УИД 68RS0010-01-2025-000885-14
Дело № 2-373/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 октября 2025 года г. Кирсанов Тамбовская область
Кирсановский районный суд Тамбовской области в составе:
судьи Куракиной Е.А.,
при секретаре Михайловой Т.А.,
с участием представителя ответчика ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» ФИО1,
представителя третьего лица ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения города Кирсанова и Кирсановского муниципального округа» ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Тамбовскому областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки граждан» о признании действий незаконными, возложении обязанности произвести выплаты субсидии в размере <данные изъяты> рублей на газифицирование домовладения и взыскании морального вреда.
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с иском к Тамбовскому областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки граждан» (далее ТОГКУ «ЦСПГ») об отмене и признании незаконным (письма, ответа) уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности произвести выплату субсидии в размере <данные изъяты> рублей и взыскании компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.
В обоснование иска указал, что он выкупил с торгов у администрации здание бывшей котельной по <адрес>, которое было поставлено на учет и было зарегистрировано в Росреестре. Впоследствии он произвел строительство и переоборудование здания на основании разрешения администрации на строительство (реконструкцию) от ДД.ММ.ГГГГ. Но полностью его не осуществил ввиду отсутствия денежных средств и наличия инвалидности I группы. Земельный участок под данным зданием по его заявлению переведен в земли населенных пунктов. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ данное здание переведено в недостроенный жилой дом. К данному объекту им проведено водоснабжение, канализация, электроэнергия. После обследования данного домовладения работниками АО Газпром газораспределения Тамбов был разработан проект и заключен с ним договор на газификацию домовладения, при этом срок данных работ зависит от выделяемых ему субсидий. Указал, что ему как инвалиду I группы положена субсидия, полученная по ней денежная сумма будет им направлена в погашение услуги по подключению к природному газу. Для получения данной субсидии он обращался, но ему в её предоставлении уведомлением №и/09126 от ДД.ММ.ГГГГ было отказано. Считает, данный отказ незаконным. Настаивает на том, что им был предоставлен правоустанавливающий документ в виде решения и определения суда от ДД.ММ.ГГГГ, а требование ответчика об оформлении прав в Росреестре на свой жилой дом является незаконным. В будущем он намерен это сделать, когда завершит его строительство, но это его право, а не обязанность. Субсидии предоставляются на затраты внутри границ земельного участка и это есть газификация, а не догазификация. Просил суд установить, что он был лишен возможности газифицировать свое домовладение долгое время ввиду действий ответчика, который не выделяет ему субсидию на это. Незаконными действиями ответчика нарушены его нематериальные права на нормальную жизнедеятельность, соответственно нарушено личное неимущественное право, чем причинены нравственные страдания, тем более как инвалиду I группы. Сам факт нарушения ответчиком требований закона подрывает авторитет государственной власти, уважение истца к закону, умаляет достоинство личности.
Просит суд отменить и признать незаконным письмо (ответ) от ДД.ММ.ГГГГ № возложить обязанность на Тамбовское областное государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки граждан» произвести выплату субсидии в размере <данные изъяты> рублей на газификацию домовладения (недостроенного жилого дома), расположенного по адресу: <адрес> взыскать с него в пользу истца компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> рублей.
В судебное заседание истец ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом. В исковом заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного слушания извещен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель ответчика ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» по доверенности ФИО5, исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражениях на иск, просил в их удовлетворении отказать.
В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения <адрес> и Кирсановского муниципального округа» по доверенности ФИО6 считает, что по представленным ФИО2 документам, он не имеет права на предоставление субсидии на покупку и установку газоиспользующего оборудования и проведения работ при догазификации жилого объекта.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика АО «Газпром газораспределение Тамбов» в судебное заседание не явился, согласно представленного отзыва, просили рассмотреть дело в их отсутствие, считают, что истец обращался в суд с аналогичными исковыми требованиями, в связи с чем, решением Кирсановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в иске ФИО2 было отказано. Полагает, что настоящее гражданское дело подлежит прекращению на основании ст.220 ГПК РФ.
В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес>, не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие истца и представителей третьего лица в порядке, предусмотренном ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ).
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Согласно ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
На территории <адрес> установлена дополнительная мера социальной поддержки граждан в виде предоставления субсидии.
