Дело № 2а-982/2023 УИД 36RS0001-01-2023-000684-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2023 года г. Воронеж

Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе председательствующего судьи Кривотулова И.С.

при секретаре Бухтояровой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления об утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - ДИЗО) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 800 кв.м, расположенного по <адрес>, кадастровый квартал № ..... на кадастровом плате территории от 21.12.2022 года № 51-17-29562, возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного по <адрес>, кадастровый квартал № ..... на кадастровом плате территории – оставить без удовлетворения.

Свои исковые требования мотивирует тем, что на основании приказа ДИЗО имеет право на получение в собственность бесплатно земельного участка, текущий номер в очереди 3637. С заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка она, ФИО1, обратилась 22.11.2022 года в ДИЗО, однако ей в этом было отказано по причине того, что в схеме не полностью отражена охранная зона газопровода, ШРП, кроме того территория не предназначена для размещения ИЖС, а согласно проекту застройки жилого поселка «Репное», указанная территория предназначается для размещения ШРП. Считает, что ответ ДИЗО незаконен, поскольку все охранные зоны и газопровода уже нанесены на схему расположения земельного участка, проект застройки жилого поселка в данном случае не может учитываться, поскольку он уже был реализован, а ШРП возведено, проект застройки поселка не относится к документам территориального планирования. Следует также учитывать, что в охранной зоне ШРП расположена лишь часть земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2, действующая по доверенности, поддержала заявленные исковые требования, просила об их удовлетворении. Пояснила, что охранная зона ШРП относится только части предполагаемого к формированию земельного участка и не препятствует его будущему использованию.

Представитель ДИЗО – ФИО3, действующая по доверенности, возражала против удовлетворения иска, полагала невозможным утверждение схемы расположения земельного участка при наличии ограничений в виде охранной зоны. Представила суду доказательства, свидетельствующие о наложении такой зоны на границы предполагаемого к формированию земельного участка.

Представитель УГА – ФИО4 представила суду доказательства, подтверждающие наложение охранной зоны на предполагаемый земельный участок.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон и заинтересованного лица, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 установлено, что Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены положениями ст. 11.9 ЗК РФ, к ним относятся, в том числе: не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Из материалов дела видно, что с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка ФИО1 22.11.2022 года обратилась в ДИЗО – в отношении земельного участка, площадью 800 кв.м, расположенного по <адрес>, кадастровый квартал № ..... на кадастровом плате территории от 21.12.2022 года № 51-17-29562.

Оспариваемым ответом ДИЗО от 21.12.2022 года № 52-17-29562 заявителю было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В качестве мотивов к отказу в ответе указано, что рассматриваемый земельный участок частично ограничен в использовании в отношении охранных зон магистральных сетей инженерно-технического обеспечения (газопровод, ШРП), тогда как в соответствии с Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей», вокруг отдельно стоящих газорегуляторных пунктов устанавливаются охранные зоны – в виде территории, ограниченной замкнутой, проведенной на расстоянии 10 метров от границ этих объектов. На земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации запрещается строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения. Таким образом, наличие ограничений в использовании в отношении охранных зон сетей инженерно-технического обеспечения на земельном участке не позволяет разместить на нем объект капитального строительства – индивидуальный жилой дом с учетом нормативных отступов от границ участка в соответствии с требованиями градостроительных регламентов и расстояний от инженерных сетей до фундаментов зданий и сооружений. Правовыми основаниями к отказу в ответе сделана ссылка на пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам), а также на пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Кроме того, в соответствии с проектом застройки жилого поселка «Репное» рассматриваемая территория не предназначена для размещения индивидуальных жилых домов. Согласно указанному проекту застройки данная территория предназначена для размещения ШРП.

С приведенными основаниями к отказу, изложенными в ответе ДИЗО суд соглашается и находит их основанными на законе и обоснованными по следующим мотивам.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» определен порядок предоставления многодетным гражданам земельных участков в собственность бесплатно.

Пунктом 1 статьи 13.1 вышеуказанного закона установлено, что в собственность многодетным гражданам предоставляются бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и включенные в перечень земельных участков, который утверждается уполномоченными органами в пределах их компетенции не позднее последнего дня каждого квартала календарного года.

Постановлением Правительства Воронежской обл. от 03.10.2012 № 886 утвержден порядок формирования и ведения перечня земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории Воронежской области.

Вместе с тем, действующим законодательством не предусмотрено формирование и, как следствие, предоставление многодетной категории граждан земельного участка, разрешенное использование которого в соответствии с целевым назначенным возможно лишь только под условием дополнительного его обустройства и невозможности его использования без выполнения дополнительных мероприятий, не предусмотренных порядком предоставления многодетный гражданам в собственность земельных участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленного действующим законодательством.

Из материалов дела видно и не оспаривалось участвующими в деле лицами, 136 кв.м площади земельного участка, общая площадь которого составляет 800 кв.м, и который планируется к установлению в границах, ограничена в использовании, поскольку находится в охранной зоне коммуникаций инженерно-технического обеспечения - ШРП, являющегося отдельно стоящим газорегуляторным пунктом, оставшаяся часть участка – 664 кв.м.

Учитывая приведенные обстоятельства суд приходит к выводу о том, что основания в утверждении представленной административным истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, обоснованно и нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, принимая во внимание приведенные нормы материального права и учитывая установленные фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого отказа ДИЗО требованиям действующего земельного законодательства.

При таких обстоятельствах исковые требования не подлежат удовлетворению, в том числе – в части возложения на ДИЗО обязанности по повторному рассмотрению заявления, поскольку такие требования являются производными от основного – о признании незаконным отказа ДИЗО.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 62, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 800 кв.м, расположенного по <адрес>, кадастровый квартал № ..... на кадастровом плате территории от 21.12.2022 года № 51-17-29562, возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного по <адрес>, кадастровый квартал № ..... на кадастровом плате территории – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Воронежского областного суда в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий судья Кривотулов И.С.

Решение в окончательной форме принято 05.06.2023 года.