Апелляционное определение по делу № 33А-6183/2023 от 30.08.2023

Судья Брянцева Ю.Н. Дело № 33а-6183/2023

25RS0008-01-2023-000420-36

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 августа 2023 года г. Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Новожиловой И.Н.,

судей Тарасовой Я.В., Гуцалова И.В.,

при секретаре Никифоровой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Дальнереченского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Дальнереченского городского округа Приморского края о возложении обязанности, по апелляционной жалобе администрации Дальнереченского городского округа Приморского края на решение Дальнереченского районного суда Приморского края от 27.04.2023, которым административное исковое заявление удовлетворено.

На администрацию Дальнереченского городского округа Приморского края возложена обязанность в срок до 30.09.2023 привести дорожные знаки на улично-дорожной сети г. Дальнереченск в соответствие с требованиями ГОСТа «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержденных Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), а именно устранить следующие нарушения:

- на пересечении <адрес>, на которой расположены знаки 2.1 «главная дорога», 8.13 «направление главной дороги» отклонение от вертикального положения;

- ул. <адрес> дорожный знак 5.16 «место остановки автобуса» отклонение от вертикального положения;

- ул. <адрес> на пешеходном переходе с правой стороны по ходу движения от ул. Ленина дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «пешеходный переход» отклонение от вертикального положения;

- на пересечении ул. <адрес> дорожные знаки 3.24 «ограничение скорости», 1.23 «дети» отклонение от вертикального положения;

- на пересечении ул. <адрес> с правой стороны по ходу движения от <адрес> установить дорожный знак 2.1 «главная дорога»;

- <адрес> 7 дорожный знак 5.16 «место остановки автобуса» установить;

- на пересечении ул. <адрес> дорожные знаки 2.1 «главная дорога» в количестве 2-х штук, дорожные знаки 2.4 «уступите дорогу» в количестве 2-х штук установить;

- на пересечении ул. <адрес> с левой стороны по ходу движения на пешеходном переходе дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «пешеходный переход» установить;

- на пересечении ул. <адрес> с правой стороны по ходу движения от ул. <адрес> дорожный знак приоритета 2.4 «уступите дорогу» установить;

- на пересечении ул. <адрес> дорожные знаки приоритета 2.1 «главная дорога» в количестве 2-х штук установить;

- на пересечении ул. <адрес> с левой стороны по ходу движения от ул. <адрес> дорожный знак 2.1 «главная дорога» изменение светотехнических характеристик, нарушена целостность лицевой поверхности;

- ул. <адрес> с правой стороны по ходу движения от автодороги А-370 «УССУРИ» дорожные знаки 3.24 «ограничение максимальной скорости», 3.20 «обгон запрещен» изменение светотехнических характеристик;

- ул. <адрес> (магазин «Полюс») на пешеходном переходе дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «пешеходный переход» изменение положения;

- на пересечении ул. <адрес> с правой стороны по ходу движения от ул. <адрес> дорожный знак 5.16 «место остановки автобуса» нарушение целостности лицевой поверхности;

- на пересечении ул. <адрес>, с левой стороны по ходу движения по ул. <адрес> дорожный знак 2.4 «уступите дорогу» повреждение в виде деформации изображения;

ул. <адрес> в районе МБОУ СОШ № 2 дорожные знаки 3.24 «ограничение максимальной скорости», 1.23 «дети» изменение положения;

в районе пересечения <адрес>, с левой и с правой стороны по ходу движения по <адрес> дорожный знак 2.4 «уступите дорогу» повреждение в виде деформации изображения;

ул. <адрес> на пешеходном переходе с правой стороны по ходу движения от ул. <адрес> дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «пешеходный переход» имеют изменение положения, дорожный знак 5.16 «место остановки автобуса» повреждение в виде деформации изображения;

на пересечении ул. <адрес> на пешеходном переходе с левой стороны по ходу движения от ул. <адрес> дорожный знак 5.19.2 «пешеходный переход» изменение положения;