Порядок предоставления субсидии на территории <адрес> утвержден постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Порядок предоставления субсидий льготным категориям граждан на покупку и установку газоиспользующего оборудования, проведение работ при социальной газификации (догазификации) в <адрес> (далее Порядок) устанавливает правила предоставления субсидий льготным категориям граждан на покупку и установку газоиспользующего оборудования, проведение работ при социальной газификации (догазификации) в <адрес> (далее - Порядок, субсидия) за счет субсидий из федерального бюджета и бюджета <адрес>.
Согласно п. 1.2 Порядка Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета <адрес> по предоставлению субсидии.
В соответствии с п.2.1 Порядка право на предоставление субсидии имеют граждане Российской Федерации, в том числе являющиеся инвалидами первой группы.
Согласно п.2.2 Порядка право на получение субсидии имеют граждане Российской Федерации, указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка, которым принадлежит на праве собственности (включая долевую или совместную собственность) или на ином предусмотренном законом праве домовладение, расположенное на территории <адрес>, и заключившие предусматривающие осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка гражданина, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по строительству газопровода от границ земельного участка до объекта капитального строительства, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) по поставке газоиспользующего оборудования, и (или) по поставке прибора учета газа в соответствии с пунктом 12 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила подключения, подключение), договор о подключении в рамках догазификации (далее - договор о подключении) с газораспределительной организацией.
Как следует из п. 2.3 Порядка размер субсидии определяется равным размеру затрат граждан на покупку, установку газоиспользующего оборудования и проведение работ внутри границ их земельных участков в рамках реализации мероприятий по осуществлению подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к газораспределительным сетям при догазификации, предусмотренных в заключенном таким лицом договоре о подключении, но не более 100 000 рублей в отношении одного домовладения однократно.
Согласно п.3.1 Порядка способом предоставления субсидии, исключающим при предоставлении субсидии использование наличных расчетов с гражданином, а также безналичных расчетов с гражданином без их целевого использования, является перечисление субсидии на расчетный счет газораспределительной организации в качестве исполнения обязанности гражданина по внесению платы по договору о подключении. Уполномоченный орган направляет субсидию непосредственно на расчетный счет газораспределительной организации в счет внесения платы по договору о подключении за гражданина в порядке и в сроки, установленные пунктом 13 типовой формы договора о подключении.
В соответствии с п. 3.3 Порядка граждане, претендующие на получение субсидии, подают заявление о предоставлении субсидии (далее - заявление) в одном экземпляре, по форме, утвержденной приказом уполномоченного органа, и документы, указанные в пункте 6.1. настоящего Порядка, в одну из нижеуказанных организаций по своему выбору в Тамбовское областное государственное казенное учреждение "Центр социальной поддержки граждан" (далее - ЦСПГ) (для граждан, проживающих в Тамбовском муниципальном округе <адрес>, городах Тамбов, Котовск), в областные государственные нестационарные учреждения, подведомственные уполномоченному органу, по месту проживания; многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.
Согласно п.3.5 учреждение социального обслуживания, ЦСПГ не позднее рабочего дня, следующего за днем обращения гражданина, в случае если гражданин не представил по собственной инициативе, по межведомственному запросу запрашивают сведения, в том числе о праве собственности на домовладение, право на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; о праве собственности на земельный участок, право на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; о статусе гражданина, подтверждающие право гражданина на получение субсидии и отнесение его к одной из категорий граждан, указанных в пункте 2.1 настоящего Порядка; о наличии инвалидности и ее группе (при наличии) у лиц из числа инвалидов первой группы и детей-инвалидов.
Согласно п. 3.8-3.11 Порядка гражданин несет ответственность за достоверность сведений, указанных в заявлении, и сведений, содержащихся в представленных документах. Запрещается требовать от гражданина представления документов и сведений, не предусмотренных настоящим Порядком. Решение о предоставлении субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии принимается ЦСПГ в течение 20 рабочих дней со дня обращения гражданина. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении субсидии оформляется приказом ЦСПГ. Копия приказа о предоставлении либо об отказе в предоставлении субсидии направляется ЦСПГ не позднее 5 рабочих дней после даты принятия соответствующего решения в учреждение социального обслуживания по месту жительства гражданина. В случае принятия решения об отказе в предоставлении субсидии гражданину в течение 10 рабочих дней после принятия решения учреждением социального обслуживания либо ЦСПГ (в случае если местом обращения граждан является <адрес>) направляется уведомление в письменной форме с указанием причины отказа.
