Дело № 2а-911/2023
74RS0019-01-2023-001697-23
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
07 декабря 2023 года г.Касли
Каслинский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Захаровой К.А.,
при секретаре Заколяпиной Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску гражданское дело по иску Каслинского городского прокурора, действующего в интересов неопределенного круга лиц, к администрации Каслинского городского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ :
Каслинский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Каслинского городского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления по созданию условий для накопления крупногабаритных отходов на территории <адрес> и <адрес>, возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления, а именно, обеспечить установку бункеров для накопления крупногабаритных отходов на контейнерных площадках и (или) выполнить обустройство специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов на территории <адрес> и <адрес>.
В обоснование административных исковых требований указано, что по обращению председателя общественной палаты Каслинского городского поселения ЧСВ, прокуратурой была проведена проверка исполнения администрацией Каслинского городского поселения <адрес> требований законодательства об отходах производства и потребления. Установлено, что на территории <адрес> и <адрес> городского поселения <адрес> администрацией поселения не созданы условия для накопления крупногабаритных отходов, на контейнерных площадках отсутствуют бункеры для накопления КГО, специальные площадки для накопления КГО не обустроены. В нарушении требований закона администрацией поселения на территории <адрес> и <адрес> не обеспечена установка бункеров для накопления крупногабаритных отходов на контейнерных площадках и (или) обустройство специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов. Полномочия по содержанию мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов на территории <адрес> и <адрес> исполняются органом местного самоуправления ненадлежащим образом, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан. Для устранения нарушений закона городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ главе Каслинского городского поселения <адрес> внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, действенные меры к устранению нарушений закона до настоящего времени органом местного самоуправления не приняты.
В судебном заседании представитель истца прокурор Каслинской городской прокуратуры Преображенская К.А. заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика администрации Каслинского городского поселения ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал.
Представитель заинтересованного лица ООО «Спецсервис» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленный административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации за прокурором закреплено право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования.
В силу п. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, если в ходе прокурорской проверки установлено, что их права нарушаются действиями (бездействием) граждан или организаций.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии с п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Как следует из материалов дела, прокуратурой была проведена проверка исполнения администрацией Каслинского городского поселения <адрес> требований законодательства об отходах производства и потребления. Установлено, что на территории <адрес> и <адрес> городского поселения <адрес> администрацией поселения не созданы условия для накопления крупногабаритных отходов на контейнерных площадках отсутствуют бункеры на накопления КГО, специальные площадки для накопления КГО не обустроены. Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтированное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. В нарушении указанных требований закона администрацией поселения на территории <адрес> и <адрес> не обеспечена установка бункеров для накопления крупногабаритных отходов на контейнерных площадках и (или) обустройство специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов. Полномочия по содержанию мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов на территории <адрес> и <адрес> исполняются органом местного самоуправления ненадлежащим образом, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан.
Согласно п.п. 11, 12 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.20 16 № 1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.
В силу п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее-контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее специальные площадки).
В соответствии со ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. 6 СанПиН 2.1.3684-21 на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.
Каслинским городским прокурором в адрес главы Каслинского городского поселения было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, причин и условий им способствующих, из которого следует, что в нарушение требований законодательства, на контейнерных площадках отсутствуют бункеры для накопления КГО, специальные площадки для накопления КГО не обустроены.
Согласно ответу заместителя главы Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, в ближайшее время администрацией Каслинского городского поселения <адрес> будет заключен муниципальный контракт на межевание земельных участков для размешения площадок под крупногабаритные отходы по вышеуказанным адресам. После подготовки схем расположения земельных участков будет подготовлена сметная документация на обустройство площадок для утверждения лимитов на данные виды работ в бюджете Каслинского городского поселения на ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, администрацией Каслинского городского поселения полномочия по устранению допущенных нарушений закона об отходах производства и потребления исполняются не надлежащим образом.
В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления не приняты меры к устранению нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, причин и условий им способствующих.
Следовательно, администрацией Каслинского городского поселения допущено нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и их последствий на территории Каслинского городского поселении, в связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Неисполнение администрацией Каслинского городского поселения указанной обязанности является ничем иным как бездействием, что является основанием для удовлетворения заявления административного истца.
В соответствии со ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Принимая во внимание существо заявленных требований, позицию по делу административного ответчика, иные обстоятельства, заслуживающие внимания, суд считает необходимым установить срок исполнения ответчиком указанных требований в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу, считая данный период достаточным для исполнения возложенной законом обязанности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.180, 272, 273 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ :
Иск Каслинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Каслинского городского поселения о возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Каслинского городского поселения, выразившееся в неисполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления по созданию условий для накопления крупногабаритных отходов на территории <адрес> и <адрес>.
Возложить на администрацию Каслинского городского поселения обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления, а именно, обеспечить установку бункеров для накопления крупногабаритных отходов на контейнерных площадках и (или) выполнить обустройство специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов на территории <адрес> и <адрес> муниципального района <адрес>.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца с даты вынесения решения суда в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.
Председательствующий п/п Захарова К.А.