Постановление по делу № 5-108/2022 от 09.06.2022 | Ленинский районный суд г. Иваново (Ивановская область)

№5-108/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

9 июня 2022 года г. Иваново

Судья Ленинского районного суда города Иваново Уенкова О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иваново (ул. Станко, д. 7) материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении

ФИО7 родившегося ДД.ММ.ГГГГ в , гражданина Российской Федерации, с высшим образованием, не состоящего в браке, не имеющего несовершеннолетних детей, являющегося начальником отдела правового обеспечения и кадров комитета Ивановской области по лесному хозяйству, зарегистрированного и проживающего по адресу:

установил:

18 апреля 2022 г. начальником отдела контроля исполнения субъектами РФ переданных полномочий Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу ФИО8 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении начальника отдела правового обеспечения и кадров комитета Ивановской области по лесному хозяйству ФИО9

Согласно данному протоколу, в период с 17 января по 28 января 2022 г. проведена внеплановая документарная проверка исполнения Комитетом Ивановской области по лесному хозяйству переданных полномочий в части исполнения пунктов 1,3 Предписания Департамента от 20 августа 2021 г. № «Об устранении выявленных нарушений при исполнении органами государственной власти Ивановской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений». Сроки исполнения пунктов 1 и 3 Предписания № установлены 31 декабря 2021 г.

В соответствии с требованиями пункта 1 Предписания № 13-ВП/2021 Комитету необходимо обеспечить исполнение пункта 1 Предписания № по принятию мер по признанию недействительными (ничтожными) договоров аренды лесных участков:

- от 20.06.2007 № б/н, заключенного с ООО «Морозов лесопромышленное предприятие»;

- от 20.07.2007 без номера, заключенного с ООО «Хурьян»;

- от 06.05.2009 без номера, заключенного с Ивановским региональным отделением общественно-государственного объединения «Всероссийкое физкулътурно-спортивное общество «Динамо»;

- от 16.07.2009 без номера, заключенного с ООО «Ивановская лесопромышленная компания»;

- от 18.08.2010 без номера, заключенного с ООО «Ивановская лесопромышленная компания»;

- от 11.02.2010 б/н, заключенного с ООО «Решма-Лес».

Документы, подтверждающие исполнение предписания Комитетом не представлены.

В соответствии с требованиями пункта 3 Предписания № Комитету необходимо обеспечить исполнение пункта 3 Предписания № по признанию недействительными (ничтожными) дополнительных соглашений:

- от 04.07.2011, от 24.02.2012 и от 10.12.2013 к договору аренды лесных участков от 11.02.2010 б/н (ООО «Решма-Лес»);

- от 06.11.2014, заключенное к договору аренды лесного участка от 27.02.2012 №1 без номера (ООО «Регион»);

- от 26.02.2015, от 08.06.2015, от 08.02.2016, 19.01.2017 и от 07.02.2019 года к договору аренды от 17.09.2013 года (ОАО «Ивлеспром»);

- от 21.11.2014 заключенное к договору аренды лесного участка 25.06.2012 № без номера (ООО «ЭнергоПромЛес»);

- от 08.12.2015 и от 21.01.2019, заключенные к договору аренды лес участка от 18.02.2014 № без номера (ООО «Дивизион»);

- от 18.01.2010, от 23.04.2010, от 15.10.2014, от 25.11.2014, 12.01.2018, заключенные к договору аренды лесного участка от 20.01.2009 № без номера (ООО «Охотничье —рыболовное хозяйство РИАТ»);

- от 29.04.2015, заключенное к договору аренды лесного участка 10.06.2011 № без номера (ООО «Кедр»);

- от 31.07.2008, 06.11.2008 и от 05.03.2009 к договору аренды лесного участка от 20.06.2007 № б/н (ООО «Морозовское лесопромышленное предприятие»);

- от 25.11.2014, от 01.08.2016 и от 21.11.2017 заключенное к договору аренды лесного участка от 09.06.2011 № без номера (ООО «ИвПром АгроТрест»);

- от 29.04.2015, от 25.11.2014, 25.02.2016 и от 27.09.2018, заключенные к договору аренды лесного участка от 16.01.2012 № без номера (ООО «Крона»);

- от 25.11.2014 и от 29.07.2016, заключенные к договору аренды лесного участка от 07.11.2011 № без номера (ООО «Стройгород»).

