Решение по делу № 2А-5666/2022 от 16.08.2022 | Ленинский районный суд г. Оренбурга (Оренбургская область)

2а-5666/2022

УИД: 56RS0018-01-2022-006735-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2022 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Карамакановой Е.Ю.,

с участием: представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО «город Оренбург»,

УСТАНОВИЛ :

ФИО3 обратился в Ленинский районный суд г.Оренбурга с вышеназванным административным исковым заявлением к Министерству архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области. В обоснование иска указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером ... категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического снабжения, производственного снабжения, сбыта и заготовок, с размещением конторы, проходной, автогаража на 1 автомашину, материального склада, электроцеха, кузнечного цеха, котельной, гаража на 14 автомобилей, цементного склада, пилорамного цеха, расположенного по адресу: ...

Указанный земельный участок был приобретен ФИО3 по договору купли-продажи арестованного имущества № 1 от 26 января 2017 г., зарегистрированному Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 15 февраля 2017 года.

В целях осуществления действий по государственной регистрации прав в отношении указанного земельного участка ФИО3 обратился в офис Управления Росреестра по Оренбургской области (Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии) с заявлением от 18.01.2022 года.

Согласно Уведомлению о приостановки государственной регистрации прав от 24 января 2022 г. № ... офис Управления Росреестра по Оренбургской области сообщил о приостановлении начиная с 24 января 2022 года государственной регистрации прав на указанный земельный участок по следующим основаниям.

В целях оказания государственной услуги офисом Управления Росреестра по Оренбургской области в адрес Департамента градостроительства и земельных отношений города Оренбурга направлен запрос от 20.01.2022 года о принадлежности земельного участка с кадастровым номером ... к территориальной зоне.

Согласно ответу Департамента градостроительства и земельных отношений города Оренбурга № ... от 21.01.2022 г. в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «город Оренбург», утвержденными приказом Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 10.08.2021 г. № ..., земельный участок с кадастровым номером ... расположен в нескольких территориальных зонах «П.З» и «Ж.1», что нарушает положения ч. 4 ст. 30 ГрК РФ, согласно которым границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Аналогичное требование о принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне закреплено в ч. 2 т. 85 ЗК РФ.

Поскольку отнесение земельного участка к двум территориальным зонам ограничивают права и законные интересы собственника земельного участка, ФИО3 обратился в Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области (далее по тексту - Министерство, Административный ответчик) с заявлением от 15.02.2022 г. № СД-2 о внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки в части отнесения указанного земельного участка к одной территориальной зоне.

Письмом от 28 февраля 2022 г. № ... Министерство сообщило о принятии решения об отклонении предложения заявителя без указания причины.

04 апреля 2022 г. письмом за № СД-3 ФИО3 повторно обратился в Министерство с просьбой о приведении границ зоны «П.З.» по границам земельного участка с кадастровым номером ...

Письмом от 26 апреля 2022 г. № ... Министерство повторно сообщило о принятии решения об отклонении предложения заявителя так же без указания причины, добавив сведения о том, что в отношении данного земельного участка проводились кадастровые работ для исправления реестровой ошибки, которая не была исправлена.

Поскольку права ФИО3 по распоряжению принадлежащим ему на праве собственности земельным участком были поставлены в зависимость от недостатков и нарушений, допущенных Министерством либо его предшественником при формировании территориальных зон, ФИО3 в очередной раз обратился с заявлением от 27.05.2022 г. № СД-4 в котором подробно изложил все обстоятельства по данному вопросу и повторно попросил привести правила землепользования и застройки МО «город Оренбург» в соответствии с действующим законодательством.

Письмом от 22 июня 2022 года № ... Министерство сообщило о принятии решения об отказе во внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО «Город Оренбург», сообщив о том, что «кадастровые работы по исправлению реестровой ошибки в части изменения местоположения границ рассматриваемого земельного участка были проведены 23.11.2021 с нарушением, установленными частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации, требований о принадлежности каждого земельного участка к одной территориальной зоне». При этом, в чем именно допущены нарушения ответ Министерства не содержит.

Просит признать незаконным решение Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области об отказе во внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО «Город Оренбург», доведенное письмом от 22 июня 2022 года № ...

Обязать Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области внести изменения в Правила землепользования и застройки МО «Город Оренбург» в части привидения границ зоны «П.З.» по границам земельного участка с кадастровым номером ...

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Его представитель, действующий на основании доверенности ФИО1, заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области в судебном заседании, действующий на основании доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

К документам градостроительного зонирования Градостроительным кодексом Российской Федерации отнесены правила землепользования и застройки.

Согласно части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, карту градостроительного зонирования.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон (часть 3 статьи 30 ГрК РФ).

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации виды использования земельного участка определяются градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей. Землепользователи могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой градостроительной зоны видом разрешенного использования.

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (ч. 1 ст. 24 ГрК РФ).

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (ч. 2 ст. 24 ГрК РФ).

Согласно ч. 16 ст. 24 ГрК РФ обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план вправе органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

При этом в соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Согласно ч. 5 ст. 33 ГрК РФ глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Таким образом, глава местной администрации при поступлении к нему соответствующих заявлений принимает решение о подготовке проектов о внесении изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки либо об отклонении предложений о внесении данных изменений.

Так, согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов городских округов относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.

Из положений статьи 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу содержания пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе утверждение правил землепользования и застройки.

В силу пункта 2 Закона Оренбургской области от 24.12.2020 года №2564/720-VI-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования город Оренбург Оренбургской области и органами государственной власти Оренбургской области» к полномочиям органов государственной власти Оренбургской области относятся, в том числе следующие полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Оренбург Оренбургской области в области градостроительной деятельности: подготовка и утверждение генерального плана, в том числе внесение в него изменений; подготовка проекта правил землепользования и застройки, утверждение правил землепользования и застройки, в том числе внесение в них изменений, а также образование комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки по вопросам, указанным в статьях 31 и 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Указом Губернатора Оренбургской области от 29.12.2020 года №674-ук утверждено Положение о Министерстве архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области. Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере архитектуры и градостроительства.

Согласно пункту 11 Положения - Министерство в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации и Оренбургской области, в целях решения возложенных на него задач осуществляет, в том числе функции по участию в разработке региональных нормативов градостроительного проектирования и во внесении в них изменений.

Приказом Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 10.08.2021 года №36/70-од утверждены «Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург».

Согласно правилам землепользования и застройки МО «город Оренбург», правила землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург» являются документом градостроительного зонирования города Оренбурга,

Согласно статье 10 Правил органом государственной власти субъекта Российской Федерации, регулирующим землепользование и застройку в городе Оренбурге в части соблюдения настоящих Правил, является Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области.

К полномочиям Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области в области градостроительной деятельности относятся: утверждение правил землепользования и застройки и внесение в них изменений.

Настоящие Правила регламентируют деятельность по градостроительному зонированию территории муниципального образования «город Оренбург» и установлению градостроительных регламентов по: видам разрешенного использования с учетом особых условий ее использования, а также параметров строительного изменения объектов капитального строительства (абз..1 ст..6 Правил); предоставлению земельных участков гражданам и юридическим лицам (абз.5 ст.6 Правил); внесению изменений в настоящие Правила (абз.8 ст.6 Правил); иным действиям, связанным с регулированием землепользования и застройки на территории муниципального образования «город Оренбург» (абз.11 ст.6 Правил).

Правила разработаны с учетом Генерального плана города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 10 октября 2008 года № 674.