ул. <адрес> в районе городского парка на пешеходном переходе с левой стороны по ходу движения от ул. <адрес> дорожный знак 5.19.2 «пешеходный переход» повреждение в виде деформации изображения;

<адрес> на пешеходном переходе с правой стороны по ходу движения от ул. <адрес> дорожный знак 5.19.1 «пешеходный переход» изменение положения;

<адрес> Отчуждения в районе виадука на пешеходном переходе с левой стороны по ходу движения от ул. <адрес> дорожный знак 5.19.1 «пешеходный переход» дефект в виде нарушения целостности;

на пересечении ул. <адрес> с правой стороны по ходу движения от ул. <адрес> дорожный знак 2.4 «уступите дорогу» повреждения в виде деформации изображения;

<адрес> на пешеходном переходе с правой стороны по ходу движения от <адрес> дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «пешеходный переход» изменение положения;

<адрес> на мостовом сооружении с правой стороны по ходу движения от <адрес> дорожные знаки 3.24 «ограничение максимальной скорости», 3.11 «ограничение массы» повреждения в виде деформации изображения.

Заслушав доклад судьи Новожиловой И.Н., объяснения представителя административного истца Химич ФИО10 судебная коллегия,

установил а:

административный истец обратился в суд с названным административным иском, в обоснование указав, что Дальнереченской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Дальнереченского городского округа Приморского края законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе проведенной проверки 12.09.2022 с участием старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД МО МВД России «Дальнереченский» выявлены нарушения п. 6.2.1, 6.2.3, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. На момент проверки меры по установлению и приведению в соответствие дорожных знаков на выявленных участках улично-дорожной сети не приняты.

В связи с тем, что указанные нарушения создавали угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и могли повлечь наступление тяжких последствий, в частности, причинение имущественного ущерба, вреда здоровью, а также смерти участников дорожного движения 16.09.2022 межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации Дальнереченского городского округа Приморского края внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого сообщено, что работы по приведению в соответствие дорожных знаков на указанных участках улично-дорожной сети в 2022 году не запланированы, планируется рассмотреть при формировании бюджета на 2023-2024 годы.

В настоящее время меры по приведению в соответствие дорожных знаков на указанных участках улично-дорожной сети администрацией Дальнереченского городского округа не предприняты, что создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижений по улицам г. Дальнереченска.

Административный истец просил на администрацию Дальнереченского городского округа Приморского края возложить обязанность в срок до 30.09.2023 привести дорожные знаки на улично-дорожной сети г. Дальнереченск в соответствие с требованиями ГОСТа «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержденных Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), а именно устранить следующие нарушения:

- на пересечении ул. <адрес> опора, на которой расположены знаки 2.1 «главная дорога», 8.13 «направление главной дороги» отклонение от вертикального положения;

- ул. <адрес> дорожный знак 5.16 «место остановки автобуса» отклонение от вертикального положения;

- ул. <адрес> на пешеходном переходе с правой стороны по ходу движения от ул. <адрес> дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «пешеходный переход» отклонение от вертикального положения;

- на пересечении ул. <адрес> с правой стороны по ходу движения от ул. <адрес> установить дорожный знак 2.1 «главная дорога»;

- ул. <адрес> дорожный знак 5.16 «место остановки автобуса» установить;

- на пересечении ул. <адрес> дорожные знаки приоритета 2.1 «главная дорога» в количестве 2-х штук установить;

в районе пересечения ул. <адрес>, с левой и с правой стороны по ходу движения по ул. <адрес> дорожный знак 2.4 «уступите дорогу» повреждение в виде деформации изображения;

ул<адрес> в районе городского парка на пешеходном переходе с левой стороны по ходу движения от ул. <адрес> дорожный знак 5.19.2 «пешеходный переход» повреждение в виде деформации изображения;

ул<адрес> на пешеходном переходе с правой стороны по ходу движения от ул. <адрес> дорожный знак 5.19.1 «пешеходный переход» изменение положения;

ул. <адрес> в районе виадука на пешеходном переходе с левой стороны по ходу движения от ул. <адрес> дорожный знак 5.19.1 «пешеходный переход» дефект в виде нарушения целостности;

на пересечении ул. <адрес> с правой стороны по ходу движения от <адрес> дорожный знак 2.4 «уступите дорогу» повреждения в виде деформации изображения;

ул. <адрес> на пешеходном переходе с правой стороны по ходу движения от ул. <адрес> дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «пешеходный переход» изменение положения;

В судебном заседании помощник Дальнереченского межрайонного прокурора Ишбулдина ФИО11 на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Дальнереченского городского округа Приморского края ФИО1 ФИО12 в судебном заседании возражала в удовлетворении исковых требований.

