УИД 68RS0021-01-2025-000573-76

Дело №2а-560/2025

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

28 мая 2025 г. г. Рассказово

Рассказовский районный суд Тамбовской области в составе судьи Тришина С.К., при секретаре Самсоновой Н.В.,

с участием заместителя Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Тамбовской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №3 УФСИН России по Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению ремонта,

УСТАНОВИЛ:

Тамбовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФКУ Исправительная колония №3 УФСИН России по Тамбовской области, в котором просит признать незаконным бездействие ФКУ ИК-3 УФСИН России по Тамбовской области в части необеспечения необходимых санитарных условий в спальном помещении отряда №8, и обязать ФКУ Исправительная колония №3 УФСИН России по Тамбовской области в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда отремонтировать крышу отряда №8 и потолочное покрытие в спальном помещении отряда №8.

В обосновании заявленных требований указал, что Тамбовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Тамбовской области проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно уставу ФКУ ИК-3 УФСИН России по Тамбовской области предметами и целями деятельности учреждения, среди прочего, являются обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ. Для достижения этих целей Учреждение обеспечивает условия содержания осужденных, выполнение установленных санитарно-эпидемиологических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных; эксплуатацию, техническое обслуживание имущества.

Проверка, проведенная специализированной прокуратурой, показала, что в спальном помещении отряда №8 ФКУ ИК-3 УФСИН России по Тамбовской области потолок имеет многочисленные следы подтеков воды и грибка, что противоречит требованиям п. 2.7 СП 2.1.3678-20. 29.01.2025 по данному факту специализированной прокуратурой начальнику ФКУ ИК-3 УФСИН России по Тамбовской области внесено представление, которое не исполнено. Отмеченные недостатки создают угрозу жизни и здоровью осужденных, сотрудников исправительного учреждения и иных лиц, посещающих отряд №8 исправительного учреждения, способствуют распространению болезни (инфекции) среди здоровых людей.

Определением Рассказовского районного суда Тамбовкой области от 14.05.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Тамбовской области.

В судебном заседании заместитель Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивает, пояснив вышеизложенное и дополнив, что по факту наличия в спальном помещении отряда №8 ФКУ ИК-3 УФСИН России по Тамбовской области на потолке многочисленных следов подтеков воды и грибка представление вносилось специализированной прокуратурой еще 02.12.2024, однако до настоящего времени выявленные недостатки ФКУ ИК-3 УФСИН России по Тамбовской области не устранены.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Тамбовской области по доверенности ФИО2 возражает против удовлетворения заявленных требований, представив письменные возражения.

В судебное заседание представитель УФСИН России по Тамбовской области не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы.

Частью 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч.2 ст. 10 УИК РФ).

В силу требований ч.3 ст.101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Статьей 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В соответствии с уставом ФКУ ИК-3 УФСИН России по Тамбовской области предметами и целями деятельности учреждения, среди прочего, являются обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ. Для достижения этих целей Учреждение обеспечивает безопасность лиц, находящихся на его территории, осуществляет, эксплуатацию зданий, помещений и имущества Учреждения; эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию; выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу ч.1 ст.5 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ч.1 ст.36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с требованиями п. 2 ч.1 ст. 25 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в проектной документации здания и сооружения должны быть предусмотрены конструктивные решения, обеспечивающие водонепроницаемость кровли, наружных стен, перекрытий, а также стен подземных этажей и полов по грунту.

В п. 1.1 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 г. №44 разъяснено, что настоящие санитарные правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

В соответствии с требованиями п. 2.7 указанных выше правил покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В судебном заседании установлено, что 28.11.2024 Тамбовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Тамбовской области. В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований п. 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 г. №44, в столовой в коридоре между цехами, на потолке имеются следы протекания и плесени, аналогичные недостатки выявлены в спальном помещении отряда №8.

02.12.2024 по данному факту Тамбовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области начальнику ФКУ ИК-3 УФСИН России по Тамбовской области внесено представление.

Из сообщения ФКУ ИК-3 УФСИН России по Тамбовской области от 09.01.2025 следует, что указанное выше представление рассмотрено на совещании 23.12.2024, в целях устранения недостатков приняты меры, а именно, в целях недопущения подобных нарушений в коридоре между цехами ведется капитальный ремонт, в отряде №8 в спальном помещении планируется ремонт кровли крыши.

28.01.2025 Тамбовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Тамбовской области. В ходе проверки было установлено, что в спальном помещении и кухне отряда №8 потолок имеет следы подтеков воды и грибка, что противоречит требованиям п. 2.7 СП 2.1.3678-20.