Основаниями для рассмотрения Министерством архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области вопроса о внесении изменений в Правила являются:

а) несоответствие Правил Генеральному плану города Оренбурга, возникшее в результате внесения изменений в Генеральный план города Оренбурга;

б) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов;

в) поступление от уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти обязательного для исполнения в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, предписания об устранении нарушений ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории, которые допущены в Правилах;

г) несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий;

д) несоответствие установленных градостроительным регламентом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, территорий достопримечательных мест федерального, регионального и местного значения, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости ограничениям использования объектов недвижимости в пределах таких зон, территорий;

е) установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения;

ж) принятие решения о комплексном развитии территории.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером 56:44:1001003:1039, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического снабжения, производственного снабжения, сбыта и заготовок, с размещением конторы, проходной, автогаража на 1 автомашину, материального склада, электроцеха, кузнечного цеха, котельной, гаража на 14 автомобилей, цементного склада, пилорамного цеха, расположенного по адресу: ...

Указанный земельный участок был приобретен ФИО3 по договору купли-продажи арестованного имущества №1 от 26 января 2017г., зарегистрированному Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 15 февраля 2017 года.

В целях осуществления действий по государственной регистрации прав в отношении указанного земельного участка ФИО3 обратился в Управление Росреестра по Оренбургской области (Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии) с заявлением от 18.01.2022 года.

В целях оказания государственной услуги Управлением Росреестра по Оренбургской области в адрес Департамента градостроительства и земельных отношений города Оренбурга направлен запрос от 20.01.2022 года о принадлежности земельного участка с кадастровым номером ... к территориальной зоне.

Согласно ответу Департамента градостроительства и земельных отношений города Оренбурга № ... от 21.01.2022 г. в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «город Оренбург», утвержденными приказом Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 10.08.2021 г. № ... земельный участок с кадастровым номером ... расположен в нескольких территориальных зонах «П.З» и «Ж.1», что нарушает положения ч. 4 ст. 30 ГрК РФ, согласно которым границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Аналогичное требование о принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне закреплено в ч. 2 т. 85 ЗК РФ.

Письмом от 22 июня 2022 года № 36-01/396-исх Министерство сообщило о принятии решения об отказе во внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО «Город Оренбург».

В обоснование отказа административным ответчиком указывается, что «кадастровые работы по исправлению реестровой ошибки в части изменения местоположения границ рассматриваемого земельного участка были проведены 23.11.2021 года с нарушением, установленными частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации, требований о принадлежности каждого земельного участка к одной территориальной зоне».

Согласно выпискам из ЕГРН по объектам недвижимости, расположенным на указанном земельном участке, завершение строительства указанных объектов датировано периодом 1960 - 1979 годы, т.е. указанный земельный участок как производственная зона был образован задолго до принятия Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации и осуществления соответствующего зонирования.

Согласно заключению кадастрового инженера «во время выполнения работ было выявлено, что существующие в ЕГРН сведения о границе земельного участка с кадастровым номером 56:44:1001003:1039 не соответствуют фактическим. При первоначальной постановке земельного участка была допущена ошибка в определении местоположения характерных поворотных точек границ участка и не учтены существующие ограждения.

Согласно п. 10 статьи 22. требования к межевому плану ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок. В данном случае, документом, подтверждающем право на земельный участок является запись о регистрации права собственности №... от 15.02.2017 года. Его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием объектов искусственного происхождения (ограждение - забор), позволяющих определить фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что у Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области отсутствовали основания для отказа истцу во внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО «город Оренбург».

Оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы истца, поскольку ограничивает его право собственности.

Поскольку нарушение прав истца состоит в ограничении права на использование по назначению земельного участка, суд в качестве способа восстановления прав истца считает необходимым возложить на Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области рассмотреть повторно заявление ФИО3 от 27.05.2022 года о приведении в соответствие территориальной зоны «П.3» фактическим границам земельного участка с кадастровым номером ... расположенного по адресу: ...

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 22.06.2022 года и обязать рассмотреть повторно заявление ФИО3 от 27.05.2022 года о приведении в соответствие территориальной зоны «П.3» фактическим границам земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: город ...

Обязать Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения в течение одного месяца с момента его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.К.Месяц

Решение в окончательной форме принято 30 августа 2022 года

Судья подпись О.К.Месяц