Решение по делу № 2А-1519/2025 от 05.06.2025 | Октябрьский районный суд г. Архангельска (Архангельская область)

29RS0018-01-2025-001464-89

Дело № 2а-1519/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2025 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Кирьяновой И.С., при секретаре судебного заседания Свирщук Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий (бездействия), присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний, в котором с учетом принятого к производству суда уточнения административных исковых требований просил признать незаконными действия (бездействие) административных ответчиков, выраженные в необеспечении его питанием 14.02.2025 г. при этапировании из ФКУ «Следственный изолятор № 1 УФСИН России по Архангельской области» в ФКУ «Областная больница УФСИН России по Архангельской области», а также не был обеспечен ужином 16.02.2025 г. и 20.02.2025 г. в период содержания в ФКУ «Областная больница УФСИН России по Архангельской области», поскольку находился в следственном кабинете, присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей в размере 100000 руб. В результате указанных действий (бездействия) со стороны административных ответчиков испытывал нравственные страдания, у него обострились хронические заболевания. Вышеуказанные нарушения считает существенными, влекущими право на присуждение компенсации.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ «Областная больница УФСИН России по Архангельской области».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что убыл из ФКУ «Следственный изолятор № 1 УФСИН России по Архангельской области», в котором был обеспечен горячим завтраком и обедом, около 15 час. 00 мин.-16 час. 00 мин., через 20 минут прибыл в ФКУ «Областная больница УФСИН России по Архангельской области», где после прохождения обысковых мероприятий был направлен в следственный кабинет. Ужин в этот день ему не выдавался. Также он не обеспечивался администрацией ФКУ «Областная больница УФСИН России по Архангельской области» ужином 16.02.2025 г. и 20.02.2025 г., поскольку находился в следственном кабинете.

Представитель административных ответчиков ФКУ «Областная больница УФСИН России по Архангельской области», УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласилась. Пояснила, что по прибытии в ФКУ «Областная больница УФСИН России по Архангельской области» 14.02.2025г. ФИО1 был поставлен на довольствие по повышенной норме питания, был обеспечен ужином. 16.02.2025 г. и 20.02.2025 г. ФИО1 ужин был оставлен в камере в связи с нахождением его в следственном кабинете.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В силу указания ч. 1, 3-5 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, надлежащими ответчиками по спору являются ФКУ «Областная больница УФСИН России по Архангельской области», чье бездействие оспаривается, и ФСИН России как главный распорядитель бюджетных средств.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

На основании положений ч.ч. 1, 7, 8 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в ч. 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Суд учитывает, что правоотношения по содержанию ФИО1 в ФКУ «Областная больница УФСИН России по Архангельской области» носят длящийся характер, при этом им оспаривается бездействие, допущенное в отношении него 14.02.2025 г., 16.02.2025 г., 20.02.2025 г. при содержании в ФКУ «Областная больница УФСИН России по Архангельской области», откуда он убыл 24.02.2025 г.

С данным административным иском в суд ФИО1 обратился 14.04.2025 г.

С учетом изложенного, срок на обращение в суд с заявленными требованиями, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является осужденным к лишению свободы.

В силу ст. 17 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее также – Федеральный закон № 103-ФЗ) регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с УПК РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Так, в силу указания ст. 4 Федерального закона № 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

На основании положений ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Согласно статье 24 названного закона администрация места содержания под стражей обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (часть 1 ст. 16 Федерального закона № 103-ФЗ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, действующие на момент возникновения спорных правоотношений, (далее Правила).

Пунктом 41, 57 Правил № 110 предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые, осужденные к лишению свободы обеспечиваются трехразовым горячим питанием (при наличии медицинских показаний — пятиразовым).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с пунктом 2 Приказа № 696 в учреждениях УИС обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых питанием осуществляется на основании ежедневных справок, составляемых и направляемых в бухгалтерию учреждения УИС подразделениями интендантского и хозяйственного обеспечения, утверждаемых начальником учреждения УИС, об общей численности осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждении УИС. В справке указывается число осужденных, подозреваемых и обвиняемых по каждой категории лиц, в отношении которых предусмотрена соответствующая норма питания. Справка составляется на основании письменных данных о количестве лиц, содержащихся в учреждении УИС, полученных в дежурной части и подразделении специального учета учреждения УИС, а также сведений медицинского подразделения, осуществляющего в учреждении УИС медицинское обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых, о количестве больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания, в виде списков. Утвержденные начальником учреждения УИС справки, а также списки осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания, передаются в бухгалтерию учреждения УИС для оформления накладных и последующего отпуска продуктов в столовую (пищеблок) учреждения УИС.

В случае изменения численности осужденных, подозреваемых и обвиняемых после завершения процедуры выписки продуктов питания подразделением интендантского и хозяйственного обеспечения учреждения УИС в этот же день предоставляется в бухгалтерию учреждения УИС дополнительная справка для оформления дополнительной накладной на отпуск (прием) продуктов.

В соответствии с пунктом 2 Приказа № 696 осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются питанием с момента их прибытия в учреждения УИС. Снятие с довольствия указанных лиц осуществляется по факту освобождения их из учреждений УИС.

Осужденным, подозреваемым и обвиняемым продукты, положенные по нормам питания, утвержденным в установленном порядке, выдаются в виде готовой горячей пищи. При невозможности приготовления горячей пищи осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются рационом питания на срок не более 3 суток (пункт 4 Приказа № 696).

В соответствии с требованиями пункта 130 Приказа № 696 при конвоировании из одного учреждения УИС в другое, с пребыванием в пути более шести часов, осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются учреждением-отправителем на путь следования индивидуальными рационами питания по установленным нормам, а при задержке караула в пути - учреждением УИС, расположенным на маршруте конвоирования.

Общее время нахождения в пути следования (с учетом пересадок), исчисляемое по расписанию железнодорожного, воздушного, водного или иного вида транспорта, свыше шести часов принимаются за полные сутки (пункт 139 Приказа № 696).

ФКУ «Областная больница УФСИН России по Архангельской области» расположено по адресу: <...>. ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области расположено по адресу: <...>.

Из материалов дела следует, что ФИО1 содержится в ФКУ «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» с 24.07.2024 г. Убывал 26.07.2024 г. в ФКУ «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», где находился по 03.02.2025 г.

14.02.2025 г. в 15 час. 50 мин. ФИО1 <данные изъяты> был этапирован из ФКУ «Следственный изолятор № 1 УФСИН России по Архангельской области» в ФКУ «Областная больница УФСИН России по Архангельской области», куда прибыл в 17 час. 00 мин. того же дня.

Администрацией ФКУ «Следственный изолятор № 1 УФСИН России по Архангельской области» ФИО1 14.02.2025 г. был обеспечен горячим питанием на завтрак и обед. Сухой паек на время следования ему не выдавался в связи с нахождением в пути следования менее 6 часов.

Распорядком дня спецконтингента, проходящего лечение в лечебных отделениях ФКУ «Областная больница УФСИН России по Архангельской области», утвержденным приказом от14.02.2025 г. №, предусмотрено время завтрака с 7 часов до 7 часов 29 минут, время обеда с 12 часов до 12 часов 40 минут, ужин с 17 часов до 17 часов 29 минут.

В день прибытия в ФКУ «Областная больница УФСИН России по Архангельской области» спецконтингент, прибывший без индивидуальных рационов питания (далее – ИРП) обеспечиваются завтраком, обедом и ужином (исходя из времени прибытия) в соответствии с распорядком дня.

Административный истец указывает, что ужин в ФКУ «Областная больница УФСИН России по Архангельской области» 14.02.2025 г. ему не предоставлялся, поскольку после проведения обысковых мероприятий его увели в следственный кабинет, где он пробыл до 21 час. 00 мин.

Из материалов дела следует, что администрацией ФКУ «Областная больница УФСИН России по Архангельской области» 14.02.2025 г. ФИО1 был поставлен на довольствие по повышенной норме питания, что подтверждается списком больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых. Как следует из справки, предоставленной ФКУ «Областная больница УФСИН России по Архангельской области», по прибытии в Учреждение ФИО1 <данные изъяты>

<данные изъяты> Д.И.В. и <данные изъяты> П.В.С. посещали ФИО1 14.02.2025 г. с 18 час. 55 мин. до 20 час. 33 мин.

