Дело № 2а-79/2023
Номер
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Таштып 07 марта 2023 г.
Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Осиповой Н.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Костяковой Л.В.,
с участием административного истца ФИО2,
представителя административных ответчиков ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Отделению МВД России по Таштыпскому району, Министерству внутренних дел по <адрес>, Министерству внутренних дел Российской Федерации об оспаривании действий (бездействия), о присуждении компенсации за нарушение условий содержания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделению МВД России по Таштыпскому Району об оспаривании действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащих условий содержания в изоляторе временного содержания, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в размере 120 000 руб., мотивировал требования тем, что в период его содержания в изоляторе временного содержания Отд МВД России по <адрес> нарушались его права, так как ему не было предоставлено краткосрочное сведение с родственником (супругой) по причине выполнения плана, утверждённого министром внутренних дел Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, неотложных мероприятий, реализуемых МВД России, по предупреждению распространения коронавирусной инфекции COVID-19. Вместе с тем решением Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Номер указанный план признан выполненным и снят с контроля. С учетом указанного, полагает отказ предоставить краткосрочное свидание с его супругой является незаконным и необоснованным. Также обращал внимание на то, что в нарушение требований действующего законодательства, в ИВС Отд МВД России по <адрес> отсутствует комната для проведения краткосрочных свиданий.
Определением судьи к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство внутренних дел Российской Федерации, МВД России по Республики Хакасия.
В судебном заседании административный истец ФИО2 административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Суду пояснил, что его права нарушаются тем, что ему не было предоставлено краткосрочное свидание с супругой в период его нахождения в ИВС Отд МВД России по <адрес>.
Представитель административных ответчиков ФИО3 административный иск не признала, представила письменные возражения, суду пояснила, что условия содержания в ИВС Отд МВД России по <адрес> соответствуют предъявляемым требованиям. Письменное обращение о предоставлении краткосрочного свидания ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ с его супругой поступило в Отд МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после выдворения ФИО1 из ИВС. На данное обращение был дан ответ ДД.ММ.ГГГГ о невозможности предоставления свидания в связи с исполнением распоряжения министра внутренних дел Российской Федерации о введении режима ограничений на свидания в связи с антиковидными мероприятиями, рекомендовано осуществлять свидания в <адрес>.
Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статьей 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее – Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 47) разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.
Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (пункт 3 поименованного Постановления).
Исходя из приведенных нормативных положений и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации установление несоответствия условий содержания в исправительном учреждении требованиям законодательства не может не свидетельствовать о нанесении морального вреда, компенсацию которого недопустимо ставить в зависимость от способности заявителя доказать его причинение.
Верховный Суд Российской Федерации в пункте 13 названного выше Постановления Пленума № 47 обратил внимание судов, что при рассмотрении требований, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания, обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 КАС РФ).
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регламентирует Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ).
Согласно статье 6 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В силу статьи 7 Федерального закона № 103-ФЗ изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел являются местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.
Частью 4 статьи 17 Федерального закона № 103-ФЗ предусмотрено, что подозреваемые, обвиняемые, содержащиеся под стражей, имеют право на получение компенсации в денежной форме за нарушение условий содержания под стражей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
Статьей 17.1 Федерального закона № 103-ФЗ установлено, что подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1).
Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).
В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей приказом МВД России от 22 ноября 2005 г. № 950 утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (далее- Правила внутреннего распорядка № 950).
В ИВС устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, их изоляцию, исполнение ими своих обязанностей, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Организация и обеспечение режима в ИВС, поддержание в нем внутреннего распорядка возлагается на соответствующего начальника территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, его заместителя - начальника полиции, заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка), начальника ИВС (пункты 2, 3 Правил внутреннего распорядка Номер).
Из материалов дела, в том числе книги учета лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания Отд МВД России по <адрес> Номер, следует, что ФИО1 содержался в ИВС Отд МВД России по <адрес> в 2022 г. в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ
Административный истец указал на ограничение его прав на краткосрочное свидание в ИВС Отд МВД России по <адрес> с его супругой в период его нахождения в ИВС.