29.01.2025 по данному факту Тамбовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области начальнику ФКУ ИК-3 УФСИН России по Тамбовской области внесено представление.

Из сообщения ФКУ ИК-3 УФСИН России по Тамбовской области от 20.02.2025 следует, что указанное выше представление рассмотрено на совещании 11.02.2025, в целях устранения недостатков приняты меры, а именно, в спальном помещении и кухне отряда №8 потолок имеет следы подтеков воды и грибка, данное обстоятельство стало возможным в виду недостаточного контроля со стороны администрации учреждения, в спальном помещении и кухне отряда №8 планируется ремонт кровли крыши.

20.03.2025 в период времени с 13:00 до 13:20 проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в спальном помещении отряда №8, расположенного на режимной территории ФКУ ИК-3 УФСИН России по Тамбовской области по адресу: Тамбовская область, Рассказовский муниципальный округ, <...>. На момент проверки установлено, что в спальном помещении отряда №8 потолок имеет следы подтеков воды и грибка в связи с нарушением целостности крыши, что подтверждается актом проверки от 20.03.2025, объяснением заместителя начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Тамбовской области <данные изъяты> от 20.03.2025, фотографиями.

Администрацией ФКУ ИК-3 УФСИН России по Тамбовской области комиссионно, круглогодично производится технический осмотр зданий и сооружений, в том числе крыш, с составлением соответствующих актов.

Из акта общего (весеннего) осмотра здания – общежития №6 от 17.04.2024 следует, что на момент осмотра кровля здания находилась в удовлетворительном состоянии.

Из акта общего (осеннего) осмотра здания (о готовности объекта к зиме) общежития №6 от 18.10.2024 следует, что техническое состояние крыши, чердачного помещения и его вентиляция пригодно к эксплуатации.

Из акта общего (весеннего) осмотра здания общежитие №6 от 24.04.2025 следует, что кровля здания находится в неудовлетворительном техническом состоянии, требуется капитальный ремонт.

15.01.2025 ФКУ ИК-3 УФСИН России по Тамбовской области сделан запрос о выделении лимитов бюджетных обязательств на капитальный ремонт кровли здания общежития №6.

07.03.2025 ФКУ ИК-3 УФСИН России по Тамбовской области заключен государственный контракт на электронной площадке с ИП <данные изъяты> на выполнение работ по капитальному ремонту здания общежития №6, срок исполнения контракта 15.06.2025.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в период с 28.11.2024 по настоящее время бездействия администрации исправительного учреждения, так как, несмотря на заключенный государственный контракт, до настоящего времени не осуществлен ремонт кровли и потолочного покрытия в спальном помещении отряда №8 общежития №6, что является нарушением требований п. 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 г. №44, и продолжает создавать угрозу жизни и здоровью осужденных, сотрудников исправительного учреждения и иных лиц, посещающих отряд №8 общежития №6, способствовать распространению болезни (инфекции) среди здоровых лиц.

Доводы административного ответчика о том, что нарушение целостности кровли крыши отряда №8 возникло только в 2025 году, и исправительным учреждением сразу же были предприняты все зависящие от учреждения меры по устранению нарушений, опровергаются представлением Тамбовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области от 02.12.2024, из которого следует, что нарушение целостности кровли отряда №8 общежития №6 было установлено еще 28.11.2024 при проведении Тамбовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области проведена проверки соблюдения требований федерального законодательства в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Тамбовской области.

Кроме того судом учитывается, что государственный контракт со сроком исполнения 15.06.2025 заключен ФКУ ИК-3 УФСИН России по Тамбовской области лишь на выполнение работ по капитальному ремонту крыши общежития №6 ФКУ ИК-3 УФСИН России по Тамбовской области, сведений о производстве в рамках данного контракта иных работ административным ответчиком не представлено.

Также не представлено административным ответчиком каких-либо доказательств совершения действий по осуществлению ремонта потолочного покрытия в спальном помещении отряда №8 общежития №6.

Анализируя вышеизложенные обстоятельства, суд, оценив в совокупности представленные доказательства, возражения административного ответчика, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ суд считает необходимым установить срок для устранения нарушения с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов.

Руководствуясь ст. ст.175-180, ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области в части необеспечения необходимых санитарных условий в спальном помещении отряда №8.

Обязать Федеральное казенное учреждение Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области, расположенное по адресу Тамбовская область, Рассказовский муниципальный округ, <...>, отремонтировать крышу отряда №8 и потолочное покрытие в спальном помещении отряда №8.

Установить срок исполнения решения суда в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения.

Об исполнении решения уведомить суд незамедлительно.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 02.06.2025.

Судья С.К. Тришин