Представитель административных ответчиков пояснил, что ужин ФИО1 14.02.2025 г. предоставлялся.

Вместе с тем, из ответа, данного ФИО1 руководителем аппарата Уполномоченного по правам человека в Архангельской области от 08.04.2025 г., а также из материалов прокурорской проверки, по итогу которой в адрес ФКУ «Областная больница УФСИН России по Архангельской области» внесено представление, следует, что ФИО1 ужином по прибытии в ФКУ «Областная больница УФСИН России по Архангельской области» 14.02.2025 г. фактически не обеспечивался.

Однако указанное не свидетельствует о правомерности требований административного истца и не может быть признано основанием, влекущим право на присуждение компенсации.

Суд учитывает, что непредоставление ФИО1 ужина 14.02.2025 г. вызвано объективными обстоятельствами, необеспечение его питанием на ужин носило непродолжительный характер.

<данные изъяты>

Административный истец указывает, что он не обеспечивался ужином 16.02.2025 г. и 20.02.2025 г., поскольку находился в следственном кабинете до 21 час. 00 мин.

Из материалов дела следует, что <данные изъяты> Д.И.В. и <данные изъяты> П.В.С. посещали ФИО1 в вечернее время 16.02.2025 г. с 15 час. 05 мин. до 18 час. 55 мин., 20.02.2025 г. - с 13 час. 00 мин. до 18 час. 55 мин.

Представитель административных ответчиков пояснил, что в указанные дни ужин ФИО1 был оставлен и предоставлен после возвращения его из следственного кабинета.

Оснований не доверять представленным административными ответчиками доказательствам, а также сомневаться в их достоверности у суда не имеется.

Таким образом, право на обеспечение ФИО1 питанием (ужином) 14.02.2025, 16.02.2025, 20.02.2025 г. было реализовано в полном объеме, соответствовало его жизненным потребностям в обеспечении полноценным питанием.

По состоянию на 14.02.2025 г. ФИО1 находился на лечении в инфекционном отделении, был обеспечен питанием по повышенной норме согласно примечания 2-а приложения № 5 к приказу Минюста России от 17.09.2018 г. № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях ФСИН, на мирное время». Согласно списку больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания, и распоряжению о постановке на питание спецконтингента, содержащихся в ФКУ «Областная больница УФСИН России по Архангельской области», 14.02.2025 г. по данной норме питания <данные изъяты> обеспечивались 3 человека, включая ФИО1

Причин усомниться в убедительности доводов учреждений у суда не имеется, поскольку в подтверждение своей позиции ими были представлены все необходимые доказательства, которые отвечают требованиям относимости и допустимости.

Обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, не нашли своего подтверждения, нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца в данной части также не установлено.

Само по себе наличие тех или иных неудобств, ограничений, неизбежно связанных с содержанием административного истца под стражей и этапированием, не влечет нарушение прав административного истца.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд исходит из того, что административными ответчиками исполнена процессуальная обязанность по доказыванию, предусмотренная ч. 11 ст. 226 КАС РФ, в то время как доказательств ненадлежащих условий содержания в Учреждении, на основании которых суд мог достоверно установить факт нарушения прав и свобод ФИО1 стороной административного истца, в соответствии с требованиями ч. 11 ст. 226 КАС РФ, не представлено.

На конкретные нарушения прав, возникновение каких-либо последствий для здоровья, неоднократные обращения по данным вопросам к администрации учреждений, жалобы на непредоставление горячего питания, на не выдачу индивидуального рациона питания, административный истец не ссылается, что с учетом вышеприведенных положений ст. 227.1 КАС РФ об одновременном рассмотрении требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным гл. 22 КАС РФ, не свидетельствует о безусловном возникновении у административного истца права на получение соответствующей компенсации.

При таких обстоятельствах, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Все иные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения не имеют и судом не принимаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227.1, 228 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий (бездействия), присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 5 июня 2025 года.

Судья И.С. Кирьянова