Решение по делу № 2А-173/2023 от 18.12.2023

УИД 58RS0023-01-2023-000237-32

Дело № 2а-173/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Наровчат

Пензенской области 18 декабря 2023 года

Наровчатский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Митяевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Калининой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Наровчат Наровчатского района Пензенской области в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к Муниципальному унитарному предприятию «Наровчатское жилищно-коммунальное хозяйство» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Пензенской области обратилось в суд с вышеназванным административным иском, указывая на то, что в сентябре 2023 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в Нижнеломовском, Наровчатском, Спасском, Вадинском, Мокшанском, Земетчинском районах было проведено контрольное (надзорное) мероприятие в отношение МУП «Наровчатское ЖКХ», в ходе которого выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно: производственный контроль в 2022 и 2023 годах осуществлялся не в полном объеме. За 1 квартал 2023 года исследования проведены только по 7 источникам централизованного водоснабжения из 11, не проведены исследования из 7 резервуаров и 2 колонок. За 2 квартал 2023 года проведены исследования питьевой воды только из 4 источников, 2 колонок, не проведены исследования воды из 3 источников и 7 резервуаров. Оценить качество подаваемой населению питьевой воды не представляется возможным, следовательно, отсутствует возможность предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью населения в случае ухудшения качества питьевой воды.

Результатом отсутствия систематического производственного контроля качества питьевой воды стало её несоответствие в отобранных пробах из источников централизованного водоснабжения по адресам: <...> – по цветности, мутности, содержанию железа, наличия общих колиформных бактерий; Пензенская область, Наровчатский район, с. Шиловка – по содержанию железа, наличия общих колиформных бактерий, общего микробного числа, энтерококков, E.coil; Пензенская область, Наровчатский район, ул. ФИО1, 13А – по санитарно-микробиологическим показателям (обнаружены общие колиформные бактерии, E.coil); <...> – по санитарно-микробиологическим показателям (обнаружены общие колиформные бактерии, энтерококки, E.coli); <...> – по санитарно-микробиологическим показателям (обнаружены общие колиформные бактерии).

В МУП «Наровчатское ЖКХ» работают 23 человека. Сотрудников, связанных непосредственно с обслуживанием водопроводных сетей – 14. На период проверки медицинские книжки с записью о прохождении периодического медосмотра не представлены, что является нарушением ст. ст. 34, 36 Федерального закона № 52-ФЗ, п.п. 61, 75 СанПиН 3.3686-21, п. 24 приложения к приказу от 28.01.2021 № 29н «Об утверждении порядка обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой ст. 213 Трудового кодекса РФ, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры».

В нарушение обязательных требований ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ, СанПиН 2.1.3684-21 пункты 82-83 МУП «Наровчатское ЖКХ» не проводится дезинфекция водопроводных сетей после устранения аварийных ситуаций, а именно: согласно журналу учета и ликвидации аварий и ремонтных работ на водопроводе и канализации, за прошедший период 2023 года всего в Наровчатском районе было ликвидировано 36 аварий на водопроводных сетях. Но наличие достаточного количества дезинфицирующего средства для проведения дезинфекции водопроводной сети после ремонта не представлено. Также не проводились исследования питьевой воды после устранения аварийных ситуаций, не представлены результаты таких исследований.

Просит признать незаконным бездействие МУП «Наровчатское жилищно-коммунальное хозяйство» по обеспечению качества и безопасности водоснабжения питьевой воды, в соответствии с гигиеническими нормативами, населения Наровчатского района Пензенской области.

Обязать МУП «Наровчатское жилищно-коммунальное хозяйство»:

- принять меры по постоянному и неукоснительному соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения населения Наровчатского района Пензенской области соответствующего качества и безопасности водоснабжения питьевой водой согласно положений п. 75 СанПИН 2.1.3684-21, гл. III табл. 3.1, табл. 3.12 СанПин 1.2.3685-21 при необходимости проведения реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки с учетом оценки качества и безопасности питьевой воды, а также оценки эффективности модернизации систем водоснабжения и водоподготовки, относимых к категории чрезвычайно высокого и высокого риска причинения вреда здоровью потребителей по критериям безопасности;

- проводить производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с кратностью установленной санитарными правилами п.п.77, 79 СанПиН 2.1.3684-21;

- обеспечить прохождение периодического медосмотра сотрудникам, связанным непосредственно с обслуживанием водопроводных сетей согласно положениям ст. ст. 34,36 Федерального закона № 52-ФЗ, п.п. 61, 75 СанПин 3.3686-21, п. 24 приложения к приказу от 28.01.2021 № 29н «Об утверждении порядка обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ч. 4 ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры»;

- приобрести достаточное количество дезинфицирующего средства, необходимого для использования его (согласно инструкции к данному средству) для промывки, дезинфекции водопроводных сетей при вводе в эксплуатацию вновь построенных, реконструируемых систем водоснабжения, а также после устранения аварийных ситуаций, с обязательным лабораторным контролем качества и безопасности питьевой воды как предусмотрено пунктами 82, 83 СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании представитель административного истца, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не присутствовал, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика - МУП «Наровчатское ЖКХ» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в письменном заявлении сообщил, что с административными исковыми требованиями согласен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции РФ права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 4 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу статьи 32 указанного Закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии части 1 статьи 25 Закона № 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных Законом о водоснабжении и водоотведении (часть 2 статьи 25 Закона).

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 5 статьи 25 Закона N 416-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года № 10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, которыми установлен порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями.

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 5 Правил).

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

В соответствии с пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства РФ от 06 января 2015 г. № 10 и приложениями N 2 - 4 к Санитарным правилам.

Согласно п. 79 СанПиН 2.1.3684-21 Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, приведенным в приложении № 2 к Санитарным правилам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что одним из видов деятельности Муниципального унитарного предприятия «Наровчатское жилищно-коммунальное хозяйство» является распределение воды для питьевых или промышленных нужд, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 16.11.2023 года № ЮЭ9965-23-159389128.

МУП «Наровчатское ЖКХ» оказывает услуги водоснабжения и осуществляет эксплуатацию систем водоснабжения:

- на основании договора от 15.01.2020 года, заключенного между Администрацией Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области: водонапорные сети по адресу: <...> <...> водонапорная башня и артезианская скважина по адресу: Пензенская область, Наровчатский район, Наровчатский сельсовет;

- на основании договора от 03.11.2022 года, заключенного между Администрацией Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области и МУП «Наровчатское ЖКХ»: водопроводные сети по адресу: <...>), ул. Заречная (1223), ул. Первомайская (488), ул. Пенькозаводская – ул. Молодежная – ул. Пушкина (2493), ул. Дружинина (300), ул. Дружинина (525), ул. Интернациональная (1228), ул. Авангардная, ул. Западная, ул. Молодежная, ул. Пушкина, ул. Строительная (3 500), ул. Гришаева (476), ул. Ленина - Комсомольская (458), ул. Дружинина – Октябрьская – ул. Чкалова (1417), ул. Садовая (1223), ул. Куприна (1500), ул. Комсомольская (454), ул. Кирова (5661), ул. Горького (967), ул. Калинина (773), ул. Пионерская (433), ул. Чкалова (639), ул. ФИО1 (539), ул. К. Маркса (1629), ул. Лермонтова (1238), ул. Куйбышева (1988), ул. Красноармейская (1506), ул. Белинского (660), ул. Комсомольская (1440), ул. Пролетарская (246), ул. Заводская (452), ул. Советская (255);

