Дело № 2а-3153/2022
91RS0024-01-2022-003851-33
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 августа 2022 года г.Ялта
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Комиссии по реализации прав граждан на предоставление земельных участков на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, о признании решений незаконными,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация), Комиссии по реализации прав граждан на предоставление земельных участков на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее – Комиссия) со следующими требованиями: признать незаконным решение Комиссии от 04.06.2021 года №17, которым Администрации рекомендовано отказать истцу в выдаче заключения о возможности признания самовольно выстроенной истцом постройки объектом индивидуального жилищного строительства; признать незаконным постановление Администрации от 01.04.2022 года №1047-п «Об отказе ФИО1 в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18.03.2014, объектом индивидуального жилищного строительства и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 420 кв.м., расположенного по адресу: , в границах кадастрового квартала №»; обязать ответчика повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка. В обоснование своих требований истец указал, что в 2013 году он самовольно возвел трехэтажный жилой дом площадью 170,4 кв.м. по адресу: . 25.06.2018 года жилой дом поставлен на государственный кадастровый учет под номером №. В декабре 2019 года истец обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по указанному адресу, и о выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки, возведенной на земельном участке, объектом индивидуального жилищного строительства. Однако решением Комиссии от 04.06.2021 года №17 Администрации рекомендовано отказать в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства со ссылкой на то, что земельный участок расположен в территориальной зоне Т3-15-160, которой не предусмотрен вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства». Постановлением Администрации от 04.06.2021 года №17 истцу отказано в предоставлении земельного участка по тем же основаниям. Истец считает решения Комиссии и Администрации незаконными, нарушающими его право на приобретение земельного участка. За защитой своих прав истец вынужден обратиться с настоящим иском в суд.
Стороны надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.
При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.
Исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Установлено, что истец ФИО1 самовольно построил жилой дом по адресу: , что подтверждается экпспертным заключением ИП ФИО-1 от 25.11.2019 года №25СТ-11/2019.
25.06.2018 года жилой дом поставлен на государственный кадастровый учет под кадастровым номером №.
26.12.2019 года ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 420 кв.м., расположенного по адресу: , для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства.
Протокольным решением Комиссии от 04.06.2021 года №17 Администрации рекомендовано отказать в выдаче заключения о возможности признания самовольно выстроенной ФИО1 постройки объектом индивидуального жилищного строительства.
Постановлением Администрации 01.04.2022 года №1047-п ФИО1 отказано в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18.03.2014, объектом индивидуального жилищного строительства, и утверждении схемы расположения земельного участка, на основании подпункта 2 пункта 18 постановления Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 N 252 «Об утверждении Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства».
В соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В развитие вышеуказанной нормы принят Закон Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», которым устанавлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым (далее – Закон № 66-ЗРК).
Статьей 22 Закона № 66-ЗРК предусмотрены особенности предоставления земельных участков гражданам с расположенными на них постройками, возведенными самовольно до 18 марта 2014 года.
В соответствии с пунктом 1 указанной статьи гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий: 1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам; 2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до 18 марта 2014 года; 3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства; 4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым; 5) на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.
Порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым (п. 4 ст. 22 Закона № 66-ЗРК).
Постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 N 252 утвержден Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, определяющий процедуру предоставления земельных участков, и выдачи заключения о возможности признания самовольных построек объектами индивидуального жилищного строительства (далее – Порядок № 252).
В соответствии с Порядком № 252 предоставление земельного участка гражданину и выдача заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заключение) осуществляются органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения (далее - уполномоченный орган), (п.2).
Гражданин с целью предоставления ему земельного участка в собственность или аренду подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче Заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заявление) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (п.3).
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Заключения (п.13).
Заключение выдается на основании решения комиссии, образованной уполномоченным органом, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами (п.14).
Заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий: 1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки; 2) самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв. м; 3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц; 4) самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года; 5) самовольная постройка учтена уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами государственной власти Республики Крым; 6) самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей; 7) размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации (п.15).
Комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения.
Решение комиссии оформляется в виде протокола.
На основании решения комиссии уполномоченный орган: 1) обеспечивает подготовку и выдачу Заключения в случае соответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка; 2) принимает решение об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка (п.18).
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, помимо оснований, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым, является принятие уполномоченным органом решения об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка (п.19).
Из приведенных норм следует, что муниципальный земельный участок может быть передан в собственность гражданам, осуществившим самовольную постройку при совокупности условий, предусмотренных пунктом 15 Порядка. Одним из таких условий является нахождение самовольной постройки за пределами зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий. При отсутствии документов территориального планирования и документации по планировке территорий осуществляется проверка на предмет соответствия местоположения земельного участка градостроительной документации, действовавшей на территории Республики Крым до 21 марта 2014 года. Наличие в действующем градостроительном регламенте земельного участка вида разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» не предусмотрено Порядком в качестве условия для признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства.
В рассматриваемом случае Комиссия пришла к выводу о несоответствии самовольной постройки условиям, предусмотренным пунктом 15 Порядка, указав в решении от 04.06.2021 года №17 на то, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в территориальной зоне Т3-15-160, которой не предусмотрен вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства». Основываясь на решении Комиссии, Администрация вынесла постановление от 01.04.2022 года №1047-п об отказе истцу в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка.
Между тем наличие у испрашиваемого земельного участка вида разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» не предусмотрено пунктом 15 Порядка. Препятствиями для признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства, исходя из буквального толкования подпункта 4 пункта 15 Порядка, является нахождение самовольной постройки в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий. Иные препятствия, основанные на градостроительных ограничениях, установленных документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, пунктом 15 Порядка не предусмотрены.
Поскольку обстоятельства, положенные в основу решения от 04.06.2021 года №17 и постановления Администрации от 01.04.2022 года №1047-п, не предусмотрены пунктом 15 Порядка в качестве условий для признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства, суд признает указанные решение и постановление незаконным.
В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Администрацию и Комиссию обязанность повторно рассмотреть по существу заявление истца о предоставлении земельного участка.
В соответствии со ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Администрации в пользу истца государственную пошлину, уплаченную последним при подаче иска, в размере 300 руб.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
иск ФИО1 – удовлетворить.
Признать незаконным решение Комиссии по реализации прав граждан на предоставление земельных участков на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства от 04.06.2021 года №17 об отказе в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки, возведенной ФИО1, объектом индивидуального жилищного строительства.
Признать незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 01.04.2022 года №1047-п «Об отказе ФИО1 в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18.03.2014, объектом индивидуального жилищного строительства и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 420 кв.м., расположенного по адресу: , в границах кадастрового квартала №».
Обязать Комиссию по реализации прав граждан на предоставление земельных участков на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства и Администрацию города Ялта Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 26.12.2019 года о предоставлении земельного участка площадью 420 кв.м., расположенного по адресу: , для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства.
Взыскать с Администрации города Ялта Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья А.В.Алтунин
В окончательной форме
решение суда принято 08 августа 2022 года.