В силу статьи 17 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право на свидания с родственниками и иными лицами, перечисленными в статье 18 настоящего Федерального закона (часть 1 пункт 5).
Подозреваемым и обвиняемым на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, может быть предоставлено не более двух свиданий в месяц с родственниками и иными лицами продолжительностью до трех часов каждое. Свидания с родственниками и иными лицами осуществляются под контролем сотрудников мест содержания под стражей и в случае попытки передачи подозреваемому или обвиняемому запрещенных к хранению и использованию предметов, веществ и продуктов питания либо сведений, которые могут препятствовать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления, прерываются досрочно (часть 3, 4 статьи 18 Федерального закона № 103-ФЗ).
Аналогичные предписания содержатся в пунктах 135-136 Правил внутреннего распорядка № 950, согласно которым подозреваемому или обвиняемому свидания с родственниками и иными лицами предоставляются на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, но не более двух свиданий в месяц продолжительностью до трех часов каждое. Разрешение действительно только на одно свидание.
В письменном разрешении на свидание, заверенном гербовой печатью, должно быть указано, кому и с какими лицами оно разрешается. На свидание с подозреваемым или обвиняемым допускаются одновременно не более двух взрослых человек.
На основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, а также документов, удостоверяющих личность, начальник ИВС дает письменное указание о разрешении свидания и определяет его продолжительность с учетом общей очереди, после чего отдает распоряжение дежурному ИВС о его проведении.
В силу пункта 139 Правил внутреннего распорядка № 950 свидания подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами (кроме защитников) проводятся под контролем сотрудников ИВС в специально оборудованных для этих целей помещениях через разделительную перегородку, исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению.
Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, адресованному начальнику Отд МВД России по <адрес>, ФИО2 просил предоставить ему краткосрочное свидание в ИВС <адрес> с его супругой ФИО5 на ДД.ММ.ГГГГ, при этом к заявлению приложено разрешение судьи <адрес>. Из указанного разрешения, адресованного начальнику Отд МВД России по <адрес>, следует, что ФИО1 разрешено свидание с ФИО5 при предоставлении документа, удостоверяющего личность.
На указанное заявление начальником Отд МВД России по <адрес> ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, содержащемуся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес>, направлено сообщение о том, что предоставить свидание с ФИО5 в условиях ИВС Отд МВД России по <адрес> не представляется возможным в связи с реализуемыми МВД России неотложными мероприятиями по предупреждению распространения коронавирусной инфекции COVID-19, в связи с чем ограничено предоставление свиданий с лицами, содержащимися в ИВС. В связи с изложенным, рекомендовано осуществлять свидания с родственниками и иными лицами в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес>.
Согласно плану, утверждённому министром внутренних дел Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, неотложных мероприятий, реализуемых МВД России, по предупреждению распространения коронавирусной инфекции COVID-19, согласно пункту 5.6 которого ограничено предоставление свиданий со специальным контингентом, содержащимся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, специальных приемниках для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, центрах временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии территориальных органов внутренних дел, постоянно – до особого распоряжения.
Вместе с тем согласно информации министра внутренних дел Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 1/11934 «Об отдельных мерах по предупреждению распространения COVID-19», адресованную руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, организации и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, согласно которой план неотложных мероприятий, реализуемых МВД России, по предупреждению распространения коронавирусной инфекции, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ, признан выполненными и снят с контроля решением Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Номер.
Из пояснений представителя административного ответчика следует, что какого-либо акта на уровне субъекта МВД по <адрес>, запрещающего проведение свиданий со специальным контингентом, содержащимся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых в связи с предупреждением распространения коронавирусной инфекции COVID-19, не имеется.
Таким образом, как на дату обращения ФИО1 о предоставлении ему краткосрочного свидания, так и на период нахождения ФИО1 в ИВС Отд МВД России по <адрес>, так и на дату дачи ответа принятые указанным пунктом 5.6 плана мероприятия были отменены.
