Дело № 2-1175/22

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2022 года г.Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Цукерман С.Ю.,

при секретаре Самойловой В.К.,

с участием процессуального истца старшего помощника Шилкинского межрайонного прокурора ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Первомайский горно-обогатительный комбинат», администрации городского поселения «Первомайское» о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Шилкинского межрайонного прокурора обратился в суд с исковым заявлением, ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению руководителя Забайкальского управления Ростехнадзора ФИО4 о нарушении ООО «Первомайский ГОК» законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено следующее. Организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Межрайонной прокуратурой, в связи с обращения руководителя Забайкальского управления Ростехнадзора в июле 2022 года, проведена проверка в отношении ООО «Первомайский ГОК», которое эксплуатирует гидротехнические сооружения на территории городского поселения «Первомайское» - хвостохранилища и дамбу, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 75:24:340818:1 и 75:24:340815:1. В ходе проверки, при участии представителя администрации городского поселения «Первомайское» и представителя ООО «Первомайский ГОК», был произведен визуальный осмотр гидротехнического сооружения – хвостохранилища и дамбы, расположенных в 3 км. восточнее <адрес>, по результатам которого установлено, что на момент проверки дамба просадок не имеет, обнаружены частичные размывы и промоины. В нарушение ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ на хвостохранилище, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 75:24:340815:1, отсутствует автоматический сифонный водосброс. Ссылаясь на ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», просит суд, обязать ООО «Первомайский ГОК», администрацию городского поселения «Первомайское» организовать работы по восстановлению автоматического сифонного водосброса на хвостохранилище, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 75:24:340815:1, обязать ООО «Первомайский ГОК», администрацию городского поселения «Первомайское» до восстановления автоматического сифонного водосброса на хвостохранилище, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 75:24:340815:1 организовать работы по откачке воды из нижнего створа хвостохранилища, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 75:24:340815:1 мотопомпами, обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании процессуальный истец старший помощник Шилкинского межрайонного прокурора ФИО5 исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебное заседание представители ответчиков ООО «Первомайский ГОК», администрации городского поселения «Первомайское», извещенные надлежащим образом о дне рассмотрения дела, не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела.

Представители третьих лиц Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ООО «СПК Первомайский», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, не ходатайствовали об отложении слушания дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" целями настоящего Федерального закона являются: предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций; разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Согласно ст.7 Закона № 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

В силу ст.8 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Статьей 9 Закона № 117-ФЗ установлено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения, вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 №1606 утверждено Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался. Пунктами 2, 3 настоящего Положения предусмотрено, что эксплуатация гидротехнического сооружения осуществляется собственником этого сооружения и (или) эксплуатирующей организацией только при наличии разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения, выданного органом, на который возложено осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (далее - орган государственного надзора). Эксплуатация гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации, утвержденными собственником этого сооружения и (или) эксплуатирующей организацией и согласованными с органом государственного надзора. Обеспечение безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство или эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), осуществляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией в соответствии с предписанием органа государственного надзора. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация в соответствии с предписанием органа государственного надзора разрабатывает и выполняет мероприятия по устранению причин, приведших к аннулированию разрешения на строительство и эксплуатацию гидротехнического сооружения.

Требования к проектированию водопропускных трактов строящихся и реконструируемых водосбросных гидротехнических сооружений и распространяется на сооружения, входящие в состав энергетических, воднотранспортных и мелиоративных гидроузлов, систем водоснабжения, переброски стока и борьбы с наводнениями, а также гидроузлов комплексного назначения установлены «СП 290.1325800.2016. Свод правил. Водопропускные гидротехнические сооружения (водосбросные, водоспускные и водовыпускные). Правила проектирования», утвержденным Приказом Минстроя России от 16.12.2016 №954.

В соответствии с п.7.38, 7.42 Свода, сифонный водосброс предназначен для автоматического включения водосброса и сброса воды в нижний бьеф, когда происходит повышение уровня верхнего бьефа сверх заданного расчетного уровня, и увеличения сбросного расхода по сравнению с водосливом без затвора. Сифонные водосбросы целесообразно устраивать при быстро наступающих паводках и сравнительно небольшой аккумулирующей емкости водохранилища.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалам дела, Межрайонной прокуратурой, проведена проверка в отношении ООО «Первомайский ГОК», которое эксплуатирует гидротехнические сооружения на территории городского поселения «Первомайское» - хвостохранилища и дамбу, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 75:24:340818:1 и 75:24:340815:1.

В ходе проверки, при участии представителя администрации городского поселения «Первомайское» и представителя ООО «Первомайский ГОК», был произведен визуальный осмотр гидротехнического сооружения – хвостохранилища и дамбы, расположенных в 3 км. восточнее п. Первомайский Шилкинского района, по результатам которого установлено, что на момент проверки дамба просадок не имеет, обнаружены частичные размывы и промоины. В нарушение ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ на хвостохранилище, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 75:24:340815:1 отсутствует автоматический сифонный водосброс.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, оценив представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что ненадлежащее содержание и эксплуатация гидротехнического сооружения ООО «Первомайский ГОК» создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации и может повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

При этом представители ответчиков ООО «Первомайский ГОК» и администрации городского поселения «Первомайское», в судебное заседание не явились, доказательств обратного, суду не представили.

С учетом изложенного, требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Первомайский горно-обогатительный комбинат», администрации городского поселения «Первомайское» о понуждении совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Первомайский горно-обогатительный комбинат», администрацию городского поселения «Первомайское» организовать работы по восстановлению автоматического сифонного водосброса на хвостохранилище, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 75:24:340815:1.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Первомайский горно-обогатительный комбинат», администрацию городского поселения «Первомайское» до восстановления автоматического сифонного водосброса на хвостохранилище, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 75:24:340815:1 организовать работы по откачке воды из нижнего створа хвостохранилища, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 75:24:340815:1 мотопомпами.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Ответчики вправе подать в Шилкинский районный суд Забайкальского края заявление об отмене заочного решения в течение семи дней с момента получения копии решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Шилкинский районный суд Забайкальского края в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение составлено 30.11.2022.

Председательствующий С.Ю. Цукерман