Документы, подтверждающие исполнение предписания Комитетом не представлены.

Согласно Акта от 28 января 2022 г. № предложено считать пункты 1,3 Предписания № неисполненными, а в соответствии с п. 16 Порядка действий должностных лиц Рослесхоза, осуществляющих контроль за исполнением предписаний об устранении нарушений, выявленных в проверках по контролю за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утв. Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 9 июля 2021 г. № 569 предложено обеспечить привлечение должностных лиц Комитета, допустивших неисполнение указанных пунктов Предписания № 13-ВП/2021 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

ФИО10 согласно указанного протокола, являясь должностным лицом, ответственным за исполнение пунктов 1, 3 Предписания № от 20.08.2021, выданного Департаментом лесного хозяйства по Центральному Федеральному округу в адрес комитета лесного хозяйства Ивановской области, на основании должностного регламента начальника отдела правового обеспечения и кадров Комитета Ивановской области и лесному хозяйству, не исполнил вышеуказанные пункты предписания в течение установленного в этом предписании срока – до 31 декабря 2021 г.

Таким образом, должностным лицом Комитета по лесному хозяйству – начальником отдела правового обеспечения и кадров ФИО11 не предприняты меры по исполнению пунктов 1 и 3 Предписания № 13-ВП/2021 в установленные сроки, что свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Извещенные в установленном ст. 25.15 КоАП РФ порядке о месте и времени судебного заседания ФИО1 и начальник отдела контроля исполнения субъектами РФ переданных полномочий Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу ФИО12 в судебное заседание не явились, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались.

