского Совета депутатов трудящихся принято решение о строительстве на территории Центрального колхозного рынка нового крытого рынка, проект которого был разработан институтом «Саратовгипрогорсельстрой». Главным инженером проекта стал ФИО7 - главный архитектор, начальник архитектурно-планового отдела Института «Саратовгипрогорсельстрой»; с 1963 по 1985 годы - главный архитектор Саратовской области. На его счету свыше 50 крупных проектов в качестве автора, соавтора и руководителя творческого коллектива. Строительство здания Центрального крытого рынка на Колхозной площади началось в 1965 году. Здание «универмага с комбинатом бытового обслуживания», по всей видимости, начало строиться раньше и к 1966 году уже было возведено. Это здание расположилось ближе к углу улиц Пугачевской и Большой Горной и получило вывеску «Дом одежды». Здесь располагался универмаг, ателье и Дом быта. В том же 1970 году на Колхозной площади, ближе к пересечению Астраханского переулка и улицы Соколовой, открылся универмаг «Кировский» (после в 1992 году - «Меркурий»), изначально не относящийся к комплексу Центрального Колхозного рынка. В феврале 2014 года в торговых павильонах и в основном здании Сенного рынка произошел пожар. Площадь пожара составила около 5 тысяч квадратных метров, металлические конструкции были существенно повреждены. В том же году были начаты проектно-восстановительные работы, в ходе которых полностью была обновлена кровля и сгоревшие боковые помещения с использованием современных технологий и материалов. Отремонтированное здание в целом воспроизводит внешний вид уничтоженного огнем строения, хотя внешне заметны некоторые отличия, например, кровля лишилась «чешуйчатого» покрытия, популярного при отделке зданий в 1960-70-х годах. Таким образом, проанализировав историческое развитие Сенной площади с середины ХIХ в. по сегодняшний день, Сенная площадь не утратила свое первоначальное значение.

Также 17 августа 2022 года административным ответчиком направлен запрос в МБУ «Городское БТИ» на получение технического паспорта и ситуационного плана на объект.

Таким образом, комитетом культурного наследия Саратовской области получены все необходимые документы для рассмотрения вопроса установления историко-культурной ценности рассматриваемого объекта.

Доводы представителя административного истца о нарушении административным ответчиком пункта 3 Порядка № 315-П суд находит несостоятельными, поскольку обязанность направления запросов в орган местного самоуправления муниципального образования области, в государственный архив Саратовской области с целью получения исторических сведений об объекте, обладающем признаками объекта культурного наследия, в архив муниципального образования области предусмотрена при поступлении заявления о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В данном случае заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации не поступало (с момента вступления в законную силу приказа Министерства культуры Российской Федерации от 24 сентября 2020 года № 1142 наличие такого заявления не обязательно). Процедура организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками культурного наследия «Торговая площадь Сенная», была инициирована комитетом культурного наследия Саратовской области в рамках предоставленных ему полномочий по организации проведения работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия. Запрос с целью получения архитектурного описания и историко-библиографических сведений о рассматриваемом объекте был направлен административным ответчиком в подведомственное комитету культурного наследия Саратовской области государственное автономное учреждение культуры «Научно-производственный центр по историко-культурному наследию Саратовской области».

Согласно пунктам 4, 5, 6 Порядка № 315-П вопрос об историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, подлежит в обязательном порядке рассмотрению на заседании общественного совета по культурному наследию при региональном органе охраны объектов культурного наследия (далее - Общественный совет).

Общественный совет в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр рассматривает на заседании поступившее заявление с прилагаемыми к нему документами, а также иные документы, представленные региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Решение Общественного совета, принятое по рассмотрению обращения регионального органа охраны объектов культурного наследия и оформленное в виде протокола, должно содержать рекомендацию региональному органу охраны объектов культурного наследия о включении или об отказе во включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Приказом Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 09 ноября 2015 года № 29 создан общественный научно-методический совет по культурному наследию при управлении по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области и утверждено Положение об общественном научно-методическом совете по культурному наследию при управлении по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области.

Вопрос установления историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками культурного наследия, расположенного в городе Саратове на территории, ограниченной улицами Большая Горная, Танкистов, Соколовая, им. Е.И. Пугачева, рассмотрен 23 августа 2022 года комитетом культурного наследия Саратовской области на заседании общественного научно-методического совета по культурному наследию Саратовской области. Согласно протоколу заседания общественного научно-методического совета по культурному наследию при управлении по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 23 августа 2022 года председательствовал председатель комитета культурного наследия Саратовской области и присутствовало 12 членов совета.

На заседании были установлены критерии историко-культурной ценности объекта: время создания (возникновения) объекта, вид объекта, общая видовая принадлежность, обосновывающие его включение в перечень выявленных объектов культурного наследия, что подтверждается актом об установлении историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия от 23 августа 2022 года, что соответствует пункту 7 Порядка № 315-П. Решение о том, что объект «Торговая площадь Сенная», расположенная в городе Саратове на территории, ограниченной улицами Большая Горная, Танкистов, Соколовая, им. Е.И. Пугачева, обладает признаками объекта культурного наследия в виде достопримечательного места принято единогласно.

В соответствии с пунктом 9 Прядка № 315-П акт об установлении историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, утверждается решением регионального органа охраны объектов культурного наследия о включении либо об отказе во включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия.

На основании акта об установлении историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия комитетом культурного наследия Саратовской области 06 сентября 2022 года принят приказ № 01-04/2022 «О включении объекта, обладающего признаками культурного наследия, расположенного в городе Саратове на территории, ограниченной улицами Большая Горная, Танкистов, Соколовая, им. Е.И.Пугачева, в перечень выявленных объектов культурного наследия».

Доводы представителя административного истца о нарушении административным ответчиком процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, так как решение об утверждении акта об установлении историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия комитетом культурного наследия Саратовской области не принималось, основаны на неправильном толковании положений пункта 9 Порядке № 315-П.

Из дословного толкования пункта 9 Порядка № 315-П следует, что принятие отдельного решения об утверждении акта об установлении историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, не требуется, т.е. акт считается утвержденным самим принятием решения регионального органа охраны объектов культурного наследия о включении либо об отказе во включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что приказ комитета культурного наследия Саратовской области № 01-04/2022 «О включении объекта, обладающего признаками культурного наследия, расположенного в городе Саратове на территории, ограниченной улицами Большая Горная, Танкистов, Соколовая, им. Е.И. Пугачева, в перечень выявленных объектов культурного наследия принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением предусмотренной формы и вида нормативного правового акта, установленной процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, правил введения нормативного правового акта в действие, и не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании такого нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В этой связи суд не усматривает достаточных оснований для признания приказа комитета культурного наследия Саратовской области № 01-04/2022 «О включении объекта, обладающего признаками культурного наследия, расположенного в городе Саратове на территории, ограниченной улицами Большая Горная, Танкистов, Соколовая, им. Е.И. Пугачева, в перечень выявленных объектов культурного наследия» недействующим и неподлежащим применению, и полагает административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Центральный рынок» не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Центральный рынок» к комитету культурного наследия Саратовской области о признании недействующим приказа комитета культурного наследия Саратовской области от 06 сентября 2022 года № 01-04/202 «О включении объекта, обладающего признакам объекта культурного наследия, расположенного в городе Саратове на территории, ограниченной улицами Большая Горная, Танкистов, Соколовая, им. Е.И. Пугачева, в перечень выявленных объектов, культурного наследия» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Аршинова