57RS0023-01-2023-004320-30

№12-1198/2023

РЕШЕНИЕ

23 ноября 2023 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Самойлова Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу Департамента здравоохранения Орловской области на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 14 августа 2023 года №779/23/98057-АП о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 14 августа 2023 года №779/23/98057-АП Департамент здравоохранения Орловской области привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Департамент здравоохранения Орловской области обратился в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 14 августа 2023 года №779/23/98057-АП, в обоснование указал, что не согласен с постановлением, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

На основании изложенного, просит отменить постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 14 августа 2023 года №779/23/98057-АП и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 15 августа 2023 г. №98057/23/189093.

Представитель Департамента здравоохранения Орловской области ФИО2 поддержал доводы жалобы в полном объеме.

В судебном заседании представитель заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 – ФИО3 полагала доводы жалобы не обоснованными, просила отказать в ее удовлетворении.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, судья находит жалобу Департамента здравоохранения Орловской области подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судьей установлено, что решением Советского районного суда г. Орла от 11 августа 2020 года по делу № 2-555/2020 удовлетворены исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области, на Департамент здравоохранения Орловской области возложена обязанность по выделению денежных средств бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Орловское бюро судебно-медицинской экспертизы» на устранение нарушений санитарного законодательства.

Управлением Федеральной службы судебных приставов по Орловской области 18 января 2022 года в отношении Департамента здравоохранения Орловской области возбуждено исполнительное производство № 1516/22/57024-ИП.

31 января 2022 г. Департаментом здравоохранения Орловской области в адрес начальника межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управлением Федеральной службы судебных приставов по Орловской области был направлен ответ о подаче заявления об отсрочке исполнения решения Советского районного суда г. Орла от 11 августа 2020 года по делу № 2-555/2020.

14 февраля 2022 года определением Советского районного суда г. Орла по делу № 13-182/2022 Департаменту здравоохранения Орловской области было отказано в предоставлении отсрочки.

17 марта 2022 года ведущим судебным приставом - исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО4 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, в соответствии с которым с Департамента здравоохранения Орловской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

29 марта 2022 года письмом Департамент здравоохранения Орловской области проинформировал начальника МОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области ФИО5 о предпринимаемых мерах для исполнения решения суда.

16 мая 2022 года решением Советского районного суда г. Орла Департамент здравоохранения Орловской области освобожден от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Суд освободил Департамент здравоохранения Орловской области от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава -исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области, при этом указав в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока, а так же фактических обстоятельств дела, Департамент здравоохранения Орловской области не имел возможности исполнить требования исполнительного листа, от исполнения решения суда не уклонялся, исполнить решение суда оказалось невозможным вследствие объективно непреодолимых при данных условиях обстоятельств, не зависящих от воли, заботы и контроля должника.

Уведомлением от 20 июня 2022 года ведущий судебный пристав-исполнитель межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО4 проинформировала о необходимости явки и дачи пояснений по делу о привлечении Департамента здравоохранения Орловской области к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.15 КоАП РФ.

Письмом от 22 июня 2022 года № 4-2-3852 Департамент здравоохранения Орловской области предоставил ведущему судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО4 письменные объяснения об отсутствии оснований для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренных статьей 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

Вместе с тем, 22 июня 2022 года составлен протокол об административном, правонарушении № 100/22/57024-АП.

Постановлением от 29 июня 2022 года № 100/22/57024-АП Департамент здравоохранения Орловской области признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Указанное постановление поступило в адрес Департамента здравоохранения Орловской области 01 июля 2022 года.

07 июля 2022 года Департаментом здравоохранения Орловской области в Советский районный суд г. Орла была подана жалоба об отмены постановления начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО5, вынесенное в отношении Департамента здравоохранения Орловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 с. 17.15 КоАП РФ от 29 июня 2022 года № 100/22/57024-АП; отмены представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 30 июня 2022 года № 57024/22/92305 и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении заявителя.

Решением Советского районного суда от 05 сентября 2022 года по делу № 12-184/20222 жалоба Департамента здравоохранения Орловской области удовлетворена в связи с отсутствием в действиях Департамента состава административного правонарушения.

Уведомлением от 31 июля 2023 года врио судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО6 Департамент здравоохранения Орловской области проинформирован о необходимости явки и дачи пояснений в связи с привлечением к административной ответственности, предусмотренной ст. 17. 15 КоАП РФ.

Письмом от 04 августа 2023 года № 4-2-5666 Департамент здравоохранения Орловской области предоставил врио судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО6 письменные объяснения об отсутствии оснований для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренных статьей 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

Вместе с тем, 07 августа 2023 года составлен протокол об административном правонарушении № 779/23/98057-АП.

Постановлением от 14 августа 2023 года № 779/23/98057-АП Департамент здравоохранения Орловской области признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Указанное постановление поступило в адрес Департамента здравоохранения Орловской области 18 августа 2023 года.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 105 Федерального закона от 02 декабря 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу статьи 113 Закона об исполнительном производстве неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (часть 2). В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Судья находит данные доводы заявителя обоснованными, подтверждающимися материалами дела. При этом, судья исходит из следующего.