При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Участвуя ранее в судебном заседании, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО13 пояснил, что уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении им не было получено, поскольку в течение части весеннего, всего летнего и части осеннего периода он проживает на даче по адресу: Ивановская , где находится принадлежащий ему объект недвижимого имущества - дачный дом, в связи с чем был лишен возможности своевременно осуществлять свою защиту в рамках процедуры привлечения к административной ответственности, а именно: знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Указал, что Департаментом лесного хозяйства по Центральному федеральному округу в соответствии с возложенными полномочиями по осуществлению контроля за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений, установленными нормами части 9 статьи 83 Лесного кодекса РФ, проведена внеплановая проверка исполнения Комитетом мероприятий по решению проблем в сфере борьбы с незаконной заготовкой и оборотом древесины. По результатам проверки вынесено предписание от 10.09.2019 № «Об устранении выявленных нарушений при исполнении органами государственной власти Ивановской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений...», в соответствии с которым Комитету предписано обеспечить признание недействительными (ничтожными) дополнительных соглашений к договорам аренды лесных участков. Во исполнение данного предписания в адрес всех арендаторов, которые указаны в предписании Департамента направлены соответствующие претензии с предложением о расторжении договоров аренды и дополнительных соглашений. Часть организаций, в адрес которых Комитетом были направлены претензии, не осуществляют деятельность, в связи с чем заказные письма были возвращены Почтой России с отметкой об истечении срока хранения (адресат не явился за получением). 28.12.2020 начальником Департамента по итогам проведенной внеплановой документарной проверки исполнения органом государственной власти Ивановской области переданных полномочий в части выполнения п. 3 предписания № от 10.09.2019, выданного по результатам внеплановой выездной проверки 2019 года, внесено в адрес Комитета повторное предписание № №. Данное предписание № фактически дублирует предписания, ранее выданные Департаментом, предметом которых являлись те же договоры аренды лесных участков и дополнительные соглашения, нормы права, на которые ссылается Департамент, также аналогичны (Предписания «Об устранении выявленных нарушений при исполнении органами государственной власти Ивановской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» № от 10.09.2019, № от 23.06.2020). Одним из оснований для расторжения договоров аренды лесных участков, по мнению Департамента, является заключение во внесудебном порядке договоров передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка, в результате чего права и обязанности арендатора с согласия Комитета переданы от первоначального арендатора иным лицам. Согласно позиции Департамента, дополнительные соглашения к договорам аренды лесных участков заключены с нарушением порядка, установленного главой 6 Лесного кодекса РФ, в том числе в отсутствие соответствующих судебных решений, поскольку п.2 ст.5 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» установлено, что арендатор по договору аренды лесного участка, если государственный кадастровый учет таких участков не осуществлялся, не вправе передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда, по договору аренды лесного участка другим лицам. Между тем следует принимать во внимание нормы законодательства, регулирующие правоотношения в сфере заключения договоров и исполнения договорных обязательств. В соответствии с ч.1 ст.74.1 Лесного кодекса РФ изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ, Земельным кодексом РФ и Лесным кодексом РФ. Статьей 310 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. В силу нормы статьи 450 Гражданского кодекса РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной. Претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора является обязательным в случаях, предусмотренных законом или договором (ч.5 ст.4 АПК РФ, п.3 ст.132 ГПК РФ, ч.3 ст.4 КАС РФ). Во исполнение вышеуказанных предписаний Комитетом проведена претензионная работа, поскольку обязательный претензионный порядок предусмотрен для требования о досрочном расторжении договоров аренды (ч. 3 ст. 619 Гражданского кодекса РФ). Большинство арендаторов, в адрес которых были направлены претензии с предложением о расторжении договоров аренды и дополнительных соглашений, представили ответы с возражениями на претензии. В обоснование позиции арендаторы приводят доводы о том, что нормы о сроке исковой давности для признания сделки недействительной, который составляет три года со дня, когда началось исполнение сделки, в связи с чем перспектива удовлетворения судебного иска по признанию сделки недействительной минимальна. Доводы арендаторов основаны на нормах законодательства и заслуживают внимания, с учетом отрицательной судебной перспективы исков и возможности возложения впоследствии на Комитет судебных расходов. Еще одним подтверждением бесперспективности обращения с исками о расторжении вышеуказанных договоров аренды являются решения Ленинского районного суда г.