В письменной информации заместитель министра внутренних дел Республики Хакасия, адресованном ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по факту ограничения предоставления лицам свиданий с содержащимся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, также сослался на пункт 5.6 плана неотложных мероприятий, реализуемых МВД России, утвержденного министром ДД.ММ.ГГГГ Также указав, что предоставить свидание в ИВС Отд МВД России по <адрес> не представляется возможным по причине отсутствия оборудованного помещения для свиданий подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами.
По результатам проверки по обращению ФИО1 об отсутствии в ИВС Отд МВД России по <адрес> комнаты для свиданий прокурором <адрес> в адрес начальника Отд МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. В рамках проверки установлен факт нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22 ноября 2005 г. № 950, а именно отсутствие в изоляторе временного содержания помещения для проведения свиданий.
Из представленных суду документов, в том числе технического паспорта здания следует, что в ИВС Отд МВД России по <адрес> не имеется
специально оборудованного помещения для проведения краткосрочных свиданий.
Факт отсутствия помещения для проведения свиданий в изоляторе временного содержания Отд МВД России по <адрес> также не оспаривался в судебном заседании представителями административных ответчиков.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Отд МВД России по <адрес> нарушены условия содержания ФИО1 в период его водворения в изолятор временного содержания, выразившиеся в необеспечении свидания с родственником (супругой), что влечет право административного истца на присуждение компенсации.
Пояснения представителя административного ответчика о то, что на момент поступления в Отд МВД России по <адрес> разрешения на проведение свидания ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был выдворен из ИВС не может служить основанием для ограничения прав обвиняемого (подозреваемого) на свидание с родственниками и иными лицами, закрепленное статьей 18 Федерального закона № 103-ФЗ.
Книга учета лиц, содержащихся в изоляторе временно содержания Номер, свидетельствует о том, что ФИО1 также был водворён в ИВС ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ
Ответ начальника Отд МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не содержит указание не невозможность свидания по причине отсутствия ФИО1 в изоляторе временного содержания.
Довод представителя административных ответчиков о том, что выданное судьей разрешение имеет ссылку на пункты Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительное системы, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ Номер, которые утратили силу ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием приказа от ДД.ММ.ГГГГ Номер, в данном случае не имеет правового значения.
Как указывалось выше внутренний распорядок в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел регламентируют Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел в соответствии со статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», утвержденные приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ Номер.
В представленном разрешении, адресованном начальнику Отд МВД России по <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 135 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания содержится указание кому выдано разрешение на свидание и с каким лицом, также имеется подпись судьи и гербовая печать.
По смыслу положений пункта 1 части 2 статьи 227, частей 5, 7 статьи 227.1 КАС РФ основанием для удовлетворения судом указанных требований является установление факта нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации условий содержания лица в исправительном учреждении, признание оспариваемых решений, действий (бездействия) исправительного учреждения незаконными и нарушающими права, свободы административного истца.
Из анализа действующего законодательства следует, что размер компенсации определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых были допущены нарушения условий содержания в исправительном учреждении, и индивидуальных особенностей каждой отдельной ситуации. Оценка разумности и справедливости размера компенсации относится к прерогативе суда.
Суд исходя из характера допущенного нарушений, их продолжительности, а также требований разумности и справедливости, личности административного истца, его возраста, состояния здоровья, полагает необходимым определить к присуждению компенсацию в размере 5 000 руб., полагая, что такая компенсация, как средство правовой защиты по своему размеру способна эффективно восстановить баланс между нарушенными правами административного истца и мерой ответственности государства.
Указанные денежные средства подлежат взысканию с МВД России, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (подпункт «б» пункта 2 части 7 статьи 227.1 КАС РФ).
Руководствуясь статьями 175-180, 227.1 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Отделения МВД России по <адрес> Республики Хакасия в части непредоставления ФИО2 в период его содержания в изоляторе временного содержания Отд МВД России по <адрес> краткосрочного свидания с родственником.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условия содержания в изоляторе временного содержания Отд МВД России по <адрес> в размере 5 000 рублей.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Таштыпский районный суд.
Председательствующий Н.С. Осипова
В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий Н.С. Осипова