50RS0052-01-2025-000145-70
Мотивированное решение составлено 03 апреля 2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 апреля 2025 года г.Щелково Московской области
Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Торбика А.В., при секретаре Сахаровой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1710/2025 по административному иску ФИО1 ФИО7 к Администрации городского округа Щелково о признании решения об отказе незаконным, обязании утвердить схему расположения земельного участка,
Установил:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, в обоснование которого указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 481 кв. м, категория земель не установлена, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося по адресу: <адрес>, на основании Договора купли-продажи земельного участка от 03.09.1999г., удостоверенного нотариусом г. Щелково ФИО2, реестр № №.
Границы указанного земельного участка установлены, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 12 апреля 2021 года.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39.28, ст. 39.29 ЗК РФ административный истец обратился в Администрацию городского округа Щелково с заявлением о предоставлении государственной услуги: «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности»
В заявлении о перераспределении были указаны все сведения, перечисленные в части 2 статьи ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, а также в соответствии с частью 3 ст. 39.29 Земельного кодекса приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».
04.12.2024 административный ответчик принял решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 04.12.2024 г № № в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с землями лесничеств и (или) лесопарков Министерства обороны Российской Федерации.
На основании изложенного, просит суд:
Признать Решение Администрации го Щелково Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 04.12.2024 г. № № – незаконным.
Обязать Администрацию г.о. Щелково Московской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании заявления ФИО1 регистрационный номер № № в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности кадастровый № №, площадью 529 кв. м.
В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена. Ее представитель по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрация городского округа Щелково Московской области в судебное заседание не явился, извещен. Ранее представлены письменные возражения.
Представители заинтересованных лиц ФГКУ "УЛХИП" МИНОБОРОНЫ РОССИИ, Министерства обороны РФ, Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии в судебное заседание не явились, извещены.
Суд, выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Щелково с заявлением о предоставлении государственной услуги: «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» с просьбой утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании заявления ФИО1 регистрационный номер № №-№ в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности кадастровый № №, площадью 529 кв.м.
По результатам рассмотрения заявления 04.12.2024 года дан ответ за № № об отказе в предварительном согласовании в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с землями лесничеств и (или) лесопарков Министерства обороны Российской Федерации.
Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предусмотрены статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации, при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1).
Как следует из пункта 3 статьи 11.7 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V Земельного кодекса.
В соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
На основании статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2 пункта 1).
Перераспределение осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2) в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3).
Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется:
1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;
2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;
3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (пункт 5).
В соответствии со статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении в уполномоченный орган (пункт 1).
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 этой статьи
Пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Так, в силу пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;
3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;
4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;
5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;
6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;
7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;
8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;
9)образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.
Согласно ч. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Между тем, полагаем, что решение об отказе в перераспределении земельных участков от 04.12.2024 не соответствует указанным требованиям.
В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Законом Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», Законом Московской области от 29.11.2016 № 144/2016-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» Администрации г.о. Щелково Московской области принадлежит право распоряжения спорным земельным участком.
Согласно совместному постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пп.2 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения суду необходимо установить наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории, 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, 3) размер увеличенного земельного участка не должен превышать установленные пределы.
Определением суда от 24.02.2025 по административному делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза
Согласно заключения эксперта указано, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании заявления ФИО1 регистрационный номер №№ в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности кадастровый №№, площадью 529 кв.м, соответствует утвержденным Правилам землепользования и застройки городского округа Щелково Московской области.
В результате перераспределения границ земельных участков, в соответствии с представленной схемой (стр. 89-90 дела), границы исследуемого земельного участка будут находиться в одной линии с остальными земельными участками со стороны ул. Лесная, что приведет к исключению изломанности границ в районе исследуемого земельного участка.
Целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 481 кв. м и земельного участка площадью 48 кв.м, находящегося в неразграниченной государственной собственности, является упорядочение данной территории, что приведет к исключению изломанности границ, а также позволит рационально использовать территорию.
Площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка не противоречит действующему градостроительному регламенту (размер увеличенного в результате перераспределения земельного участка не превышает установленные предельные максимальные размеры земельных участков).
Доступ к земельному участку с кадастровым номером № от земель общего пользования происходит с западной стороны земельного участка, в том числе, за счет перераспределяемой территории, в соответствии со схемой расположения границ земельного участка.
Испрашиваемый земельный участок не имеет пересечения с землями лесничеств и (или) лесопарков Министерства обороны Российской Федерации.
Решение Администрации городского округа Щелково Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 04.12.2024 г № № – является не мотивированным, поскольку не содержит основания отказа, предусмотренные 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
В этой связи суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение органа местного самоуправления не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем, требование административного истца о признании решения Администрации городского округа Щелково Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 04.12.2024 г № незаконным подлежит удовлетворению.
Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
На основании изложенного, в качестве способа защиты нарушенного права суд полагает возможным возложить на Администрацию Щелковского городского округа Московской области обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги: «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности».
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
Решил:
Административный иск ФИО1 ФИО9 к Администрации городского округа Щелково о признании решения об отказе незаконным, обязании утвердить схему расположения земельного участка - удовлетворить.
Признать решение Администрации городского округа Щелково Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 04.12.2024 г № № – незаконным.
Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО8 о предоставлении государственной услуги: «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности».
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Торбик