Иваново по искам Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры, которая предприняла безрезультатную попытку в судебном порядке оспорить действия Комитета, выразившегося в согласии на заключение договоров передачи прав и обязанностей арендатора по договорам аренды лесного участка, в результате чего права и обязанности арендатора переданы: от ООО «Стройгород» - ООО «Промстрой сервис», который в свою очередь заключил аналогичный договор с ООО «Изумруд»; от ООО «Крона» в пользу ООО «Промстрой сервис», который в свою очередь заключил аналогичный договор с ООО «Изумруд»; от ООО «Щедрый лес» ИП ФИО2; ООО «Лесоперерабатывающая компания Кедр» - ООО «Кедр». Предметом исковых требований прокуратуры являлись именно те дополнительные соглашения к договорам аренды лесных участков, о которых идет речь в обжалуемом Предписании. Ленинский районный суд г.Иваново не усмотрел в действиях Комитета нарушений законодательства, обоснованно отказал в удовлетворении требований прокуратуры. Решения суда не обжаловались и вступили в законную силу. Следует учитывать, что для признания сделки недействительной срок исковой давности составляет три года со дня, когда началось исполнение сделки, в связи с чем перспектива удовлетворения судебных исков по признанию сделок (дополнительных соглашений к договорам аренды лесных участков) недействительными минимальна. С учетом отрицательной судебной перспективы исков на Комитет будут возложены судебные расходы в виде оплаты услуг представителей ответчиков, а также госпошлина, что повлечет необоснованные расходы бюджета. По данному вопросу Комитетом и Департаментом на протяжении более двух лет велась обширная переписка, в которой Комитет приводил все вышеуказанные доводы, которые Департаментом не приняты во внимание. Обращение в суд с исками о расторжении указанных договоров аренды и дополнительных соглашений к ним не только абсолютно бесперспективно, но и влечет нецелевое расходование бюджетных средств в виде госпошлины, оплата которой возлагается на проигравшую процесс сторону, а также иных судебных расходов в виде оплаты труда юрисконсультов (либо адвокатов) ответчиков, что может составить значительную сумму. Дальнейшие шаги Комитета в виде обращения в суд являлись бы не только нецелесообразными с точки зрения здравого смысла, но и повлекли бы негативные последствия в виде нецелевых расходов бюджета на судебные издержки. Таким образом, им как начальником отдела правового обеспечения и кадров Комитета предприняты все законные и разумные шаги, направленные на исполнение Предписания Департамента - в адрес арендаторов направлены претензии с предложениями о расторжении договоров аренды, получены и проанализированы ответы на претензии, проведен правовой анализ последствий обращения в суд с исковыми требованиями, которые заведомо повлекут отказ в их удовлетворении и возложение на Комитет судебных расходов, как на сторону, проигравшую процесс. В соответствии с Положением о Комитете, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 07.11.2012 № 441-п «Об утверждении Положения о комитете Ивановской области по лесному хозяйству» (прилагается), Комитет возглавляет председатель Комитета, который организует работу Комитета, руководит его деятельностью. Согласно должностному регламенту государственного гражданского служащего Ивановской области, замещающего должность государственной гражданской службы Ивановской области - начальника отдела правового обеспечения и кадров комитета Ивановской области по лесному хозяйству, поручения данному гражданскому служащему имеет право давать председатель Комитета либо должностное лицо, исполняющее обязанности председателя Комитета в соответствии с распоряжением Губернатора Ивановской области (п.1.7 регламента). Инициативные исковые заявления от имени Комитета в арбитражные суды, суды общей юрисдикции готовятся на основании поручения председателя Комитета начальником правового обеспечения и кадров либо сотрудниками отдела правового обеспечения и кадров (по поручению начальника отдела) и подписываются непосредственно председателем Комитета либо лицом, исполняющим обязанности председателя Комитета (во время его отсутствия). Председателем Комитета поручений о подготовке и направлении в суд исковых заявлений о признании недействительными договоров аренды лесных участков и дополнительных соглашений к ним не давалось. Отмечает, что срок привлечения к административной ответственности пропущен. Срок исполнения всех пунктов предписания Департамента № 31.01.2021., время совершения административного правонарушения установлено в протоколе об административном правонарушении - 01.01.2022 00 ч. 01 мин., соответственно срок давности к административной ответственности истек. В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Департаменту начиная с 20.10.2020 было известно о том, что Комитет не имеет намерения исполнять предписание № 13-ВП/2021. Поэтому просит производство по делу прекратить.

Защитник ФИО14 участвуя ранее в судебном заседании, также просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО15

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Установлено, что 20 августа 2021 г. Департаментом лесного хозяйства по Центральному федеральному округу по итогам проведенной внеплановой документарной проверки исполнения органом государственной власти Ивановской области переданных полномочий в части выполнения предписания № от 28 декабря 2019 г., выданного по результатам внеплановой выездной проверки 2020 года, в адрес комитета Ивановской области по лесному хозяйству внесено предписание №, согласно которому необходимо, в частности, обеспечить исполнение п.1 предписания № от 10 сентября 2019 года по принятию мер по признанию недействительными (ничтожными) договоров аренды лесных участков:

- от 20.06.2007 № б/н, заключенного с ООО «Морозовлесопромышленное предприятие»;

- от 20.07.2007 без номера, заключенного с ООО «Хурьян»;

- от 16.07.2009 без номера, заключенного с ООО «Ивановская лесопромышленная компания»;

- от 18.08.2010 без номера, заключенного с ООО «Ивановская лесопромышленная компания»;

- от 11.02.2010 б/н, заключенного с ООО «Решма-Лес».

обеспечить исполнение п.3 предписания № от 10 сентября 2019 года по принятию мер по признанию недействительными (ничтожными) дополнительных соглашений:

- от 04.07.2011, от 24.02.2012 и от 10.12.2013 к договору аренды лесных участков от 11.02.2010 б/н (ООО «Решма-Лес»);

- от 06.11.2014, заключенное к договору аренды лесного участка от 27.02.2012 №1 без номера (ООО «Регион»);

- от 26.02.2015, от 08.06.2015, от 08.02.2016, 19.01.2017 и от 07.02.2019 года к договору аренды от 17.09.2013 года (ОАО «Ивлеспром»);

- от 21.11.2014 заключенное к договору аренды лесного участка 25.06.2012 № без номера (ООО «ЭнергоПромЛес»);

- от 08.12.2015 и от 21.01.2019, заключенные к договору аренды лес участка от 18.02.2014 № без номера (ООО «Дивизион»);

- от 29.04.2015, заключенное к договору аренды лесного участка 10.06.2011 № без номера (ООО «Кедр»);

- от 25.11.2014 и от 29.07.2016, заключенные к договору аренды лесного участка от 07.11.2011 № без номера (ООО «Стройгород»).

В соответствии с актом внеплановой документарной проверки об устранении выявленных нарушений при исполнении органами государственной власти Ивановской области переданных полномочий РФ в области лесных отношений от 28 января 2022 г. № № в части исполнения предписания от 20 августа 2021 года № Департаментом лесного хозяйства по Центральному федеральному округу по результатам внеплановой проверки комиссией Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу установлено неисполнение комитетом Ивановской области по лесному хозяйству пунктов 1 и 3 предписания № от 20 августа 2021 года.

Определением врио начальника отдела контроля исполнения субъектами РФ переданных полномочий Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу ФИО16 № от 1 февраля 2022 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении неустановленного должностного лица (должностных лиц), ответственного (-ых) за исполнение пунктов 1 и 3 предписания № и принято решение о необходимости проведения административного расследования.

11 февраля 2022 г. Департаментом лесного хозяйства по Центральному федеральному округу направлено в адрес начальника отдела правового обеспечения и кадров комитета Ивановской области по лесному хозяйству ФИО17 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по делу №

Как следует из протокола об административном правонарушении №3-229/2021 от 18 апреля 2022 г., лицом, ответственным за неисполнение пунктов 1 и 3 предписания №13-ВП/2021 от 20 августа 2021 г. является начальник отдела правового обеспечения и кадров комитета Ивановской области по лесному хозяйству ФИО1, который в силу возложенных обязанностей осуществляет подготовку и представление исковых и иных заявлений, жалоб, ходатайств в арбитражные суды и суды общей юрисдикции, включая мировых судей, подготовку и представление отзывов и возражений на исковые заявления и жалобы в арбитражные суды и суды общей юрисдикции, включая мировых судей, что подтверждается приказом комитета Ивановской области по лесному хозяйству от 15 февраля 2018 г. № 4-к, должностным регламентом от 30 июля 2018 г., а также письмом комитета Ивановской области по лесному хозяйству от 4 февраля 2022 г. № 248-034/01/16.

Как следует из письма комитета Ивановской области по лесному хозяйству от 4 февраля 2022 г. № № ответственным лицом за обеспечение исполнения пунктов 1 и 3 предписания Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу № от 28 августа 2021 г. является начальник отдела правового обеспечения и кадров ФИО18

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

К обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (ст.26.1 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

На основании ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В соответствии с п.1.4 постановления Правительства Ивановской области «Об утверждении положения о комитете Ивановской области по лесному хозяйству» от 7 ноября 2012 года № 441-п комитет является юридическим лицом, имеет печати со своим наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации и герба Ивановской области, бланки с изображением герба Ивановской области, штампы со своим наименованием, самостоятельный баланс, лицевые счета в управлении Федерального казначейства по Ивановской области в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комитет Ивановской области по лесному хозяйству возглавляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Ивановской области по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю за осуществлением переданных полномочий. Председатель комитета Ивановской области по лесному хозяйству несет ответственность за выполнение возложенных на данный комитет задач и исполнение им полномочий; организацию работ и создание условий по защите государственной тайны в данном комитете; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими государственную тайну; состояние антикоррупционной работы в данном комитете (п.4.1 постановления Правительства Ивановской области «Об утверждении положения о комитете Ивановской области по лесному хозяйству» от 7 ноября 2012 года № 441-п).

Согласно п. 12 приказа министерства природных ресурсов и экологии РФ «Об утверждении Порядка осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» от 3 июля 2019 года №434 при проведении проверки должностное лицо (руководитель) подконтрольного органа (уполномоченное лицо), в отношении которого проводятся мероприятия по контролю за переданными полномочиями, имеет право: непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; получать от Рослесхоза, его территориальных органов информацию, которая относится к предмету проверки и представление которой предусмотрено Порядком; знакомиться с документами и (или) информацией, полученными Рослесхозом, его территориальными органами, в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация; представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в Рослесхоз, его территориальные органы по собственной инициативе; знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки; обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Рослесхоза, его территориальных органов, повлекшие за собой нарушение прав подконтрольного органа при проведении проверки, в том числе в судебном порядке.

При проведении проверки должностное лицо (руководитель) подконтрольного органа (уполномоченное лицо) обязан представлять по запросу должностных лиц Рослесхоза и его территориальных органов документы и материалы, необходимые для проведения проверки; оказывать организационное и иное содействие должностным лицам Рослесхоза и его территориальных органов в их работе (п. 13 Приказа от 3 июля 2019 года №434).

Учитывая вышеуказанные нормативно-правовые акты, принимая во внимание, что предписание № от 20 августа 2021 г. было выдано именно комитету Ивановской области по лесному хозяйству, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО19 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку начальник отдела правового обеспечения и кадров комитета Ивановской области по лесному хозяйству не является надлежащим субъектом инкриминируемого административного правонарушения.

Назначение комитетом Ивановской области по лесному хозяйству лицом, ответственным за обеспечение исполнения предписания Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу № от 20 августа 2021 г., начальника отдела правового обеспечения и кадров комитета Ивановской области по лесному хозяйству ФИО20 не свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) последнего в силу занимаемой им должности состава инкриминируемого административного правонарушения.

То, что начальник отдела правового обеспечения и кадров комитета Ивановской области по лесному хозяйству ФИО21 в силу возложенных обязанностей осуществляет подготовку и представление исковых и иных заявлений, жалоб, ходатайств в арбитражные суды и суды общей юрисдикции, включая мировых судей, подготовку и представление отзывов и возражений на исковые заявления и жалобы в арбитражные суды и суды общей юрисдикции, включая мировых судей, не означает, что данное лицо, исходя из положений ст.2.4 КоАП РФ, является должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания № от 20 августа 2021 г.

Кроме того, анализируя предписания № 20 августа 2021 г., на основании которого был составлен протокол о привлечении ФИО22 к административной ответственности, прохожу к следующим выводам.

Как следует из представленных ФИО23 доказательств, требования, ранее отраженные в предписании от 28.12.2020 № 13-ВП/2020 и являющемся аналогичными в предписании № от 20 августа 2021 г. Комитетом исполнены, в связи с чем предписание, не основании которого в настоящее время ФИО24 привлекается к административной ответственности не является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст.29.10 КоАП РФ,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО25, являющегося начальником отдела правового обеспечения и кадров комитета Ивановской области по лесному хозяйству, прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Уенкова О.Г.