Судом вынесено указанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик, им подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, Дальнереченской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Дальнереченского городского округа Приморского края законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Из акта проверки от 12.09.2022 составленного с участием старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД МО МВД России «Дальнереченский» следует, что в нарушение п. 6.2.1, 6.2.3, 6.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017 на территории Дальнереченского городского округа Приморского края отсутствуют и повреждены дорожные знаки.

С целью устранения выявленных нарушений Дальнереченским межрайонным прокурором главе Дальнереченского городского округа Приморского края 16.09.2022 вынесено представление об устранении выявленных нарушений.

Администрация Дальнереченского городского округа Приморского края 19.10.2022 сообщила о частичном исполнении представления от 16.09.2022, а именно о проведении работ по спилу зеленых насаждений для улучшения видимости дорожных знаков, установленных на участках дорог. Также сообщено, что при формировании бюджета на 2023 будет рассмотрен вопрос о выделении денежных средств для устранения нарушений, выявленных прокурорской проверкой.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявленные Дальнереченским межрайонным прокурором требования являются законными и обоснованными. Доказательств того, что выявленные нарушения, в том числе: п. 6.2.1, 6.2.3, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, устранены административным ответчиком не представлено. При этом отсутствие денежных средств запланированных на 2023 год не является основанием для освобождения от обязанности по соблюдению законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ч. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ)

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утверждены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» согласно которым требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Ограничение видимости дорожных знаков и светофоров, вызванное каким-либо препятствием (зелеными насаждениями или конструкциями), не допускается. Обрезку зеленых насаждений для обеспечения видимости осуществляют в течение одних суток на дорогах категорий IА - III и улицах групп А - Д, на остальных дорогах и улицах - в течение 3-х сут. (п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Лицевая поверхность дорожного знака не должна иметь загрязнений и снежно-ледяных отложений, затрудняющих распознавание его символов или надписей, которые должны быть удалены в течение одних суток с момента обнаружения (п. 6.2.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Все виды дефектов (кроме изменения положения) знаков индивидуального проектирования площадью до 20 м2 устраняют в течение 7 суток, свыше 20 м2 - в течение 20 суток, нарушение целостности лицевой поверхности, утрата знака 1-2 суток, изменение светотехнических характеристик 1-3 суток, изменение положения знака 3-5 суток (п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения в границах населенных пунктов.

Материалы административного дела подтверждают наличие выявленных прокурором нарушений, стороной административного истца не оспариваются.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не определил, в каком порядке необходимо исполнить решение суда, не является основанием для отмены обжалуемого решения, поскольку при разработке проектно-сметной документации специалистами специализированных организаций самостоятельно устанавливается необходимость конкретного вида работ, их порядок для приведения дорожных знаков в соответствии, суд не вправе подменять собой орган, в компетенцию которого входит рассмотрение указанного вопроса.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что административным ответчиком не могут быть выполнены ремонтные работы, с учетом установленного судом срока, не влияет на правильность решения суда. При принятии решения с учетом значительного объема работ, длительности процедур, необходимых для их выполнения, судом первой инстанции был установлен достаточный срок для исполнения решения суда. Кроме того требованиями ГОСТ Р 50597-2017 установлены сокращенные сроки устранения дефектов дорожных знаков и знаков переменной информации.

Оценивая правовую основу заявленного требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, верно применил нормы действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

определил а:

решение Дальнереченского районного суда Приморского края от 27.04.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Дальнереченского городского округа Приморского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи