УИД 38RS0032-01-2024-008027-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 мая 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г.Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при ведении протокола помощником судьи Ивановой С.Н.,

с участием представителей административных ответчиков администрации г. Иркутска, комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска ФИО1, КУМИ администрации г. Иркутска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-476/2025 по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г. Иркутска, комитету по градостроительной политике администрации г. Иркутска, КУМИ администрации г. Иркутска о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

в обоснование административного искового заявления ФИО3 указал, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности. Квартира № 2 на основании решения Ленинского районного суда г. Иркутска признана самостоятельным объектом блокированной застройки. С целью формирования земельного участка под жилым домом, он обратился в администрацию г. Иркутска, приложив схему, однако получил отказ ввиду того, что схема земельного участка не предусмотрена проектом межевания. С данным отказом не согласен.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным отказ от 23.11.2022 № 505-71-7552/22 во внесении изменений в планировочный элемент, обязать администрацию г. Иркутска внести изменения в схему планировочного элемента Л-04-20, согласно приложенной схеме расположения земельного участка.

Определением суда от 04.03.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска.

25.03.2025 определением, отраженным в протоколе судебного заседания, к участию в деле привлечен в качестве административного ответчика КУМИ администрации г. Иркутска.

Административный истец ФИО3, его представитель в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного иска.

Представитель административных ответчиков администрация г. Иркутска, комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска ФИО1 просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель административного ответчика КУМИ администрации г. Иркутска ФИО2 просила отказать в удовлетворении административных требований в полном объеме.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав стороны, исследовав представленные по делу доказательства, в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с положениями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа (п. 26 ч. 1).

Утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности, что предусмотрено п. 4 ч. 1 ст. 8 Градостроительного Кодекса РФ, далее, - ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Таким образом, органы местного самоуправления, в том числе, административные ответчики уполномочены осуществлять развитие территории путем утверждения проектов планировки территории, проектов межевания территории.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации города Иркутска от 21.01.2019 № 031-06-32/9 утвержден проект планировки территории планировочного элемента Л-04-20 в следующем составе:

чертеж планировки территории, на котором отображены красные линии, границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры (приложение 1);

чертеж планировки территории, на котором отображены границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Электроснабжение. Теплоснабжение. Канализация (приложение 2);

Положения о характеристиках планируемого развития территории, Положения об очередности планируемого развития территории (приложение 3);

чертеж планировки территории, на котором отображены границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Водоснабжение. Связь (приложение 4).

Постановлением администрации города Иркутска от 21.01.2019 № 031-06-33/9 утвержден проект межевания территории планировочного элемента Л-04-20 в следующем составе:

чертеж межевания территории (Приложение № 1);

Перечень и сведения об образуемых земельных участках (Приложение № 2).

Проект межевания территории Ленинского района г. Иркутска, утвержденный постановлением администрации г. Иркутска от 22.11.2018 № 031-06-1026/8, отменен.

Испрашиваемый земельный участок административным истцом ФИО3 расположен в планировочном элементе Л-04-20.

Как следует из пояснений представителя административных ответчиков ФИО1, испрашиваемый земельный участок предусмотрен к образованию с условным номером: 1:А3:8, который расположен в границах красных линий.

На основании статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Как следует из подпункта 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано, в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пункт 2 статьи 39.15 ЗК РФ).

В силу требований пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

ФИО3 является собственником жилого дома (самостоятельное здание на основании заочного решения Ленинского районного суда г. Иркутска от 24.12.2020) с кадастровым номером: 38:36:000033:16803, что подтверждается выпиской из ЕРГН, свидетельством о государственной регистрации права.

ФИО3 обратился к председателю КУМИ администрации г. Иркутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером: № по адресу: <адрес>, площадью 1 109 кв.м. в собственность на основании п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ. К заявлению административным истцом приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Ответом КУМИ администрации г. Иркутска от 23.11.2022 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано. В качестве оснований для отказа указано, что проектом межевания территории планировочного элемента Л-04-20 образование испрашиваемого земельного участка не предусмотрено.

Исследуя отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 1 пункта 8 статьи 39.15, подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как следует из ответа Департамента архитектуры и градостроительства б/н, указанный земельный участок не расположен в границах зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, а также красная линия его не пересекает.

Согласно проекту межевания планировочного элемента Л-04-20, земельный участок расположен в границах образуемых земельных участков с условными номерами:

- 1:А3:8, площадью 2 750 кв.м., с видом разрешенного использования – «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка»;

- 2:А3:1, площадью 6 766 кв.м. с видом разрешенного использования – «Склады»;

- 3:А3:1, площадью 15 252 кв.м. с видом разрешенного использования – «Склады».

Испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне «Зоны промышленных объектов IV, V классов опасности (П3-302) в планировочном элементе Л-04-20.

Испрашиваемый земельный участок не расположен в границах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Иркутск.

При таких обстоятельствах, учитывая, что утвержденным проектом межевания разработаны перечень и сведения об образуемых земельных участках, образование испрашиваемого земельного участка административным истцом невозможно, в связи с чем, суд приходит к выводу о признании решения административного от 23.11.2022 законным и обоснованным.

Вместе с тем в оспариваемом отказе от 23.11.2022 административному истцу разъяснено право обратиться в комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска с целью образования и дальнейшего оформления прав на испрашиваемый земельный участок с видом разрешенного использования «блокированная жилая постройка», предоставив схему расположения земельного участка.

Кроме того, ответом от 08.02.2023 разъяснено, что срок разработки документации по планировке территории после принятия решения о ее подготовке, не установлен. Возможность учета предложения административного истца будет рассмотрена при разработке проекта межевания территории. Исходя из данных публичной кадастровой карты, объект капитального строительства с кадастровым номером: 38:36:000033:9928 отображен без координат границ, в связи с чем, отсутствует возможность определения на местности объекта капитального строительства.

Таким образом, права административного истца не нарушались.

Административному истцу ФИО3 письмом от 23.11.2022 во внесении изменений в планировочный элемент Л-04-20 отказано не было. Предметом дачи ответа явилось заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Рассматривая требование административного истца об обязании внести изменения в схему планировочного элемента Л-04-20, согласно приложенной схеме расположения земельного участка, суд исходит из того, что, во-первых, в силу ст. 10 Конституции Российской Федерации суд не вправе принимать решения за органы исполнительной власти, в чью компетенцию входит принятие таких решений, и их отмена. Во-вторых, указанный способ защиты нарушенного права не соотносим с предметом спора, а именно ответом от 23.11.2022, которым рассмотрено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с настоящими требованиями, суд приходит к следующему выводу.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемый отказ датирован 23.11.2022, административное исковое заявление подано 24.11.2024, в связи с чем, срок на обращение в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, административным истцом пропущен.

Пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3, к администрации г. Иркутска, комитету по градостроительной политике администрации г. Иркутска, КУМИ администрации г. Иркутска о признании незаконным отказ от 23.11.2022 № 505-71-7552/22 во внесении изменений в планировочный элемент, обязании внести изменения в схему планировочного элемента отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.М. Васюнина

Мотивированное решение составлено 09.06.2025.