Дело №а-755/2023

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

9 августа 2023 года <адрес>

Наримановский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Павловской А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к начальнику ФКУ СИЗО-2 УФИО2 по <адрес> ФИО8, ФКУ СИЗО -2 УФИО2 по <адрес>, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний ФИО5 о признании незаконным действия (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО4 обратился в суд с административным иском к начальнику ФКУ СИЗО-2 УФИО2 по <адрес> ФИО8, ФКУ СИЗО -2 УФИО2 по <адрес>, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний ФИО5 о признании незаконным действия (бездействия), указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением на имя начальника ФКУ СИЗО -2 УФИО2 по <адрес>. Обращение было зарегистрировано под исходящим номером 3/то/45/12-5550 ДД.ММ.ГГГГ и направлено через отдел специального учета ФКУ ИК-4 УФИО2 по Р. Башкортостан <адрес>-6. Однако каких-либо уведомлений либо ответов по существу поданного заявления в его адрес от ФКУ СИЗО-2 УФИО2 по <адрес> не поступало. Просит суд признать незаконным бездействие ответчика, выраженное в ненаправлении ему ответа на поданное им заявление в установленные законом сроки, устранить допущенные нарушения.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены: начальник ФКУ СИЗО-2 УФИО2 по <адрес> ФИО8, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Федеральная служба исполнения наказаний ФИО5, в качестве заинтересованного лица - ФКУ ИК-4 УФИО2 по Р. Башкортостан <адрес>-6.

В судебном заседании административный истец ФИО4, участвующий посредством видео-конференц-связи, поддержал доводы административного искового заявления, просил административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-2 УФИО2 по <адрес>, начальник ФКУ СИЗО -2 УФИО2 по <адрес> в судебное заседание не явились, в адрес суда поступило заявление о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя ФКУ СИЗО -2 УФИО2 по <адрес>.

Представитель административных ответчиков УФСИН по <адрес>, ФИО2 А.К., действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать, пояснила, что не оспаривает ненаправление в адрес административного истца какого – либо ответа, поскольку обращений, жалоб, ходатайств в адрес ФКУ СИЗО-2 УФИО2 от административного истца не поступало.

Представитель ФКУ ИК-4 УФИО2 по Р. Башкортостан <адрес>-6 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, в адрес суда поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ФКУ ИК-4 УФИО2 по Р. Башкортостан <адрес>-6.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Право на судебную защиту, защищаемое нормами статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, предполагает, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, наличие конкретных гарантий, которые позволяли бы обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО4 отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФИО2 по Р. Башкортостан <адрес>-6, осужден приговором Наримановского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Содержался в ФКУ СИЗО -2 УФИО2 по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением на имя начальника ФКУ СИЗО -2 УФИО2 по <адрес>. Обращение было направлено через отдел специального учета ФКУ ИК-4 УФИО2 по Р. Башкортостан <адрес>-6, зарегистрировано под исходящим номером 3/то/45/12-5550 ДД.ММ.ГГГГ

Согласно статье 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.

В силу частей 1, 6 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно пункту 3 статьи 5 указанного закона, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Из части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» следует, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно пунктам 126, 131, 132 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», утвержденных ФИО3 Минюста ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке и в случае необходимости в других доступных для осужденных к лишению свободы местах вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ изымается для отправления корреспонденция. Работник бухгалтерии ИУ проверяет наличие денег на лицевом счете осужденного к лишению свободы, изъявившего желание отправить почтовую карточку, телеграмму или письмо в электронном виде, и снимает с его счета необходимую сумму с учетом стоимости почтового отправления и за предоставление услуги по отправке письма в электронном виде. Отправление почтовых карточек, телеграмм, а также электронных писем производится не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи заявления, указанного в пункте 130 настоящих Правил, если этому не препятствуют сложившиеся обстоятельства. Квитанция об оплате отправления почтовых карточек, телеграмм приобщается к личному делу осужденного к лишению свободы после его расписки на ней.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 176-ФЗ «О почтовой связи» услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Согласно пункту 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных ФИО3 Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), почтовые отправления подразделяются на следующие категории:

а) «... простые (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения...»;

б) «... регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с подтверждением факта вручения...».

В соответствии с пунктами 126, 127 ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» - « (далее по тексту-Инструкция) установлено, что простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов...», заказными письмами и бандеролями с уведомлением и без него направляются документы, требующие письменного подтверждения почтовым отделением факта их рассылки и/или получения адресатом.

Согласно реестру, представленному ФКУ ИК-4 УФИО2 по Р. Башкортостан <адрес>-6., в разносной книге под № зарегистрировано письмо 12-5550 в СИЗО-<адрес>, передано в почтовое отделение по адресу: Р. Башкортастан, <адрес>.

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ № ФКУ СИЗО -2 УФИО2 по <адрес> следует, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ходатайство ФИО4 в адрес учреждения не поступало.

В судебном заседании административный истец не смог пояснить, каким видом почтового отправления было направлено его обращения, оплачивал ли он услуги почтовой связи, имеется ли отметка о присвоении почтовому отправлению штрихового почтового идентификатора.

Представленный реестр не свидетельствует о фактическом направлении обращения административного истца заказным письмом с уведомлением, позволяющим отследить вручение направленного обращения административному ответчику.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, во взаимосвязи с приведенными выше нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что обращение, адресованное начальнику ФКУ СИЗО -2 УФИО2 по <адрес> не поступило в канцелярию исправительного учреждения, в связи с чем административный ответчик был лишен возможности рассмотреть данное обращение и дать соответствующий ответ, доказательств обратного истцом не представлено.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении данного административного дела не установлена.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 218 – 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО4 к начальнику Федерального казенного учреждения СИЗО-2 Управления федеральной службы исполнения наказаний ФИО5 по <адрес> ФИО8, ФКУ СИЗО -2 УФИО2 по <адрес>, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний ФИО5 о признании незаконным действия (бездействия) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.О. Павловская