31 мая 2021 года Департаментом в адрес Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области была направлена бюджетная заявка на финансирование строек и объектов здравоохранения Орловской области в рамках межведомственной инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области» на 2022 год и плановый период 2023-2024 годы № вн 4-2/763/1.

Однако в разделе VII утвержденной инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области на 2022 год» и плановый период 2023-2024 годы финансирование Департаменту на проведение запрашиваемых работ в отношении Учреждения не предусмотрено.

Учреждение письмом направило в адрес Департамента здравоохранения Орловской области информацию о потребности в финансовых средствах для устранения нарушений законодательства.

09 декабря 2021 года Департаментом здравоохранения Орловской области в адрес Департамента финансов Орловской области направлено обращение №вн 4-2/1869 с просьбой предусмотреть бюджетные ассигнования на 2021 год для финансирования мероприятий по устранению нарушений законодательства.

Департаменту здравоохранения Орловской области выделение бюджетных ассигнований в 2021-2022 годах предусмотрено не было.

23 марта 2022 года Департаментом здравоохранения Орловской области в адрес Департамента финансов Орловской области направлено обращение № 4-2-1711 с просьбой предусмотреть бюджетные ассигнования на 2022 год для финансирования мероприятий по устранению нарушений законодательства.

23 марта 2022 года Департаментом здравоохранения Орловской области в адрес Учреждения направлен запрос № 4-2-1712 о предоставлении информации о потребности в финансовых средствах, необходимых для исполнения решения Советского районного суда г. Орла, в целях подготовки обращения в Департамент финансов Орловской области о выделении дополнительных денежных средств в 2022 году.

28 марта 2022 года Учреждение письмом № 01-31/566 направило в адрес Департамента информацию о потребности в финансовых средствах для устранения нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства.

19 апреля 2022 года Департаментом здравоохранения Орловской области в адрес Департамента финансов, Орловской области направлено обращение № 4-2-2425 с просьбой предусмотреть бюджетные ассигнования на 2022 год для финансирования мероприятий по устранению нарушений законодательства.

21 апреля 2022 года в адрес Департамента здравоохранения Орловской области поступил ответ Департамента финансов Орловской области № 3-2-939 об отказе в выделении бюджетных ассигнований в 2022 году, в связи с наличием необеспеченной потребности в финансовых средствах, и как следствие невозможностью их выделения из областного бюджета на исполнение решения.

5 июля 2023 года Департаментом экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области в адрес Департамента здравоохранения Орловской области письмом № 3-1-2129 был направлен отказ о включении мероприятий в межведомственную инвестиционную программу.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01 октября 2009 года № 1312-О-О, законоположения главы 24.1 БК РФ направлены на гарантирование полного исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов и в этих целях во взаимосвязи с иными нормами БК РФ ориентируют субъекты Российской Федерации на включение в состав расходов бюджета на соответствующий год бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов.

Кроме того, для случаев превышения сумм взыскания по судебному решению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели Законом о бюджете, они предусматривают механизм внесение изменений.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом решением о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете, либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета (пункт 2 статьи 83 БК РФ).

Распоряжением Правительства Орловской области от 12 февраля 2020 года № 89-р утвержден План мероприятий («дорожная карта») по подготовке изменений в Закон Орловской области от 4 декабря 2019 года № 2421-03 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» согласно предложениям главных распорядителей бюджетных средств (далее - Дорожная карта).

Согласно Дорожной карте, для подготовки изменений в Закон Орловской области от 4 декабря 2019 года № 2421-03 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», в целях соблюдения установленных сроков потребуется порядка 3 месяцев с момента подготовки главными распорядителями средств областного бюджета предложений о внесении изменений в закон о бюджете.

Статьёй 6 БК РФ установлено, что главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом, т.е. Департамент финансов Орловской области;

Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, т.е. Департамент здравоохранения Орловской области.

Статьей 38.1 БК РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

В соответствии со статьей 158 БК РФ результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств обеспечивает главный распорядитель бюджетных средств.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Орловской области от 26 декабря 2014 года № 423 «Об утверждении Положения о Департаменте финансов Орловской области» Департамент финансов Орловской области является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативно-правового регулирования, правоприменительные функции в сфере бюджетной политики, а также осуществляющим составление и организацию исполнения областного бюджета.

Департамент финансов Орловской области утверждает (в том числе): порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета; порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, включая внесение изменений в них; порядок, доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения областного бюджета (пункта 4.2. Положения).

Департамент финансов Орловской области осуществляет: составление проекта областного бюджета, организацию исполнения областного бюджета; составление, доведение до главных распорядителей бюджетных средств, ведение и изменение сводной бюджетной росписи областного бюджета и лимитов бюджетных обязательств (подпункты 1, 2 пункта 4.3. Положения).

Как указывалось ранее, Департамент здравоохранения Орловской области финансируется за счет средств областного бюджета Орловской области.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 4.3. Положения Департамент финансов Орловской области осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на Департамент функций.

Таким образом, Департамент здравоохранения Орловской области не наделен полномочиями по выделению из бюджета Орловской области денежных средств.

Учитывая изложенное, Департаментом в целях исполнения решения Советского районного суда г. Орла от 11 августа 2020 года по делу № 2-555/2020 в адрес Департамента финансов Орловской области были направлены соответствующее письма с просьбой о выделении денежных средств для исполнения решения Советского районного суда г. Орла, начиная с 2021 года, которые представлены в материалы дела, однако, Департаменту здравоохранения Орловской области были даны отказы в связи с наличием необеспеченной потребности в финансовых средствах, и как следствие невозможностью их выделения из областного бюджета на исполнение решения.

Постановлениями Правительства Орловской области от 1 июня 2020 года № 339 утвержден Порядок составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период (далее - Порядок).

Согласно подпункту а, абзаца 2, пункта 3 Порядка Департамент финансов Орловской области подготавливает и направляет главным распорядителям бюджетных средств предельные расчетные объемы бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период за счет средств областного бюджета на реализацию государственных программ и непрограммных расходов без учета расходов на реализацию межведомственной инвестиционной программы (в предельных расчетных объемах бюджетных ассигнований учтены все необходимые средства на финансовое обеспечение социально защищенных и первоочередных расходов: оплату труда с начислениями, публично-нормативные и иные социальные выплаты, оплату коммунальных расходов, предоставление межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Орловской области).

Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области в срок до 15 августа текущего года представляет в Департамент финансов Орловской области проект межведомственной инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной инфраструктуры Орловской области на очередной финансовый год и плановый период» в разрезе ГРБС, кодов бюджетной классификации и государственных программ (пункт 6 Порядка).

Постановлением Правительства Орловской области от 29 декабря 2009 года № 302 (далее - Постановление № 302) утверждено Положение о порядке формирования, реализации и финансового обеспечения межведомственной инвестиционной программы (далее - Положение) «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области» (далее - Программа).

Согласно пункту 3 Постановления № 302 формирование Программы на плановый финансовый период осуществляет Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области.

В соответствии с пунктом 19.3 Положения субъекты бюджетного планирования до 1 июня года, предшествующего планируемому периоду, направляют в Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области заявки о включении в Программу подведомственных строек и объектов. На основании поступивших заявок Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области определяет потребность в капитальных вложениях, финансируемых за счет средств областного бюджета.

Во исполнение указанных требований Департамент здравоохранения Орловской области направлял в Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области бюджетные заявки на финансирование строек и объектов здравоохранения Орловской области в рамках Программы (далее - Бюджетные заявки).

Указанные бюджетные заявки Департамента здравоохранения Орловской области содержали в том числе, информацию о необходимости выделения финансирования в отношении подведомственного учреждения на проведение мероприятий, по исполнению решения Советского районного суда г. Орла от 11 августа 2020 года по делу № 2-555/2020 (на 2022 года письмо от 31 мая 2021 года № вн 4-2/763/1) а так же на 2023 год, и на 2024 год.

Однако в программе «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры орловской области» ни на 2021 год, 2022 год, 2023 год и плановый период 2024 года финансирование Департаменту здравоохранения Орловской области на проведение запрашиваемых работ в отношении БУЗ Орловской области «Орловское бюро судебно-медицинской экспертизы» предусмотрено не было.

Таким образом, у Департамента здравоохранения Орловской области не имелось реальной возможности исполнить требования исполнительного документа в установленный срок по указанным выше основаниям.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что решение суда от 11 августа 2020 года по делу № 2-555/2020 не было исполнено Департаментом здравоохранения Орловской области во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, в связи с недостаточностью финансовой возможности, по независящим от него обстоятельствам.

По мнению судьи, должником по исполнительному производству были приняты все зависящие от него меры по исполнению требования, содержащегося в исполнительном документе.

Участниками процесса не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии Департамента здравоохранения Орловской области, осуществляющего свою деятельность исходя из размера выделенных бюджетных ассигнований.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина Департамента здравоохранения Орловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии Департамента здравоохранения Орловской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 14 августа 2023 года №779/23/98057-АП в отношении Департамента здравоохранения Орловской области о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Учитывая, что судья пришел по данному делу к выводу об отсутствии состава административного правонарушения (отсутствие вины в действиях лица, привлекаемого к ответственности), подлежит отмене и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 15.08.2023, вынесенное в адрес Департамента здравоохранения Орловской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решила:

жалобу Департамента здравоохранения Орловской области на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 14 августа 2023 года №779/23/98057-АП о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 14 августа 2023 года №779/23/98057-АП по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ - отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Отменить представление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 15.08.2023 №98057/23/189093, вынесенное в адрес Департамента здравоохранения Орловской области.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья: