УИД: №
Дело №
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>
<данные изъяты> районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи ФИО51
при секретаре судебного заседания ФИО45,
с участием представителя истца ФИО46
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО43 к <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35-ооловна, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру <адрес> <адрес>, администрация <данные изъяты> сельского поселения <адрес> <адрес> о признании решения недействительным,
установил:
Истец обратился с вышеуказанным административным иском, в котором с учетом уточнения исковых требований просит признать недействительным решения заместителя главы администрации <адрес> <адрес> выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО43 во внесении изменений в Карту градостроительного зонирования Правил застройки и землепользования <данные изъяты> сельского поселения <адрес> <адрес> и исключения земельного участка с кадастровым номером № из территориальной зоны (№ (зона сельскохозяйственных угодий) с включением в территориальную зону № (зона садовой застройки).
В обосновании иска указал, что истцу на праве собственности принадлежит № доли земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на территории <данные изъяты> сельского совета, площадью № кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - Сельскохозяйственное использование. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию <адрес> <адрес> с заявлением об изменении территориальной зоны <данные изъяты> (зона сельскохозяйственных угодий) на зону <данные изъяты> (зона садовой застройки) в отношении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №. Письмом заместителя главы администрации <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № истцу было отказано в удовлетворении его заявления об исключении принадлежащего ему земельного участка из территориальной зоны <данные изъяты>) с включением в территориальную зону <данные изъяты>). Истец указывает, что отказ не содержит какого – либо мотивированного обоснования, и по существу представляет собой лишь ссылки на нормативные положения Градостроительного кодекса РФ, Генерального плана и Плана землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения <адрес> <адрес>. Отказ мотивирован тем, что изменением территориальной зоны земельного участка административного ситца с <данные изъяты> на <данные изъяты> противоречит Генеральному плану <данные изъяты> сельского поселения, утвержденного решением <адрес> совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку в карте функционального зонирования рассматриваемые земельные участки отражены в зоне («сельскохозяйственное использование»). Истец полагает, что нахождение спорного земельного участка в функциональной зоне сельскохозяйственного использования не исключает возможности отнесения его к территориальной зоне <данные изъяты> (зона садовой застройки), поскольку согласно Генеральному плану <данные изъяты> сельского поселения функциональная зона «сельскохозяйственное использование» предусматривает подзону как «подзона садово-дачной застройки». Истец полагает, что отказ административного ответчика является незаконным, нарушающим его права и законные интересы.
Протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35-ооловна, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, а также Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру <адрес> администрация <данные изъяты> сельского поселения <адрес> <адрес>
Представитель истца ФИО46, действующий на основании нотариально-удостоверенной доверенности в судебном заседании административный иск поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика – <адрес> <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.
Выслушав стороны, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. п. 1, 2, 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
В указанном порядке могут быть оспорены решения, действия (бездействие) в том числе органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральными законами к компетенции судов общей юрисдикции, в частности об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, которые не являются органами государственной власти и органами местного самоуправления, но наделены властными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления и принимают решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены.
В силу ч. ч. 1, 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Статья 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относит в том числе: 1) подготовку и утверждение документов территориального планирования поселений; 2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; 3) утверждение правил землепользования и застройки поселений; 4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В силу ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью правил землепользования и застройки территории.
Статьей 77 ЗК РФ определено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В состав земель населенных пунктов в силу п. 6 ч. 1 ст. 85 ЗК РФ могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальной зоне сельскохозяйственного использования.
Согласно ч. 11 ст. 85 ЗК РФ в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах могут входить и земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, которые могут использоваться в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.
В силу п. 2 ч. 1 и ч. 5 ст. 18 ГрК РФ генеральный план поселения является документом территориального планирования. Установление или изменение границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, осуществляется в границах таких поселений. Подготовка и утверждение генерального плана поселения осуществляются в соответствии со статьей 24 ГрК РФ.
Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 24 ГрК РФ генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждается представительным органом местного самоуправления поселения. Решение о подготовке проекта генерального плана принимаются главой местной администрация поселения.
В соответствии с ч. ч. 10, 11, 13 ст. 24 ГрК РФ заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана. Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса. Представительный орган местного самоуправления поселения с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимает решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его главе местной администрация поселения на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением.
Согласно ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.
Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: 1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; 2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; 3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; 4) о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; 5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки; 6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.
На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Границы указанных зон и территорий могут отображаться на отдельных картах.
В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки урегулирован ст. 33 ГрК РФ.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов является основанием для рассмотрения главой местной администрация вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки.
Согласно п. 5 ч. 3, ч. 4, 5 ст. 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.
Из материалов дела следует, что ФИО43 на праве общей долевой собственности принадлежат № доли земельного участка с кадастровым номером 90№ расположенный по адресу: <адрес> <адрес> площадью № кв.м.
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО43 через Интернет-приемную Портала Правительства <адрес> обратился с заявлением к административному ответчику о внесении изменений в Генеральный план <данные изъяты> сельского поселения <адрес> <адрес> в части изменения территориальной зоны <данные изъяты> (зона сельскохозяйственных угодий) на зону <данные изъяты>зона садовой застройки) в отношении земельного участка с кадастровым номером №
Письмом заместителя главы администрации <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № административному истцу отказано в изменении территориальной зоны <данные изъяты> (зона сельскохозяйственных угодий) на зону <данные изъяты> (зона садовой застройки) в отношении земельного участка №. ФИО43 был предоставлен развернутый ответ о порядке внесения изменений в Правила землепользования и застройки, а также разъяснено о расположении и ограничениях рассматриваемого земельного участка, согласно утвержденной Градостроительной документации <данные изъяты> сельского поселения.
Также отказ матирован тем, что согласно сведениям ЕГРН земельному участку с кадастровым номером № установлена категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование. Согласно утвержденной Градостроительной документации <данные изъяты> сельского поселения, а именно Генеральному плану (утвержденного решением <адрес> совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г. №) в карте функционального зонирования спорный земельный участок отражен в зоне сельскохозяйственного использования, а также Правилами землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с внесенными изменениями) земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1) за границами населенного пункта.
Судом установлено, что соответствии с картой функциональных зон <данные изъяты> сельского поселения <адрес> земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах функциональной зоны «земли сельскохозяйственного назначения» (<данные изъяты>)».
Генеральный план муниципального образования, являясь документом территориального планирования, определяет стратегию градостроительного развития и условия формирования среды жизнедеятельности исходя из планов развития территории в целом и принимая во внимание совокупность социальных, экономических, экологических и иных факторов, необходимость обеспечения сбалансированного учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В данном случае спорный земельный участок отнесен к функциональной зоне сельскохозяйственного назначения. Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (статья 77 Земельного кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела усматривается, что названный земельный участок изначально относился к сельскохозяйственным угодьям, сведений об изменении фактического использования данного участка до момента обращения административного истца с заявлением об изменении территориальной зоны в ДД.ММ.ГГГГ не имеется.
С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о соответствии генерального плана Штормовского сельского поселения в оспариваемой части и об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 228, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО43 отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд <адрес> через <данные изъяты> районный суд <адрес> в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья ФИО52