Постановление по делу № 5-33/2023 от 06.04.2023

Дело N 5-33/2023

УИД 18RS0009-01-2023-000750-41

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

6 апреля 2023 года г. Воткинск УР

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Новожилова Н.Ю. с участием: должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - ведущего специалиста-эксперта Территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Воткинске ФИО1, законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Первомайская средняя общеобразовательная школа (далее по тексту - МБОУ «Первомайская СОШ») директора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Первомайская средняя общеобразовательная школа (МБОУ «Первомайская СОШ»), юридический адрес: <*****>, фактический адрес: <*****>, ОГРН №***, ИНН №***, ранее в течение срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, не привлекавшегося,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ,

установил:

03 апреля 2023 года в 10.40 часов в офисе ТО Управление Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске по адресу: <*****> в ходе внеплановой проверки выявлено, что МБОУ «Первомайская СОШ» по адресу: <*****> допущены нарушения действующих санитарных правил по обеспечению доброкачественной питьевой воды, а именно: в здании МБОУ Первомайская СОШ по адресу: <*****> для хозяйственно-питьевых целей используется вода водопроводная, не отвечающая требованиям безопасности на питьевую воду, что представляет угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Так, в период с 28.03.2023 г. по 31.03.2023 г. проведен двукратный отбор проб воды водопроводной, используемой для хозяйственно-питьевых целей, при этом в пробах воды обнаружено микробное загрязнение, представляющее угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний:

- проба (образец), вода питьевая - централизованное водоснабжение, пищеблок, цех готовой продукции, раковина для мытья рук, водоразборный кран (код пробы №***), отобранная 28.03.2023г. в МБОУ Первомайская СОШ по адресу: <*****>, исследована на соответствие гигиеническим нормативам по показателям: общие (обобщенные) колиформные бактерии, общее микробное число, колифаги. Результат: обнаружено превышение гигиенического норматива по показателю: общие (обобщенные) колиформные бактерии 2,3 КОЕ в 100 мл (при гигиеническом нормативе - отсутствие КОЕ в 100 мл), по остальным исследованным показателям превышения гигиенического норматива не выявлено.

- проба (образец), вода питьевая - централизованное водоснабжение, пищеблок, цех готовой продукции, раковина для мытья рук, водоразборный кран (код пробы 022377922), отобранная 28.03.2023г. в МБОУ Первомайская СОШ по адресу: <*****> исследована на соответствие гигиеническим нормативам по показателям: общие (обобщенные) колиформные бактерии, общее микробное число, колифаги. Результат: обнаружено превышение гигиенического норматива по показателю: общие (обобщенные) колиформные бактерии 1 КОЕ в 100 мл (при гигиеническом нормативе - отсутствие КОЕ в 100 мл), по остальным исследованным показателям превышения гигиенического норматива не выявлено.

На основании изложенного, пробы (образец): вода питьевая - централизованное водоснабжение, пищеблок, цех готовой продукции, раковина для мытья рук, водоразборный кран (код пробы №***), отобранная 28.03.2023г.; вода питьевая - централизованное водоснабжение, пищеблок, цех готовой продукции, раковина для мытья рук, водоразборный кран (код пробы №***), отобранная 28.03.2023г., не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее- СанПиН 1.2.3685-21) по микробиологическим показателям, что подтверждается протоколами лабораторных исследований №*** от 31.03.2023г., №*** от 31.03.2023г.; экспертными заключениями №***, №*** or 31.03.2023г., выданных филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Удмуртской Республике» в г. Воткинске (Аттестат аккредитации №*** от 30.04.2015г. (Орган инспекции). Аттестат аккредитации №*** выдан <дата>г., дата внесения в реестр сведений об аккредитованном лице 29 января 2018г. (выдан федеральной службой по аккредитации (РОСАККРЕДИТАЦИЯ).

Данный факт является нарушением требований р. IV. п.75., п.77. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21), согласно которому «Качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам».

Выявленные нарушения являются так же нарушениями:

п.2.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», согласно которому «Холодная и горячая вода, используемая для производственных целей, мытья посуды и оборудования, соблюдения правил личной гигиены должна отвечать требованиям, предъявляемым к питьевой воде».

п.2.6.2. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", согласно которому «Вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде».

п.12, п.13 главы II СанПиН 3.3686-21«Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», согласно которых «Для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека; 13- В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней индивидуальные предприниматели и юридические лица, владельцы и лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе используемых в лечебных целях, и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды установленным требованиям».

Также установлено, что производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети регулярно не проводится, два раза проведено исследование воды из питьевого фонтанчика (протокол №*** от 14.06.2022г., №***а, №*** от 01.03.2023г.), в раковине в кабинете №*** здания школы (протокол №*** от 14.06.2022г.), на пищеблоке в цехе вареной продукции раковина для мытья рук (протокол №***, №***а от 01.03.2023г.), что является нарушением п.77. СанПиН 2.1.3684-21, согласно которому «Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 4 к Санитарным правилам».

Тем самым, юридическим лицом МКОУ «Первомайская СОШ» нарушены требования ст. ст. 11,19,29,32 Федерального закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в части требований к питьевой воде, за что предусмотрена административная ответственность по статье 6.5. КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ведущий специалист-эксперт Территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Воткинске ФИО1 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МБОУ «Первомайская СОШ» директор ФИО2 вину юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения признала, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила, пояснила, что в настоящее время ведутся работы по устранению выявленных нарушений, просила в случае приостановления деятельности приостановить деятельность только в столовой, поскольку она расположено в отдельно стоящем здании.

Заслушав явившихся участников процесса, огласив и исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, образует неосуществление контроля качества воды со стороны юридического лица, осуществляющего эксплуатацию системы водоснабжения.

Поскольку МБОУ «Первомайская СОШ» эксплуатирует централизованную систему водоснабжения, оно обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды и является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации» действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 указанного Закона санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3 утверждены санитарно-эпидемиологические требования – СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Согласно п. 75 указанных СаНПиН, качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 2 утверждены санитарно-эпидемиологические требования – СаНПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». В таб. 3.1 приведены органолептические показатели качества различных видов вод, кроме технической воды, в таб. 3.13 Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков.

Выявленный факт является нарушением требований р. IV. п.75., п.77. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21), согласно которому качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам, а также нарушением п.2.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», согласно которому холодная и горячая вода, используемая для производственных целей, мытья посуды и оборудования, соблюдения правил личной гигиены должна отвечать требованиям, предъявляемым к питьевой воде; п.2.6.2. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", согласно которому вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде и п.п.12,13 главы II СанПиН 3.3686-21«Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», согласно которых для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека; в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней индивидуальные предприниматели и юридические лица, владельцы и лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе используемых в лечебных целях, и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды установленным требованиям.

Указание в программе производственного контроля с применением принципов ХАССП МБОУ «Первомайская СОШ», утверждённой приказом директора ФИО2 от 10.01.2022 г., периодичности лабораторных исследований качества питьевой воды в образовательном учреждении один раз в год является нарушением п.77. СанПиН 2.1.3684-21, согласно которому хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 и приложениями N 4 к Санитарным правилам, которым предусмотрена периодичность лабораторных исследований качества питьевой воды в образовательном учреждении дважды в месяц.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В судебном заседании достоверно установлено, что юридическим лицом МБОУ «Первомайская СОШ» допущены нарушения санитарного законодательства, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил по обеспечению доброкачественной питьевой водой, а именно:

В здании МБОУ «Первомайская СОШ» по адресу: <*****>, для хозяйственно-питьевых целей используется вода водопроводная, не отвечающая требованиям безопасности на питьевую воду, что представляет угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, а именно, имеется превышение гигиенических нормативов по показателям общих колиформных бактерий, а также производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети регулярно не проводится, чем нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении требований Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., СаНПиН 2.1.3684-21.

При этом суд приходит к выводу, что у МБОУ «Первомайская СОШ» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Факт совершения МБОУ «Первомайская СОШ» вменяемого административного правонарушения и вина в его совершении подтверждаются оглашенными и исследованными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от 03.04.2023 года;

- протоколом о временном запрете деятельности от 03.04.2023 года;

- решением о проведении плановой выездной проверки от 20.03.2023 №***;

- предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 31.03.2023 №***;

- протоколом лабораторных исследований №*** от 31.03.2023 года;

- экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам №*** от 31.03.2023 г.;

- программой производственного контроля с применением принципов ХАССП МБОУ «Первомайская СОШ» Воткинского района Удмуртской Республики;

Таким образом, действия юридического лица МБОУ «Первомайская СОШ» подлежат квалификации по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Оснований для назначения по делу наказания в виде административного штрафа, как и применения указанных положений закона не имеется.

Совершенное МБОУ «Первомайская СОШ» правонарушение посягает на отношения, объектом которых является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Совершение вмененного обществу правонарушения способствует возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, поэтому основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется; в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность суд учитывает признание вины законным представителем юридического лица, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Учитывая объем мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, возможность причинения вреда здоровью гражданам, в том числе, несовершеннолетним ученикам школы, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку неприменение этого вида наказания может повлечь за собой угрозу жизни или здоровью людей, применение иного, более мягкого наказания не будет отвечать целям назначения наказания, не приведет к устранению выявленных нарушений в кратчайшие сроки.

Оснований для приостановления деятельности отдельно столовой МБОУ «Первомайская СОШ» по просьбе законного представителя юридического лица не имеется, поскольку в силу положений ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридического лица, а не деятельности в одном из его помещений.

Судья полагает необходимым разъяснить, что в соответствии с ч.3 ст.32.12 КоАП РФ, судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Руководствуясь ст. 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Первомайская средняя общеобразовательная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Первомайская средняя общеобразовательная школа», юридический адрес: <*****>, фактический адрес: <*****> сроком на 10 (десять) суток.

Запретить деятельность МБОУ «Первомайская СОШ», юридический адрес: <*****>, фактический адрес: <*****>, сроком на 10 (десять) суток.

Временный запрет деятельности МБОУ «Первомайская СОШ», установленный 03 апреля 2023 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске, с 08.00 часов 04 апреля 2023 года по 08.00 часов 11 апреля 2023 года, сроком на 7 суток, - отменить.

Срок отбывания наказания исчислять с 11.50 часов 06 апреля 2023 года. Зачесть в срок административного приостановления деятельности период временного запрета деятельности с 8-00 часов 04 апреля 2023 года по 11.50 часов 06 апреля 2023 года.

Разрешить доступ на вышеуказанный объект для производства мероприятий, связанных с устранением нарушений, указанных в настоящем постановлении.

Наказание в виде административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить МБОУ «Первомайская СОШ» право ходатайствовать перед Воткинским районным судом УР о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судью Воткинского районного суда Удмуртской Республики, которым вынесено постановление по делу.

Судья Н.Ю. Новожилова

Мотивированное постановление изготовлено 6 апреля 2023 года.