В соответствии с п. 3.12 Порядка основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются несоответствие граждан категориям, указанным в пункте 2.1 настоящего Порядка; непредставление или представление не в полном объеме документов (сведений), указанных в пункте 6.1 настоящего Порядка, за исключением документов, указанных в подпункте 3.5, получаемых в порядке межведомственного взаимодействия;
получение субсидии в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 85-З "О социальной поддержке отдельных категорий граждан по газификации объектов индивидуального жилищного строительства и домов блокированной застройки в <адрес>".
Согласно п. 3.13-3.14 Порядка гражданин вправе повторно обратиться за предоставлением субсидии после устранения причины отказа в предоставлении субсидии. Решение об отказе в предоставлении субсидии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 4.1 Порядка договор о подключении заключается газораспределительной организацией с гражданином в соответствии с типовой формой договора о подключении.
Исходя из п. 6.1 к заявлению гражданин прикладывает следующие документы (сведения): паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, подтверждающий статус гражданина (право гражданина на получение субсидии) в соответствии с законодательством Российской Федерации и отнесение гражданина к одной из категорий граждан, указанных в настоящем Порядке; правоустанавливающий документ на домовладение, права на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; правоустанавливающий документ на земельный участок, права на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; заверенная в установленном порядке копия договора о подключении, заключенного гражданином; документ, удостоверяющий личность и полномочия представителя заявителя, - в случае подачи заявления представителем; документы, подтверждающие согласие лица, не являющегося заявителем, на обработку персональных данных, оформленное в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ "О персональных данных" - в случае обращения законного представителя заявителя или уполномоченного лица.
На основании вышеизложенного, субсидия является целевой и предоставляется в целях внесения оплаты по договору о подключении (технологическом подключении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации. Использование субсидии на иные цели не допускается.
Мероприятия по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования объектов капитального строительства, в том числе в рамках догазификации, осуществляются обществом (исполнителем) в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила подключения).
Понятие "догазификация" введено Правилами подключения и включает в себя осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа или программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в текущем календарном году предусмотрено строительство газораспределительных сетей до границ такого населенного пункта.
В силу п. 2 Правил подключения "домовладение" - объект индивидуального жилищного строительства или жилой дом блокированной застройки и примыкающие к ним и (или) отдельно стоящие на общем с объектом индивидуального жилищного строительства или жилым домом блокированной застройки земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты);
В разделе 3 Методических рекомендаций, изложенных в письме ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ N ВК/104921/21, разъясняется, что в соответствии с пунктом 2 Правил подключения "домовладением" является объект индивидуального жилищного строительства или жилой дом блокированной застройки и примыкающие к ним и (или) отдельно стоящие на общем с объектом индивидуального жилищного строительства или жилым домом блокированной застройки земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты).
Согласно подп. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
В свою очередь объекты незавершенного строительства в соответствии с подп. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются самостоятельными объектами капитального строительства наравне с иными видами объектов капитального строительства, правовое регулирование которых осуществляется в соответствии с нормами градостроительства.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Судом установлено, что решением Кирсановского районного суда <адрес> по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ иск ФИО2 о признании строения недостроенным жилым домом удовлетворен, нежилое здание котельной № площадью 101,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, вблизи домовладения № признано недостроенным жилым домом.
Определением этого же суда от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении описки резолютивная часть решения дополнена: за ФИО2 прекращено право собственности на здание котельной №, назначение: нежилое здание, площадью 101,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, вблизи домовладения №, признано за ФИО2 право собственности на недостроенный жилой дом, площадью 101,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, вблизи домовладения №.
Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на нежилое здание с кадастровым номером № площадью 101,3 кв.м. с наименованием котельная №, расположенное по адресу: <адрес>, вблизи домовладения №, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, расположено в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером №
Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, котельная №, назначение нежилое здание, площадью 101.3 кв.м., этажность:1, по адресу: <адрес>, домовладение № принадлежит ФИО2
Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, и от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 349 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, котельная №, принадлежит ФИО2
На основании Постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, зданию, с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>, городской округ, <адрес>.
ФИО2 является инвалидом I группы, что подтверждается справкой серии № №.
ДД.ММ.ГГГГ год, ФИО2 через ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения <адрес> и Кирсановского муниципального округа» обратился в ТОГКУ «ЦСПГ» с заявлением о предоставлении ему субсидии на покупку и установку газоиспользующего оборудования и проведение работ внутри границ земельного участка и домовладения, расположенных по адресу: <адрес>, в рамках реализации мероприятий по осуществлению подключения (технологического присоединения) на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с АО «Газпром газораспределение Тамбов» с учетом дополнительного соглашения № и расчета платы в сумме <данные изъяты> руб.; приложив свою копию паспорта; справку об инвалидности I группы; договор от ДД.ММ.ГГГГ на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № с дополнительными соглашениями, расчетом; копию определения Кирсановского районного суда <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; выписки из ЕГРН.
Как следует из выписки из приказа заместителя директора <адрес> государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки граждан» №-мп от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 отказано в предоставлении субсидии на газификацию недостроенного жилого объекта, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с непредоставлением или предоставлением не в полном объеме документов (сведений), указанных в п. 6.1 подп. 6.1.3. настоящего Порядка, за исключением документов, указанных в подп. 3.5, получаемых в порядке межведомственного взаимодействия и подп. 6.1.5 заверенная в установленном порядке копия договора о подключении, заключенного гражданином в рамках социальной газификации (догазификации) в <адрес>.
Согласно ответа <адрес> государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки граждан» №и/09126 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления субсидий льготным категориям граждан на покупку и установку газоиспользующего оборудования и проведение работ при социальной газификации (догазификации) в <адрес>, а также на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и документов, ФИО2 отказано в предоставлении субсидии на покупку и установку газоиспользующего оборудования и проведения работ при догазификации жилого объекта по причине непредоставления или представление не в полном объеме документов (сведения), указанных в п. 6.1 подп. 6.1.3 (правоустанавливающих документов на домовладение, права на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости) настоящего Порядка.
Ранее с аналогичным заявлением ФИО2 обращался в Кирсановский районный суд <адрес> к Тамбовскому областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки граждан», Акционерному обществу «Газпром газораспределение Тамбов» об отмене и признании незаконными уведомлений, приказа, признании действующего договора договором на догазификацию, возложении обязанности произвести выплату субсидии, заключить договор, дополнение к действующему договору на догазификацию, взыскании компенсации морального вреда. Решением Кирсановского районного суда <адрес> по гражданскому делу 2-47/2025 от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска ФИО2 было отказано.
На основании вышеизложенного, у суда не имеется оснований в удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании незаконными ответа (письма) <адрес> государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки граждан» от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении обязанности на Тамбовское областное государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки граждан» произвести выплату субсидии в размере <данные изъяты> рублей на газификацию домовладения (недостроенного жилого дома), расположенного по адресу: <адрес>, поскольку данный ответ вынесен в соответствии с действующим Порядком, копия решения и определения Кирсановского районного суда <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым признано за ФИО2 право собственности на недостроенный жилой дом, не является основанием, дающим право на получение субсидии, поскольку как следует п.2.2 Порядка, право на получение субсидии имеют граждане Российской Федерации, указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка, которым принадлежит на праве собственности (включая долевую или совместную собственность) или на ином предусмотренном законом праве домовладение, расположенное на территории <адрес>, однако недостроенное жилое помещение таковым не является, а также истцом не предоставлен договор о подключении в рамках социальной газификации (догазификации), который, согласно п.6.1 Порядка является одним из обязательных документов, представляемых заявителем лично в учреждение для назначения субсидии и его представление заявителем является одним из необходимых условий предоставления субсидии.
Исковое требование истца о взыскании в пользу ФИО2 с <адрес> государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки граждан» компенсации морального вреда в сумме <данные изъяты> рублей не подлежит удовлетворению, поскольку является производным от вышеуказанных исковых требований.
Руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к Тамбовскому областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки граждан» о признании действий незаконными, возложении обязанности произвести выплаты субсидии в размере <данные изъяты> рублей на газифицирование домовладения и взыскании морального вреда оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кирсановский районный суд <адрес>.
Судья:
Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ
Судья: