Производство № 2а-6225/2022
УИД 28RS0004-01-2022-008301-85
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 сентября 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Першина А.В.,
при помощнике судьи Кравченко О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Амурской области о признании информации запрещенной к распространению.
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с настоящим административным иском, в обоснование указав, что в рамках исполнения законодательства о санитарном благополучии населения, Управлением Роспотребнадзора по Амурской области в результате мониторинга информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» выявлен сайт https://www.reg.ru/whois/fam6.profmed1-nsk.com, содержащий информацию о дистанционной продаже медицинских справок и медицинских книжек, оформление которых возможно без прохождения медицинского осмотра. Размещение указанной информации в сети Интернет является нарушением требований действующего законодательства.
На основании изложенного, утонив заявленные требования, административный истец просит суд признать информацию, размещенную в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по адресу https://www.reg.ru/whois/fam6.profmed1-nsk.com запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного искового заявления извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного искового заявления извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил, рассмотреть дело при данной явке.
В представленном в адрес суда отзыве на административное исковое заявление, представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению, поскольку обозначенная в заявлении информация в сети «Интернет» на странице https://www.reg.ru/whois/fam6.profmed1-nsk.com доступна.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, Управление Роспотребнадзора по Амурской области обратилось в рамках исполнения законодательства о санитарном благополучии населения осуществлен мониторинг информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», по результатам которого выявлен сайт https://www.reg.ru/whois/fam6.profmed1-nsk.com, содержащий информацию о дистанционной продаже медицинских справок и медицинских книжек, оформление которых возможно без прохождения медицинского осмотра.
На указанном сайте имеется информация о предлагаемых к продаже медицинских справок и медицинских книжек.
Весь товар, указанный на сайте https://www.reg.ru/whois/fam6.profmed1-nsk.com, предлагается оформить к покупке дистанционным способ, а именно оформить заказ через сайт.
Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.
По смыслу положений 29, 55 Конституции РФ, федеральным законом могут быть ограничены права и свободы человека и гражданина, в том числе право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию, в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации), в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Приказом Минздрава России от 14.09.2020 № 972н «Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений» утвержден Порядок выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, согласно п. 3 которого справки и медицинские заключения выдаются лицу (лицам) на бумажном носителе при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность.
Пунктом 10 названного Приказа предусмотрено, справки выдаются на основании записей в медицинской документации пациента, внесенных лечащим врачом, другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении пациента, или фельдшером, акушеркой в случае возложения на них отдельных функций лечащего врача по непосредственному оказанию медицинской помощи пациенту в период наблюдения за ним и его лечения, в том числе по назначению и применению лекарственных препаратов, включая наркотические лекарственные препараты и психотропные лекарственные препараты, при организации оказания первичной медико-санитарной помощи, либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо.
Кроме того, по смыслу положений Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.05.2005 г. № 402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте» изготовление и реализация медицинских книжек входит в исключительную компетенцию ФБУЗ «Центр гигиенического образования населения».
Таким образом, изготовление и реализация указанных документов на сайте https://www.reg.ru/whois/fam6.profmed1-nsk.com,требования санитарного законодательства.
В силу положений п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (далее - Федеральный закон № 157-ФЗ) профилактические прививки проводятся гражданам в медицинских организациях при наличии у таких организаций лицензий на медицинскую деятельность.
По общим правилам ст. 17 Федерального закона № 157-ФЗ, сведения о профилактических прививках, поствакцинальных осложнениях, случаях отказа от профилактических прививок подлежат государственному статистическому учету. Сведения о профилактических прививках, поствакцинальных осложнениях, случаях отказа от профилактических прививок подлежат регистрации в медицинских документах и сертификатах профилактических прививок (п. 1, 2).
Статьей 2 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 52-ФЗ, граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
Согласно ст. 34 Федерального закона № 52-ФЗ данные о прохождении медицинских осмотров и медицинского освидетельствования подлежат внесению в федеральную государственную информационную систему сведений санитарно- эпидемиологического характера с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных и статьи 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
Документом, подтверждающим прохождение медицинских осмотров, является личная медицинская книжка, оформленная на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа (п. 7, 8).
Размещенная на сайте https://www.reg.ru/whois/fam6.profmed1-nsk.com, с предложением купить медицинские справки, медицинские книжки направлена на нарушение санитарных норм, предусматривающих обязательное прохождение и учет медицинских осмотров, нарушение гражданами (покупателями медицинских справок, медицинских книжек) требований ст. 10 Федерального закона № 52-ФЗ.
Таким образом, продажа медицинских справок, медицинских книжек фактически способствует нарушению их обладателем эпидемиологического и санитарного законодательства, за которое устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 55 Федерального закона № 52- ФЗ»).
Кроме того, кодексом РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделку штампа, печати, бланка, их использование, передачу либо сбыт (ст. 19.23).
Незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (ст. 324 УК РФ) а также подделка официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа (ст. 327 УК РФ) являются уголовно-наказуемыми преступлениями.
В силу положений п. 6 ст. 10 Закона об информации, запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о продаже медицинских документов. Данная деятельность, по сути, представляет собой изготовление и сбыт поддельных документов и является грубым нарушением действующего законодательства.
Учитывая, что за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, за подделку удостоверений или иных официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, предусмотрена административная и уголовная ответственность, заявленные требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в силу части 4 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти включает соответствующую запрещенную информацию в реестр.
При этом пунктом 2 части 5 этой же статьи предусмотрено, что основанием для включения в соответствующей реестр сведений является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» - информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
В связи с изложенным суд приходит к выводу об удовлетворении требований Управления Роспотребнадзора по Амурской области в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц и ограничении доступа к информации, размещенной на указанном сайте в сети Интернет, распространение которой запрещено законом.
В соответствии с частью 4 статьи 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.
руководствуясь ст. 178-180, 265.5 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Амурской области удовлетворить.
Признать информацию, размещенную в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на сайте: https://www.reg.ru/whois/fam6.profmed1-nsk.com, - запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Першин