Решение по делу № 2А-2466/2025 от 02.07.2025 - о признании незаконным бездействие администрации <адрес>, обязании администрации <адрес> устранить нарушения жилищного законодательства в сфере социальной защиты, по правилам административного судопроизводства, при заинтересованном лице Администрации муниципального образования городской округ Мариуполь.

Дело № 2а-2466/2025

УИД 93RS0006-01-2025-002725-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мариуполь 02 июля 2025 года

Жовтневый районный суд города Мариуполя Донецкой Народной Республики в составе: председательствующего судьи Леонова А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Лукиной А.В.,

с участием старшего помощника прокурора города Мариуполя Ореховой Е.А., административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном административное исковое заявление прокурора города Мариуполя, действующего в интересах ФИО1, к администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании незаконным бездействие администрации <адрес>, обязании администрации <адрес> устранить нарушения жилищного законодательства в сфере социальной защиты, по правилам административного судопроизводства, при заинтересованном лице Администрации муниципального образования городской округ Мариуполь,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Мариуполя, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с административным иском к администрации Жовтневого района города Мариуполя, администрации города Мариуполь о признании незаконным бездействие администрации Жовтневого района города Мариуполя, обязании администрации города Мариуполя устранить нарушения жилищного законодательства в сфере социальной защиты.

В обосновании иска указано, что прокуратурой города Мариуполь в ходе рассмотрения обращения ФИО1 проведена проверка исполнения администрацией Жовтневого района города Мариуполя требований жилищного законодательства в сфере социальной защиты лиц, пострадавших в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики.

Проверкой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлась собственником <адрес>, в равных долях с ФИО2, ФИО3, ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в управление труда и социальной защиты населения администрации <адрес> (далее Управление) с заявлением и соответствующим пакетом документов о получении компенсации за утраченное вышеуказанное жилое помещение.

<данные изъяты>. заявление с соответствующим пакетом документов Управлением передано в комиссию по рассмотрению заявления лиц, пострадавших в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики администрации Жовтневого района г.Мариуполя (далее Комиссия) для рассмотрения.

<данные изъяты>. Комиссией принято решение <данные изъяты> о предоставлении ФИО1., ФИО2, ФИО3 меры социальной поддержки, в виде предоставления жилого помещения в многоквартирном доме из жилищного фонда, в размере ? от общей площади утраченной квартиры. ФИО4 отказано в предоставлении меры социальной поддержки, ввиду наличия иного жилья площадью более <данные изъяты>

На момент обращения в прокуратуру ФИО1 состоит в списке получателей мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения в многоквартирном дома под №.

Действия администрации Жовтневого района города Мариуполя, выразившиеся в принятии Комиссией решения от ДД.ММ.ГГГГ № в нарушение срока, предусмотренного п.2.7. Положения о предоставлении гражданам мер социальной поддержки за утраченное или поврежденное жилое помещение в многоквартирном доме в результате боевых действий на территории ДНР (далее-Положение), что повлекло за собой постановку ФИО1 в очередь получателей мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения в многоквартирном доме из жилищного фонда администрацией <адрес> на 19 рабочих дней позже.

На основании вышеизложенного, прокурор г.Мариуполя, действующий в интересах ФИО1, просит признать незаконным бездействие администрации Жовтневого района города Мариуполя, выразившееся в принятии <данные изъяты>, в нарушение срока, предусмотренного п.2.7 Положения комиссией по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий администрации Жовтневого района города Мариуполя о предоставлении ФИО5 компенсации за утраченное жилье в виде предоставления другого жилья в многоквартирном жилищном фонде.

Обязании администрации <адрес> устранить нарушения жилищного законодательства в сфере социальной защиты лиц, пострадавших в результате боевых действий на территории ДНР, путем включения ФИО5 в очередь на получение компенсационного жилья по состоянию на 25.10.2023г.

В ходе рассмотрения дела <данные изъяты> суд перешел к рассмотрению гражданского дела по иску прокурора города Мариуполя, действующего в интересах ФИО1, к администрации Жовтневого района города Мариуполя, администрации города Мариуполь о признании незаконным бездействие администрации Жовтневого района города Мариуполя, обязании администрации города Мариуполя устранить нарушения жилищного законодательства в сфере социальной защиты в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

В судебном заседании помощник прокурора г.Мариуполя Орехова Е.А. доводы административного искового заявления поддержала, просила удовлетворить.

ФИО5 в судебном заседании также поддержала доводы изложенные в административном иске, просила суд удовлетворить требования.

Представители административных ответчиков администрации города Мариуполь и администрации Жовтневого района города Мариуполя, будучи уведомленными надлежащим образом о дате, времени и месте в судебное заседание явку своих представителей в суде не обеспечили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования городского округа Мариуполь будучи уведомленным надлежащим образом о дате, времени и месте в судебное заседание явку своего представителя в суде не обеспечил, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

На основании части 2 статьи 150, части 6 статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав мнение прокурора, ФИО1, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что административное исковое заявление, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с ч.2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 КАС РФ установлен порядок производства по административным делам об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц.

Так, гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 КАС РФ).

Согласно ч.ч. 8, 9, 11 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В целях реализации названных конституционных положений в ч. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

В целях реализации названных конституционных положений в ч.2 ст.2 ЖК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

Это может быть выражено, в том числе в виде предоставления мер социальной поддержки на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома гражданам, индивидуальные жилые дома которых утрачены в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики.

Согласно ч.1, 3 ст.11 ЖК РФ следует, что защита нарушенных прав осуществляется судом в соответствии с подсудностью дел, установленной процессуальным законодательством. Защита жилищных прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного прав, пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения, а также неприменения судом нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления, противоречащих Жилищному кодексу Российской Федерации или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа или нормативный правой акт органа местного самоуправления, юридическую силу.

На основании ст.4 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 №5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекте, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и(или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются.

Правоотношения, определяющие порядок компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости лицам, пострадавшим в результате боевых действий, по состоянию на июль 2022 года – июль 2023 года регулировались Порядком, утвержденным Постановлением № 175, а с 08.08.2023 данные правоотношения урегулированы Постановлением № 61-1 «О реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также утративших имущество первой необходимости в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики» (далее Постановление №61-1).

Таким образом, правоотношения определяющие порядок компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости лицам, пострадавшим в результате боевых действий на момент подачи 06.10.2023г. ФИО1 заявления и соответствующего пакета документов через Управление в Комиссию о предоставлении меры социальной поддержки за утраченное жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, регулировались Постановлением №61-1, которым утверждено Положение.

В соответствии с п.1.9 Положения право на получение компенсации в связи с утратой или повреждением жилья имеют лица, являющиеся собственниками либо нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодной для проживания.

Согласно п.1.1.2 Положения рассмотрение предоставленных документов и принятие решений о предоставлении мер социальной поддержки осуществляется комиссией по установлению причиненного ущерба жилым помещениям в результате боевых действий на территории ДНР, созданной при каждой местной администрации ДНР.

Исходя из п.3.5 Положения предоставление компенсационного жилого помещения осуществляется местной администрацией из жилищного фонда в установленной местной администрацией порядке путем выдачи заявителю решения о предоставлении компенсационного жилого помещения по форме согласно приложению 4 к настоящему Положению, дающего право на вселение в жилое помещение в многоквартирном доме из жилищного фонда и проведение регистрационных действий на компенсационное жилое помещение. Из содержания п.2.1, п.2.2. Положения следует, что для получения компенсации пострадавшее лицо, вместе с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки за утраченное имущество представляет в Комиссию через Управление необходимый пакет документов.

После принятия документов, согласно п.2.5 и 2.6. Положения организация социальной защиты населения в течение 30 календарных дней с даты приема заявления обеспечивает получение информации для проведения проверки. После проверки, а также поступления акта, подписанного ППК «Роскадастр» по ДНР, в течение 3 рабочих дней передает в Комиссию для включения в повестку заседания Комиссии.

Комиссия согласно п.2.7 Положения по результатам проверки и рассмотрения поступивших документов в течение 10 рабочих дней со дня поступления принимает решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении мер социальной поддержки за жилое помещение.

На основании положительного решения, местной администрацией формируются списки получателей мер социальной поддержки, которые передаются в ответственное подразделение администрации, где формируется их очередь для последующего предоставления мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения в многоквартирном доме.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что <данные изъяты> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, обратилась в Управление с заявлением о получении компенсации за утраченное жилье, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> Собственниками указанного жилого помещения в равных долях являлись ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4

<данные изъяты>. заявление с соответствующим пакетом документов Управлением передано в Комиссию для рассмотрения.

<данные изъяты>. Комиссией вынесено решение № о предоставлении ФИО1, ФИО2, ФИО3 меры социальной поддержки, в виде предоставления жилого помещения в многоквартирном доме из жилищного фонда (выписка из протокола № <данные изъяты>.). ФИО4 отказано в предоставлении меры социальной поддержки, ввиду наличия иного жилья площадью более <данные изъяты>

Администрацией города Мариуполь ФИО1 поставлена в очередь списка получателей мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения в многоквартирном доме под №.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о нарушении жилищных прав ФИО1 в сфере социальной защиты лиц, пострадавших в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики, поскольку как установлено судом ФИО1 соблюдены все необходимые требования при обращении за мерой социальной поддержки по Постановлению №61-1 при обращении в Комиссию с заявлением от 06.10.2023 года, однако Комиссией вынесено решение от 21.11.2023г. №4768 о предоставлении ФИО1, ФИО2, ФИО3 меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения в многоквартирном доме из жилищного фонда, в нарушение срока, предусмотренного п.2.7 Положения о предоставлении меры социальной поддержки, что повлекло за собой постановку их на учет на 19 рабочих дней позже.

Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в частности об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд считает обоснованным обращение прокурора с административным иском в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая обратилась в прокуратуру города Мариуполя с заявлением о защите её прав, что подтверждается материалами дела.

Суд также считает, что административный иск предъявлен к ответчику администрации Жовтневого района города Мариуполя обоснованно, поскольку решение комиссии которое обжалуется создана на правах администрации Жовтневого района города Мариуполя, комиссии созданные при соответствующих администрациях районов, городов, в Донецкой Народной Республике являются временными коллегиальными органами и не являются самостоятельными юридическими лицами, следовательно не могут от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Вместе с этим, суд приходит также к выводу, что административный иск к администрации города Мариуполя предъявлен также обоснованно поскольку именно в компетенцию данного органа входят полномочия очередности предоставления компенсационного жилья.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Мариуполя, действующего в интересах ФИО1 (<данные изъяты>), к администрации города Мариуполя Донецкой Народной Республики <данные изъяты>) и администрации Жовтневого района города Мариуполя Донецкой Народной Республики (<данные изъяты>) о признании незаконным бездействие администрации Жовтневого района города Мариуполя, обязании администрации города Мариуполя устранить нарушения жилищного законодательства в сфере социальной защиты – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Жовтневого района города Мариуполя, выразившееся в принятии. решения от <данные изъяты> в нарушение срока, предусмотренного п.2.7 Положения комиссией по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий администрации Жовтневого района города Мариуполя о предоставлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсации за утраченное жилье в виде предоставления другого жилья в многоквартирном жилищном фонде.

Обязать администрацию города Мариуполь устранить нарушения жилищного законодательства в сфере социальной защиты лиц, пострадавших в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики, путем включения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в очередь на получение компенсационного жилья по состоянию на <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Жовтневый районный суд города Мариуполя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Ю. Леонов