- на основании договора от 07.12.2022 года, заключенного между Администрацией Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области и МУП «Наровчатское ЖКХ»: артезианская скважина № 10 с водонапорной башней, глубиной 150 по адресу: <...>; артезианская скважина № 11, глубиной 110 м по адресу: <...>; артезианская скважина № 3 с водонапорной башней, глубиной 200; артезианская скважина № 4 с водонапорной башней, глубиной 110 по адресу: <...>; артезианская скважина № 7 с водонапорной башней, глубиной 110 м по адресу: <...>; артезианская скважина № 8 глубиной 110 м с водонапорной башней объемом 50 куб. м. по адресу: <...>; артезианская скважина № 9 с водонапорной башней, глубиной 110 м по адресу: <...>; артезианская скважина № 1, глубиной 120 м по адресу: <...>; артезианская скважина № 5, глубиной 150 м по адресу: <...>; артезианская скважина № 6, глубиной 130 м по адресу: <...>; артезианская скважина № 12 глубиной 90 м, с водонапорной башней объемом 160 куб.м по адресу: <...>; артезианская скважина № 13 с водонапорной башней, глубиной 70 м по адресу: <...>;

- на основании договора № б/н от 05.02.2013 года, заключенного между Администрацией Большекавендровского сельсовета Наровчатского района Пензенской области и МУП «Наровчатское ЖКХ»: артезианская скважина по адресу: <...>; водонапорная башня по адресу: <...>; водонапорные сети по адресу: Пензенская область, Наровчатский район, с. Б-Кавендра;

- на основании договора от 01.11.2019 года, заключенного между Администрацией Потодеевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области и МУП «Наровчатское ЖКХ»: водопроводные сети по адресу: Пензенская область, Наровчатский район, с. Потодеево; водопроводные сети по адресу: Пензенская область, Наровчатский район, с. Масловка; водопроводные сети по адресу: Пензенская область, Наровчатский район, д. Грачевка; артезианская скважина № 1 по адресу: Пензенская область, 900 м по направлению на запад от ориентира нежилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>; артезианская скважина № 2 по адресу: <...>;

- на основании договора от 01.11.2019 года, заключенного между Администрацией Скановского сельсовета Наровчатского района Пензенской области и МУП «Наровчатское ЖКХ»: водопроводные сети по адресу: Пензенская область, Наровчатский район, с. Сканово; водопроводные сети по адресу: Пензенская область, Наровчатский район, д. Малая Кавендра; артезианская скважина № 1, глубиной 220 м по адресу: <...>;

- на основании договора от 01.04.2013 года, заключенного между Администрацией Наровчатского сельсовета Наровчатского района Пензенской области и МУП «Наровчатское ЖКХ»: водопроводные сети, скважина, водонапорная башня по адресу: Пензенская область, Наровчатский район, с. Шиловка;

- на основании договора от 01.11.2019 года, заключенного между Администрацией Азарапинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области и МУП «Наровчатское ЖКХ»: водопроводные сети по адресу: Пензенская область, Наровчатский район, с. Ачасьево; водопроводные сети по адресу: Пензенская область, Наровчатский район, с. Азарапино; артезианская скважина № 1 по адресу: <...>; артезианская скважина № 2 по адресу: Пензенская область, Наровчатский район, 100 м на северо-восток от с. Азарапино; водонапорная башня по адресу: <...>; водонапорная башня по адресу: Пензенская область, Наровчатский район, 100 м на северо-восток от с. Азарапино;

- на основании договора от 25.12.2012 года, заключенного между Администрацией Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области и МУП «Наровчатское ЖКХ»: водонапорная башня по адресу: Пензенская область, Наровчатский район, с. Новые Пичуры; водопроводные сети по адресу: Пензенская область, Наровчатский район, с. Новые Пичуры; водопроводные сети по адресу: <...>; водопроводные сети по адресу: Пензенская область, Наровчатский район, с. Александровка; водопроводные сети по адресу: Пензенская область, Наровчатский район, п. Октябрьский; артезианская скважина по адресу: Пензенская область, Наровчатский район, с. Новые Пичуры; водонапорная башня по адресу: Пензенская область, Наровчатский район, с. Новые Пичуры: примерно в 700 м по направлению на северо-восток от ориентира (нежилое здание), расположенного за пределами участка, адрес участка: <...>;

- на основании договора от 01.11.2019 года, заключенного между Администрацией Большекирдяшевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области и МУП «Наровчатское ЖКХ»: водопроводные сети по адресу: Пензенская область, Наровчатский район, Большекирдяшевский сельсовет; артезианская скважина № 1 по адресу: <...>; водонапорная башня по адресу: Пензенская область, Наровчатский район, с. Большое Кирдяшево;

- на основании договора от 01.11.2019 года, заключенного между Администрацией Виляйского сельсовета Наровчатского района Пензенской области и МУП «Наровчатское ЖКХ»: водопроводные сети по адресу: Пензенская область, Наровчатский район, с. Виляйки; водопроводные сети по адресу: Пензенская область, Наровчатский район, с. Рузвель; водопроводные сети по адресу: Пензенская область, Наровчатский район, с. М-Тезиково; артезианская скважина по адресу: <...>; артезианская скважина по адресу: Пензенская область, Наровчатский район, с. М-Тезиково, примерно на расстоянии 250 м по направлению на юг от ориентира – объект нежилой застройки, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: <...>; артезианская скважина по адресу: Пензенская область, Наровчатский район, с. Р-Тезиково, примерно в 380 м по направлению на северо-запад от ориентира – объект нежилой застройки, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>; артезианская скважина по адресу: <...> м на восток от <...>; водонапорная башня по адресу: <...> м на восток от <...>; водонапорные сети по адресу: Пензенская область, Наровчатский район, с. Р-Тезиково; водопровод с. Виляйки по адресу: Пензенская область, Наровчатский район, Виляйский сельсовет; водопровод с. Рузвель по адресу: Пензенская область, Наровчатский район, Виляйский сельсовет; водопровод с. М-Тезиково по адресу: Пензенская область, Наровчатский район, Виляйский сельсовет; водопровод с. Р-Тезиково по адресу: Пензенская область, Наровчатский район, Виляйский сельсовет.

01 июня 2019 года директором МУП «Наровчатское ЖКХ» по согласованию с начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в Нижнеломовском, Наровчатском, Спасском, Вадинском, Мокшанском, Земетчинском районах, утверждена программа организации и проведения производственного контроля качества питьевой воды на 2019-2023 годы в МУП «Наровчатское ЖКХ», в соответствии с которой лабораторные исследования воды питьевой должны осуществляться по органолептическим показателям, обобщенным показателям, неорганическим веществам, микробиологическим показателям из 11 источников ежесезонно, из 7 резервуаров чистой воды ежемесячно, из 2 колонок ежемесячно.

В ходе выездной проверки (акт № 368 от 29.09.2023 года), проведенной Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Нижнеломовском, Наровчатском, Спасском, Вадинском, Мокшанском, Земетчинском районах в отношении МУП «Наровчатское ЖКХ» были установлены нарушения обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не выполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: при рассмотрении протоколов лабораторных исследований за 2022 год и текущий период 2023 года установлено, что производственный контроль осуществляется не в полном объеме в соответствии с программой производственного контроля (лабораторные исследования воды питьевой должны осуществляться по органолептическим показателям, обобщенным показателям, неорганическим веществам, микробиологическим показателям из 11 источников ежесезонно, из 7 резервуаров ежемесячно, из 2 колонок ежемесячно. За 1 квартал 2023 года (7 источников, нет резервуаров и колонок), за 2 квартал 2023 года (4 источника, 2 колонки, нет резервуаров) поэтому, оценить качество подаваемой населению питьевой воды не представляется возможным.

Юридическое лицо – МУП «Наровчатское ЖКХ» не обеспечило в конструкциях скважин условия для отбора проб воды для определения качества и безопасности питьевой воды и проведения в полном объеме программы производственного контроля по следующим адресам объектов: с. Наровчат по улицам: ул. Куйбышева 23А, ул. ФИО1, 13А, ул. Пенкозаводская, ул. Строительная, ул. Лермонтова, 6, ул. Комсомольская и Наровчатский район: с. Большая Кавендра, с. Масловка, с. Шиловка, с. Малая Кавендра, с. Азарапино, с. Ачасьево, с. Новые Пичуры, с. Виляйки, с. Потодеево, с. Р-Тезиково, с. Мелюковка, с. М. Тезикового, с. Большое Кирдяшево.

Согласно пункту 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены, в том числе, превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

В соответствии с пунктом 76 СанПиН 2.1.3684-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

Из акта выездной проверки № 368 от 29.09.2023 года, проведенной Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Нижнеломовском, Наровчатском, Спасском, Вадинском, Мокшанском, Земетчинском районах в отношении МУП «Наровчатское ЖКХ», следует, что 18.09.2023 года с 09 часов 50 минут до 12 часов 50 минут в ходе контрольно-надзорных мероприятий были отобраны образцы воды питьевой подземного источника централизованного водоснабжения МУП «Наровчатское ЖКХ».

29.09.2023 года при рассмотрении результатов протоколов лабораторных исследований (испытаний) измерений и к ним экспертных заключений по заключению эксперта образцов питьевой воды выявлено, что вода питьевая централизованных систем холодного водоснабжения МУП «Наровчатское ЖКХ» отобранная из источников централизованного водоснабжения не соответствует требованиям главы IV п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» главы III таб. 3.5 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по санитарно-микробиологическим показателям по адресам:

- <...> – по цветности, мутности, содержанию железа, наличия общих колиформных бактерий;

- Пензенская область, Наровчатский район, с. Шиловка – по содержанию железа, наличия общих колиформных бактерий, общего микробного числа, энтерококков, E.coil;

- Пензенская область, Наровчатский район, ул. ФИО1, 13А – по санитарно-микробиологическим показателям (обнаружены общие колиформные бактерии, E.coil);

- <...> – по санитарно-микробиологическим показателям (обнаружены общие колиформные бактерии, энтерококки, E.coli);

- <...> – по санитарно-микробиологическим показателям (обнаружены общие колиформные бактерии).

Согласно Экспертному заключению № 5.610/Л-23 от 27.09.2023 года и протоколу лабораторных исследований (испытаний и измерений) № 5.23.03210 от 25.09.2023 года вода питьевая подземного источника централизованного водоснабжения МУП «Наровчатское ЖКХ», отобранная из скважины № 9 по адресу: <...> не соответствует требованиям главы IV П. 75 сАНпИн 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», главы III таб. 3.1, таб. 3.5, таб. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по цветности, мутности, содержанию железа, наличию общих колиформных бактерий.

Из Экспертного заключения № 5.611/Л-23 от 27.09.2023 года и протокола лабораторных исследований (испытаний) и измерений № 5.23.03211 от 25.09.2023 года вода питьевая подземного источника централизованного водоснабжения МУП «Наровчатское ЖКХ», отобранная из скважины № 1673 по адресу: Пензенская область, Наровчатский район, с. Шиловка не соответствует требованиям главы IV П. 75 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», главы III таб. 3.5, таб. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по содержанию железа, наличию общих колиформных бактерий, общего микробного числа, энтерококков, E.coli.

Согласно Экспертному заключению № 5.612/Л-23 от 27.09.2023 года и протоколу лабораторных исследований (испытаний и измерений) № 5.23.03212 от 25.09.2023 года вода питьевая подземного источника централизованного водоснабжения МУП «Наровчатское ЖКХ», отобранная из скважины № 8 по адресу: <...>, не соответствует требованиям главы IV п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», главы III таб. 3.5 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по санитарно-микробиологическим показателям (обнаружены общие колиформные бактерии, E.coil).

Из Экспертного заключения № 5.613/Л-23 от 27.09.2023 года и протокола лабораторных исследований (испытаний) и измерений № 5.23.03213 от 25.09.2023 года вода питьевая подземного источника централизованного водоснабжения МУП «Наровчатское ЖКХ», отобранная из скважины № 10 по адресу: <...> не соответствует требованиям главы IV п. 75 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», главы III таб. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по санитарно-микробиологическим показателям (обнаружены общие колиформные бактерии, энтерококки, E.coli).

Согласно Экспертному заключению № 5.614/Л-23 от 27.09.2023 года и протоколу лабораторных исследований (испытаний и измерений) № 5.23.03212 от 25.09.2023 года вода питьевая подземного источника централизованного водоснабжения МУП «Наровчатское ЖКХ», отобранная из скважины № 2075 по адресу: <...>, не соответствует требованиям главы IV п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», главы III таб. 3.5 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по санитарно-микробиологическим показателям (обнаружены общие колиформные бактерии).

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры.

Согласно ч. 1 ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний (ч. 2 ст. 213 ТК РФ).

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 213 ТК РФ).

Пунктом 24 Приложения к Приказу Минздрава России от 28.01.2021 № 29н установлено, что работники на водопроводных сооружениях, имеющие непосредственное отношение к подготовке воды, а также обслуживанию водопроводных сетей, обязаны один раз в год проходить медицинские осмотры.

19.09.2023 года в 11 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки в отношении МУП «Наровчатское ЖКХ» установлено нарушение обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении обязательных требований ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» работниками МУП «Наровчатское ЖКХ», деятельность которых связана с коммунальным и бытовым обслуживанием населения Наровчатского района, не пройдены обязательные медицинские осмотры: ни предварительные при устройстве на работу, не периодические. Не представлены медицинские книжки с пройденным осмотром и гигиенической аттестацией, кроме работника банного комплекса.

Юридическое лицо МУП «Наровчатское ЖКХ» не обеспечило условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками, в результате чего работники, не прошедшие обязательный медицинский осмотр, допускаются работодателем к исполнению ими трудовых обязанностей. Контроль допуска к работе лиц, не прошедших медицинский осмотр, юридическим лицом не обеспечивается. Данные о прохождении медицинских осмотров работников не внесены в медицинскую документацию, личные медицинские книжки и не учтены в медицинских организациях, осуществляющих медицинское обслуживание работников МУП «Наровчатское ЖКХ», а также в органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п.п.82, 83 СанПиН 2.1.3684-21 при вводе в эксплуатацию вновь построенных, реконструируемых систем водоснабжения, а также после устранения аварийных ситуаций хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой и горячей водой, должна проводиться их промывка и дезинфекция с обязательным лабораторным контролем качества и безопасности питьевой и горячей воды.

Промывка и дезинфекция сети считается законченной при соответствии качества воды сети гигиеническим нормативам.

Проверкой установлено, что в нарушение обязательных требований ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21 юридическим лицом МУП «Наровчатское ЖКХ» не проводится дезинфекция водопроводных сетей после устранения аварийных ситуаций, а именно: согласно журналу учета и ликвидаций аварий и ремонтных работ на водопроводе и канализации, за прошедший период 2023 года всего в Наровчатском районе было ликвидировано 36 аварий на водопроводных сетях. Но наличие достаточного количества дезинфицирующего средства для проведения дезинфекции водопроводной сети после ремонта не представлено. Также, не проводились исследования питьевой воды после устранения аварийных ситуаций, не представлены результаты таких исследований.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В ходе контрольно-надзорных мероприятий 18.09.2023 года было выявлено нарушение несоблюдения выполнения санитарных мероприятий на территории ЗСО в пределах первого пояса, а именно: территории вокруг водонапорных башен и артезианских скважин с. Наровчат расположенных по адресам: ул. Куйбышева, 23А; ул. ФИО1, 13А; ул. Строительная, ул. Лермонтова, 6, ул. Комсомольская, ул. Садовая, ул. Октябрьская не окошены, растут высокоствольные деревья и создают угрозу загрязнения питьевой воды, подаваемой населению с. Наровчат, что является нарушением п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». На 26.09.2023 года данное нарушение устранено.

Поскольку невыполнение МУП «Наровчатское ЖКХ» требований санитарного законодательства по обеспечению качества и безопасности водоснабжения питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, нарушает конституционные права граждан, создает угрозу распространения инфекционных заболеваний, суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявленных Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к Муниципальному унитарному предприятию «Наровчатское жилищно-коммунальное хозяйство» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУП «Наровчатское жилищно-коммунальное хозяйство» по обеспечению качества и безопасности водоснабжения питьевой воды, в соответствии с гигиеническими нормативами, населения Наровчатского района Пензенской области.

Обязать МУП «Наровчатское жилищно-коммунальное хозяйство»:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Наровчатский районный суд Пензенской области.

Судья Е.В. Митяева