Дело № 2а-1659/2023
УИД 03RS0011-01-2023-001871-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 ноября 2023 года г. Ишимбай
Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Шагизигановой Х.Н.,
при секретаре Бадртдиновой Д.Н.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации сельского поселения Скворчихинский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ к ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Ишимбаю и Ишимбайскому району ГУФССП по РБ ФИО3, ГУФССП России по РБ, ФССП России о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ :
Администрация сельского поселения Скворчихинский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ (далее-Администрация) обратилась в суд с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Ишимбаю иИшимбайскому району ГУФССП по РБ ФИО3, ГУФССП России по РБ о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства №168924/23/02021-ИП от 09.08.2023 о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 10000 руб. в рамках исполнительного производства №110191/23/02021-ИП. 23.10.2023 требования уточнены, административный истец просил признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера от 04.08.2023 №02021/23/473602 в размере 10000 руб. в рамках исполнительного производства №115789/23/02021-ИП от 14.06.2023.
В обоснование административного искового заявления указано, что 08.06.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Ишимбаю и Ишимбайскому району ГУФССП по РБ ФИО4 на основании акта по делу об административном правонарушении №18810502230127048185 от 27.01.2023, выданного ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по РБ, вступившего в законную силу 12.02.2023, было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №110191/23/02021-ИП в отношении Администрации, предмет исполнения: административный штраф в размере 500 руб. Каких-либо уведомлений о штрафах, в том числе направленных по почте России, через Портал государственных услуг Российской Федерации и иными способами, Администрация не получала, не была извещена надлежащим образом о наличии штрафа, о возбуждении исполнительного производства, вследствие чего оплата штрафа ГИБДД была произведена лишь 28.07.2023 (платежное поручение №60923211 от 28.07.2023), когда стало известно о наличии задолженности от самих судебных приставов. Администрация полагает, что нельзя считать, что должник нарушил срок добровольного исполнения, Администрацией был пропущен срок на добровольное исполнение - оплату штрафа в размере 500 рублей, т.к. только после поступления телефонного звонка из ОСП по г. Ишимбаю и Ишимбайскому району узнали о наличии задолженности. 09.08.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Ишимбаю и Ишимбайскому району ГУФССП по РБ ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 168024/23/02021-ИП в отношении должника Администрации, предмет исполнения -взыскание исполнительского сбора в размере 10000 руб. Постановлением были нарушены имущественные права должника, т.к. законные основания для взыскания сбора отсутствовали. Администрация о возбуждении исполнительного производства № 168024/23/02021-ИП от 09.08.2023 узнала только 17.08.2023, когда получил постановление о взыскании сбора. Администрация считает незаконным и необоснованным взыскание исполнительского сбора, поскольку оплата штрафов была бы произведена администрацией своевременно, но ввиду неосведомленности заявителя, отсутствия уведомления со стороны ОСП и несвоевременного получения постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, был пропущен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. При таких обстоятельствах исполнительский сбор взысканию не подлежит, т.к. срок на добровольное исполнение был пропущен по независящим от истца обстоятельствам.
Определением суда от 29.09.2023 административными соответчиками по делу привлечены ФССП России, ГУФССП России по РБ.
В судебное заседание представители ФССП России, ГУФССП России по РБ, ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю ГУФССП России по РБ ФИО3 не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, не просили отложить судебное заседание, не представили доказательства уважительности причин неявки, в связи с чем суд на основании статей 150, 226 КАС РФ рассмотрел дело в их отсутствие.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала уточненные административные исковые требования, просила их удовлетворить, подтвердила изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства. Пояснила, что само постановление от ЦАФАП в администрацию не поступило, от ОСП также не было. Постановление ЦАФАП не обжаловали. 28.07.2023 администрация узнала о возбуждении исполнительного производства о взыскании штрафа в сумме 500 руб. от судебного пристава-исполнителя ФИО3, 28.07.2023 они оплатили штраф. Судебный пристав-исполнитель позвонил, затем они зашли на госуслуги, посмотрели, согласно скану постановление им поступило, специалист открывал и ничего не говорил главе администрации сельского поселения. Глава администрации ничего не знала об этом. Ранее приходили штрафы, они ничего не получали, не знали об этом постановлении. О взыскании исполнительского сбора узнали примерно в этих датах. Всего было 4 штрафа по 500 руб., всего 4 постановления о взыскании исполнительского сбора в сумме по 10000 руб., всего на 40000 руб., что для администрации значительная сумма.
Представитель административных ответчиков ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражении на административный иск, просила отказать в иске в связи с пропуском срока обращения в суд с административным иском, а также в связи с законностью и обоснованностью обжалуемого постановления.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава - исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ст.2 Закона принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Согласно п.11 ст.30 Закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 Федерального закона. При этом срок для добровольного исполнения не может превышать 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (п. 12 ст. 30 Закона). Срок для добровольного исполнения исчисляется со дня, когда должник получил постановление о возбуждении исполнительного производства, либо с момента, когда ему доставлено смс-сообщение о том, что в банке данных разместили информацию о возбуждении исполнительного производства, либо другое извещение или постановление о возбуждении исполнительного производства в электронной форме, направленное в том числе через личный кабинет на Едином портале госуслуг (ч. 12 ст. 30, ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
В силу ч. 1 ст. 105 Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава- исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии с п.п.1, 2 ст.112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В соответствии с п. 2.4.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора (утв. ФССП России 07.06.2014) уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с частью 7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.
Согласно п.75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что иные лица, кроме субъектов предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, юридическая сила постановления, выносимого судебным приставом - исполнителем в порядке статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", обусловлена его природой как особого рода самостоятельного правоприменительного акта, издаваемого в порядке административной юрисдикции с целью пресечения правонарушений, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений.
С учетом особенностей публично - правовой ответственности за предусмотренное в пункте 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" нарушение условий и порядка исполнительного производства, - направленного, в конечном счете, на принудительное исполнение исполнительного документа, в котором содержатся требования судебных актов и актов других органов о взыскании соответствующих денежных средств, - правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Соответствующая правовая позиция о вине и порядке ее доказывания выражена Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 25 января 2001 года по делу о проверке конституционности положения пункта 2 статьи 1070 ГК Российской Федерации и от 27 апреля 2001 года по делу о проверке ряда положений Таможенного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела, 2 исполнительных производств следует, что 08.06.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО4 возбуждено исполнительное производство № 110191/23/02021-ИП в отношении администрации сельского поселения Скворчихинский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ о взыскании штрафа в размере 500 руб. на основании постановления ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по РБ 18810502230127048185 по делу об административном правонарушенииа от 27.01.2023 по ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, вступившего в законную силу 12.02.2023.
Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику Администрации через личный кабинет Единого портала государственных услуг (далее – ЕПГУ), идентификатор получателя - 0226001302, дата прочтения - 22.06.2023, что подтверждается распечаткой отчета из системы электроннного документооборота о доставлении постановления о возбуждении исплнительного производства Администрации сельского поселения Скворчихинский сельсовет и прочтении 22.06.2023 в 08.12 час.
Срок обжалования данного постановления истек 07.07.2023, оно не обжаловано. Соответственно, срок, установленный для добровольного исполнения требований, установленных исполнительным документом, истек 30.06.2023, до истечения этого срока административный штраф не был оплачен.
задолженность по штрафу оплачена Администрацией.
Таким образом, должником Администрацией исполнительный документ - постановление о наложении административного штрафа в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.
Согласно вышеприведенному закону исполнительский сбор устанавливается в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации.
Установив нарушение 5-дневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, отсутствие уважительных причин пропуска срока, непреодолимых препятствий, 04.08.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Ишимбай и Ишимбайскому району ГУФССП России по РБ ФИО3 вынесено постановление о взыскании с Администрации сельского поселения Скворчихинский сельсовет муниципального района Ишимбайский района исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера №02021/23/473600 в сумме 10000 руб.
Какие-либо допустимые доказательств, подтверждающие уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, суду не предоставлено. Прочтение сообщения и постановления о возбуждении исполнительного производства работником администрации - специалистом и недоведение об этом до главы администрации не является уважительной причиной пропуска срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а свидетельствует об отсутствии со стороны главы администрациии надлежащей организации работы своих подчиненных, контроля за исполнением ими своих служебных обязанностей. Также суду не представлены доказательства о наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля Администрации, при соблюдении ею той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения, которые вызвали нарушение срока для добровольного исполнения требований постановления о наложении административного штрафа в сумме 500 руб. Такие доказательства не были представлены и судебному приставу-исполнителю.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого постановления от 04.08.2023 о взыскании исполнительского сбора в смме 10000 руб. с Администрации, оснований для признания его незаконным и отмены не находит, поэтому суд оставляет административное исковое заявление без удовлетяорения.
Кроме того, в судебном заседании подтвердился довод административных ответчиков о пропуске срока обращения в суд с административным иском.
Так, постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера направлено должнику Администрации через личный кабинет ЕПГУ, дата прочтения согласно представленной распечатке из системы электронного документооборота 07.08.2023. Следовательно, 10-дневный срок обращения в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления истек 22.08.2023.
Первоначальное заявление Администрации сельского поселения Скворчихинский сельсовет об освобождении от взыскания исполнительского сбора было направлено в суд по почте 25.08.2023 Администрацией муниципального района Ишимбайский район РБ, то есть с пропуском срока обращения в суд; определением суда от 01.09.2023 оставлено без движения, 25.09.2023 возвращено в связи с неустранением недостатков.
Административное исковое заявление (первоначальное) о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства №168024/23/02021-ИП от 09.08.2023 о взыскании исполнительского собра направлено в суд 14.09.2023, а уточненное административное исковое заявление представлено в суд 23.10.2023, - также с пропуском срока обращения в суд.
основное исполнительное производство окончено в соответствии с ст. 6, ст. 14, п. 1 ч. 1 ст. 46, ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47, ч. 1 ст. 47 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановление об окончании исполнительного производства направлено должнику через личный кабинет ЕПГУ, дата прочтения 07.08.2023.
Исполнительский сбор по постановлению о взыскании исполнительского сбора в сумме 10000 руб. по исполнительному производству имущественного характера выделен в отдельное исполнительное производство №168024/23/02021-ИП от 09.08.2023 года в соответствии с ч. 5, 7 ст. 47 №229-ФЗ “Об исполнительном производстве”.
ведущим судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 168024/23/02021- ИП о взыскании исполнительского сбора на основании исполнительного документа постановление судебного пристава- исполнителя №02021/23/473600 от 04.08.2023 года в отношении должника АСП СКВОРЧИХИНСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ МР ИР РБ 1020201773327 в пользу взыскателя ОСП по г.Ишимбаю и Ишимбайскому району ГУФССП по РБ.
Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику через личный кабинет, дата прочтения 17.08.2023, срок его обжалования истек 01.09.2023.
Согласно Пленума Верховного суда РФ в п, 11 постановления от 17.11.2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" административное исковое заявление, заявление (далее - заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).
Таким образом, все постановления должностными лицами ОСП своевременно были направлены Администрации через личный кабинет ЕПГК, получены и прочтены работниками, однако в предусмотренный законом срок не приняты меры для обращения в суд.
Доказательства уважительности пропуска срока обращения в суд не представлены, заявление о восстановлении срока Администрацией не подано.
В связи с этим в удовлетворении административного искового заявления суд отказывает также по причине пропуска срока обращения в суд.
Также суд не находит оснований для освобождения должника Администрации от взыскания исполнительского сбора, т.к. при вышеизложенных обстоятельствах установленные Гражданским кодексом Российской Федерации основания ответственности за нарушение обязательства имелись, доказательства обратного суду не представлены.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление администрации сельского поселения Скворчихинский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ к ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Ишимбай и Ишимбайскому районаГУФССП по Республике БашкортостанФИО3, ГУФССП России по Республике Башкортостан, ФССП о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера от 04.08.2023 в размере 10000.00 руб. по исполнительному производству №115789/23/02021-ИП от 14.06.2023 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Ишимбайский городской суд РБ в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения - 03.12.2023 г.
Судья Шагизиганова Х.Н.