Дело №а-438/2025
УИД 25RS0№-77
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
<адрес> 25 июля 2025 года
Михайловский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Юрышева С.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО2,
с участием прокурора <адрес> ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа <адрес>» Михайловского муниципального округа <адрес>, администрации Михайловского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с иском, указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка в МБОУ «ООШ <адрес>» Михайловского муниципального округа <адрес>, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 6.5.9 Свода правил 59.13330.2020 универсальные кабины уборных МБОУ «ООШ <адрес>» не оборудованы информирующими тактильными табличками для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения. ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> по выявленным нарушениям в адрес директора МБОУ «ООШ <адрес>» Михайловского муниципального округа <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона, требования которого до настоящего времени в полном объеме не исполнены. Указанные нарушения ограничивают право граждан, в том числе несовершеннолетних, относящихся к категории инвалидов по зрению, на получение информации, препятствуют самостоятельному передвижению и, таким образом, ограничивают право инвалидов на пользование данным объектом инфраструктуры, нарушают права на получение гарантированных государством мер социальной поддержки, обеспечивающих условия для преодоления ограничений жизнедеятельности, направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие должностных лиц МБОУ «ООШ <адрес>» Михайловского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений, возложить на МБОУ «ООШ <адрес>» Михайловского муниципального округа <адрес> обязанность по оборудованию универсальных кабин уборных образовательного учреждения информирующими тактильными табличками для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования на указанные мероприятия от администрации Михайловского муниципального округа <адрес>, признать незаконным бездействие администрации Михайловского муниципального округа <адрес>, выразившее в непринятии мер по финансированию указанных мероприятий, возложить на администрацию Михайловского муниципального округа <адрес> обязанность по финансированию мероприятий по оборудованию универсальных кабин уборных образовательного учреждения информирующими тактильными табличками для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании административный истец ФИО3 требования административного иска поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика МБОУ «ООШ <адрес>» Михайловского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела административный ответчик уведомлен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика администрации Михайловского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил суду отзыв на исковое заявление, согласно которого исковые требования прокурора признает в полном объеме.
С учетом требований ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.
Выслушав доводы представителя административного истца, исследовав материалы дела, отзыв административного ответчика, суд приходит к следующему.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии со ст. 15 Закона № 181-ФЗ организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам:
- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации);
- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;
- дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи согласно ст. 15 Закона № 181-ФЗ устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.
Частью 3 ст. 79 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
Согласно подп. «е» п. 3 Порядка, утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующего условия доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Подпунктом «а» п. 4 Порядка предусмотрено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующего условия доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Во исполнение требований законодательства о защите прав и интересов инвалидов разработана и действует система нормативных документов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности». Одним из основных документов в системе названных нормативных документов является СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденный Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 904/пр.
В соответствии с п. 6.5.9 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.
Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в образовательных учреждениях района, в том числе МБОУ «ООШ <адрес>» Михайловского муниципального округа <адрес>, в ходе которой установлено, что в образовательном учреждении в нарушение п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 универсальные кабины уборных не оборудованы информирующими тактильными табличками для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения.
В связи с выявленными нарушениями директору МБОУ «ООШ <адрес>» Михайловского муниципального округа <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 8-10).
По результатам рассмотрения представления прокурору направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в МБОУ «ООШ <адрес>» Михайловского муниципального округа <адрес> нарушения указанные в представлении имеются, написана заявка на выделение денежных средств на устранение указанных нарушений (л.д. 11).
Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ подтвержден факт не устранения выявленных по результатам проверки нарушений (л д. 16-17).
Несоблюдение перечисленных требований действующего законодательства является нарушением прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией РФ, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором к образовательной организации требований.
Требование прокурора о возложении на администрацию Михайловского муниципального округа <адрес> обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий также подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (ст. 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст. 2, 7, 18 и 19).
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ч.1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
С учетом вышеизложенного, поскольку действующим законодательством решение вопросов, относящихся к предмету спора, отнесено к компетенции органа местного самоуправления, суд также находит обоснованными требования истца о возложении обязанности на администрацию Михайловского муниципального округа <адрес> провести организационные мероприятия по финансированию работ по оборудованию универсальных кабин уборных образовательного учреждения информирующими тактильными табличками для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, признав не финансирование указанных мероприятий незаконным бездействием.
Недостаточное финансирование (отсутствие финансирования) не является основанием, освобождающим от обязанности по соблюдению указанных выше требований законодательства по обеспечению инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. Возложенная на организации, независимо от их организационно-правовых форм, обязанность по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств либо иных условий.
Принимая во внимание характер обязанностей, возложенных на административных ответчиков, с учетом разумности и достаточности для решения организационных, финансовых вопросов для устранения выявленных нарушений, суд считает объективным и разумным срок указанный прокурором для их надлежащего исполнения в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.
Руководствуясь ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора <адрес> - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие должностных лиц МБОУ «ООШ <адрес>» Михайловского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию универсальных кабин уборных образовательного учреждения информирующими тактильными табличками для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения.
Возложить на МБОУ «ООШ <адрес>» Михайловского муниципального округа <адрес> обязанность по оборудованию универсальных кабин уборных образовательного учреждения информирующими тактильными табличками для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения в течение шести месяцев со дня поступления финансирования на указанные мероприятия от администрации Михайловского муниципального округа <адрес>.
Признать незаконным бездействие администрации Михайловского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий по оборудованию универсальных кабин уборных образовательного учреждения информирующими тактильными табличками для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения.
Возложить на администрацию Михайловского муниципального округа <адрес> обязанность по финансированию мероприятий по оборудованию универсальных кабин уборных образовательного учреждения информирующими тактильными табличками для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Михайловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья С.С. Юрышев
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.