Решение по делу № 2-981/2022 от 14.10.2022 - о взыскании с Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа в пользу истца заработной платы за время вынужденного прогула.

Дело № 2-981/2022 УИД 25RS0001-01-2022-001621-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Партизанск «14» октября 2022 года

Партизанский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Ягубкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Старовойт Н.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 о взыскании с Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа в пользу истца заработной платы за время вынужденного прогула,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в Партизанский городской суд <адрес> с исковым заявлением о взыскании с Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа в пользу истца заработной платы за время вынужденного прогула в размере 204 498 рублей 39 копеек.

В обоснование иска указано, что решением Думы Партизанского городского округа от 10.04.2020 №___ истец был назначен на должность председателя Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа. Приказом председателя Контрольно-счетной палаты от <Дата> №___ был назначен на должность с <Дата> по <Дата>. С ФИО1 был заключен трудовой договор от 12.07.2021 №___.

Думой Партизанского городского округа <адрес> <Дата> принято решение №___ о досрочном прекращении полномочий председателя Контрольно-счетной палаты по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон по пункту 13 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации.

Приказом и.о. председателя Контрольно-счетной палаты от <Дата> №___ ФИО1 был досрочно освобожден от занимаемой должности председателя Контрольно-счетной палаты на основании указанного решения Думы Партизанского городского округа, по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. по пункту 13 части 1 статьи 83 Трудового Кодекса Российской Федерации.

<Дата> истцу выдана трудовая книжка с записью о досрочном освобождении от занимаемой должности, произведен окончательный расчет, то есть <Дата> истец был фактически уволен.

<Дата> по результатам рассмотрения искового заявления ФИО1 Партизанским городским судом по делу принято решение признать решение Думы Партизанского городского округа <адрес> от 22.12.2021 №___ незаконным, признать незаконным приказ и.о. председателя Контрольно-счетной палаты от <Дата> №___ о досрочном освобождении от занимаемой должности председателя Контрольно-счетной палаты, признать незаконным досрочное освобождение ФИО1 от должности председателя Контрольно-счетной палаты, восстановить полномочия ФИО1 в качестве председателя Контрольно-счетной палаты, восстановить ФИО1 в должности председателя Контрольно-счетной палаты с <Дата>. Решение суда в части восстановления полномочий ФИО1 в качестве председателя Контрольно-счетной палаты и восстановления в должности председателя палаты с <Дата> подлежит немедленному исполнению.

На основании решения суда приказом Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа от <Дата> №___ приказ от <Дата> №___ был отменен, истец был восстановлен в должности председателя Контрольно-счетной палаты с <Дата>.

Таким образом, полагает, что в период с <Дата> по <Дата> истец не мог исполнять свои обязанности по должности председателя по вине работодателя по причине незаконного прекращения полномочий председателя Контрольно-счетной палаты.

Истцом произведен расчет размера компенсации вынужденного прогула, исходя из расчетных листков, размер компенсации, по мнению истца, составляет 204 498, 39 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования уточнил, просил взыскать с Контрольно-счетной палаты средний заработок за время вынужденного прогула в размере 208 303,46 рубля, уточненный иск поддержал в полном объеме.

Представитель Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа – ФИО2 возражала против удовлетворения иска по доводам письменных возражений, в которых приведены ссылки на пункт 5 статьи 8 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», ч.ч. 1,2 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», сделан вывод, что нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

На основании решения Думы Партизанского городского округа <адрес> от <Дата> был заключен трудовой договор (контракт) от <Дата> между исполняющим обязанности председателя Думы Партизанского городского округа и ФИО1 Согласно условий трудового договора решение о досрочном прекращении полномочий председателя Контрольно-счетной палаты принимается решением Думы.

На основании трудового договора приказом от <Дата> истец принят на работу в Контрольно-счетную палату.

На основании решения Думы Партизанского городского округа <адрес> от <Дата> №___ «О досрочном прекращении полномочий председателя контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа» и приказа исполняющей обязанностей председателя Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа <адрес> от <Дата> №___ истец был уволен.

На основании изложенного, полагает, что только Дума Партизанского городского округа имеет право на восстановление ФИО1 в должности, а Контрольно-счетная палата не имеет полномочий по решению вопросов о введении (исключении) должностей, назначении (освобождения) на должность, восстановления в должности.

Указывает, что истец Думой не восстановлен в должности, приказ о восстановлении в Контрольно-счетной палате отсутствует, прежняя должность ликвидирована (исключена из реестра должностей муниципальных служащих), он не допущен к работе, заработная плата не выплачивается.

Истец приказом от <Дата> №___ сам себя восстановил на работе, полагает, что данный приказ не имеет юридической силы в силу того, что восстановить истца может только работодатель - Дума Партизанского городского округа, при этом должна быть восстановлена и его должность, что исключено в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 01.07.2021 № 255-ФЗ в Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Решением Думы Партизанского городского округа от <Дата> №___-Р должность муниципального служащего - председателя, которую занимал истец, исключена из реестра должностей, введена муниципальная (государственная) должность председателя.

В штатном расписании Контрольно-счетной палаты должность муниципального служащего, на которую восстановлен истец, отсутствует.

На основании решения Думы Партизанского городского округа от <Дата> №___ на муниципальную должность председателя Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа назначена ФИО2

Представитель ответчика указывает, что в силу пункта 1 статьи 106 Закона Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащееся в исполнительном документе требование о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника считается фактически исполненным, если взыскатель допущен к исполнению прежних трудовых обязанностей и отменен приказ (распоряжение) об увольнении или о переводе взыскателя.

Смысл процедуры восстановления на работе заключается именно в отмене правовых последствий увольнения путем отмены приказа об увольнении. Следовательно, обязанность работодателя выплатить заработную плату за время вынужденного прогула наступает одновременно с отменой им приказа об увольнении и восстановлением работника в прежней должности, являясь неотъемлемой частью процесса восстановления на работе.

С данной позицией ответчика истец не согласился, указав следующее.

Ссылаясь на часть 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», часть 4 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», часть 4 статьи 19 Устава Партизанского городского округа, полагает, что Контрольно-счетная палата Партизанского городского округа наделяется статусом самостоятельного юридического лица, обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

Истец считает, что действующим законодательством не отнесено к компетенции Думы городского округа осуществление действий в отношении конкретных должностных лиц Контрольно-счетной палаты в области трудовых отношений, в частности, принятие решения о прекращении трудового договора с председателем Контрольно-счетной палаты, при этом штатная единица «председатель Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа» отсутствует в штатном расписании Думы городского округа, включена в штатное расписание Контрольно-счетной палаты, которая обладает фондом оплаты труда, предусматривающим выплату заработной платы за счет средств, предусмотренных в бюджете городского округа.

Указывает, что трудовая книжка, личное дело председателя Контрольно-счетной палаты хранятся и ведутся палатой, локальные акты, регулирующие трудовые отношения между Контрольно-счетной палатой и ее председателем, издаются палатой, расчет, начисление и выплата заработной платы председателю производится непосредственно палатой самостоятельно.

На основании изложенного, приходит к выводу, что Дума Партизанского городского округа не является работодателем для председателя Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа.

Исследовав материалы дела, выслушав истца и представителя ответчика, оценив фактические обстоятельства, все имеющиеся доказательства в их совокупности, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации к основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относит в том числе обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии с абзацем пятым части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.

Данному праву работника в силу абзаца седьмого части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (абзацы первый и второй части 1 статьи 5).

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации).

Часть 1 статьи 15 Трудового кодекса РФ определяет трудовые отношения как отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно части 1 статьи 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании заключаемого ими трудового договора.

В силу статьи 56 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что решением Думы Партизанского городского округа <адрес> от <Дата> №___ ФИО1 назначен председателем Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа.

<Дата> издан приказ №___«О вступлении в должность председателя Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа».

На основании решения Думы Партизанского городского округа <адрес> от <Дата> №___ <Дата> между Партизанским городским округом в лице исполняющего обязанности председателя Думы Партизанского городского округа Сорокина А.В. и ФИО1 был заключен трудовой договор на определенный срок – 5 лет, председатель приступает к исполнению полномочий с <Дата>.

<Дата> Контрольно-счетной палатой Партизанского городского округа <адрес> издан приказ №___ о вступлении в должность председателя Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа ФИО1 с <Дата> сроком на 5 лет.

<Дата> Контрольно-счетной палатой Партизанского городского округа <адрес> издан приказ №___ о приеме ФИО1 на работу по срочному служебному контракту в Контрольно-счетную палату Партизанского городского округа в должности председателя с <Дата> по <Дата>.

<Дата> Муниципальным казенным учреждением «Контрольно-счетная палата Партизанского городского округа <адрес>» с ФИО1 заключен трудовой договор №___ на определенный срок – 5 лет, председатель приступает к исполнению полномочий с <Дата>2 года.

<Дата> в адрес председателя Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа <адрес> ФИО1 направлено уведомление о том, что в установленные федеральным законодательством сроки должность муниципальной службы – председатель Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа будет исключена из Реестра должностей муниципальной службы в Партизанском городском округе, принятого решением Думы Партизанского городского округа от <Дата> №___, в связи с чем должность председателя Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа будет сокращена (ч. 2 ст. 81 ТК РФ) не ранее, чем через два месяца со дня вручения данного уведомления.

<Дата> на основании решения Думы Партизанского городского округа от <Дата> №___ принято решение №___-Р о внесении изменений в Решение «О реестре должностей муниципальной службы в Партизанском городском округе», исключившее с <Дата> должность председателя Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа из реестра должностей муниципальной службы в Партизанском городском округе.

Решением Думы Партизанского городского округа <адрес> от <Дата> №___ «О досрочном прекращении полномочий председателя Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа» принято решение о прекращении полномочий председателя Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа ФИО1 по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон по п. 13 ст. 83 ТК РФ.

Приказом И.о. председателя Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа М.В. Витязь от <Дата> №___ ФИО1 досрочно освобожден от занимаемой должности председателя Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа на основании решения Думы Партизанского городского округа от <Дата> №___ по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, по пункту 13 части 1 статьи 83 Трудового кодекса РФ.

Решением Партизанского городского суда <адрес> от <Дата> по делу №___:

- решение Думы Партизанского городского округа <адрес> от <Дата> №___ «О досрочном прекращении полномочий председателя Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа» признано незаконным;

- приказ и.о. председателя Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа <адрес> Витязь М.В. от <Дата> №___ «О досрочном освобождении от занимаемой должности председателя Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа» признан незаконным;

- досрочное освобождение ФИО1 от должности председателя Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа <адрес> признано незаконным;

- восстановлены полномочия ФИО1 в качестве председателя Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа <адрес>, ФИО1 восстановлен в должности председателя Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа <адрес> с <Дата>.

Решение суда в части восстановления полномочий ФИО1 в качестве председателя Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа <адрес>, восстановления ФИО1 в должности председателя Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа <адрес> с <Дата> постановлено к немедленному исполнению.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от <Дата> по делу №___ решение Партизанского городского суда <адрес> от <Дата> по делу №___ оставлено без изменения.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, вступившим в законную силу решением Партизанского городского суда <адрес> от <Дата> по делу №___ установлены юридически значимые для разрешения настоящего спора обстоятельства незаконного досрочного освобождения ФИО1 от должности председателя Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа <адрес>, восстановлены полномочия ФИО1 в качестве председателя Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа <адрес>, ФИО1 восстановлен в должности председателя Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа <адрес> с <Дата>.

В соответствии с абзацем 1, 2 статьи 234 ТК РФ работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу.

По содержанию частей 1, 2 статьи 394 ТК РФ в случае признания увольнения незаконным работник должен быть восстановлен на прежней работе с выплатой ему среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

Поскольку увольнение признано незаконным, то исходя из положений статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации, суд принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула.

В силу ст. 84.1 ТК РФ прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя. Днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не работал, но за ним, в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом, сохранялось место работы (должность).

Учитывая, что приказ об освобождении от занимаемой должности вынесен <Дата>, в этот день произведен окончательный расчет с ФИО1, в таком случае последним днем работы истца признается день увольнения, то есть <Дата>.

Поскольку незаконно уволенный работник подлежит восстановлению на работе со дня, следующего за днем увольнения, в пользу истца подлежит взысканию заработная плата за время вынужденного прогула с <Дата> по день вынесения решения Партизанского городского суда по делу №___ - <Дата> применительно к ст. 394 ТК РФ.

На период вынужденного прогула с <Дата> по <Дата> приходится 33 рабочих дня.

В пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что средний заработок для оплаты времени вынужденного прогула определяется в порядке, предусмотренном статьей 139 ТК РФ.

В соответствии со ст. 139 ТК РФ для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления.

Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.

При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).

Таким образом, расчет средней заработной платы ФИО1 за время вынужденного прогула с <Дата> по <Дата> должен быть произведен из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих указанному периоду – то есть за период с февраля 2021 года по январь 2022 года.

Особенности порядка исчисления средней заработной платы на основании абз. 7 ст. 139 ТК РФ определяются Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии со ст. 139 ТК РФ Правительством РФ Постановлением от 24.12.2007 № 922 утверждено Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы (далее - Положение № 922).

В силу п.п. 2 и 5 Положение № 922 для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат. К таким выплатам относятся: а) заработная плата, начисленная работнику по тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за отработанное время; б) заработная плата, начисленная работнику за выполненную работу по сдельным расценкам; в) заработная плата, начисленная работнику за выполненную работу в процентах от выручки от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг), или комиссионное вознаграждение; г) заработная плата, выданная в неденежной форме; д) денежное вознаграждение (денежное содержание), начисленное за отработанное время лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, депутатам, членам выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления, членам избирательных комиссий, действующих на постоянной основе; е) денежное содержание, начисленное муниципальным служащим за отработанное время; ж) начисленные в редакциях средств массовой информации и организациях искусства гонорар работников, состоящих в списочном составе этих редакций и организаций, и (или) оплата их труда, осуществляемая по ставкам (расценкам) авторского (постановочного) вознаграждения; з) заработная плата, начисленная преподавателям профессиональных образовательных организаций за часы преподавательской работы сверх установленной и (или) уменьшенной годовой учебной нагрузки за текущий учебный год, независимо от времени начисления; и) заработная плата, окончательно рассчитанная по завершении предшествующего событию календарного года, обусловленная системой оплаты труда, независимо от времени начисления; к) надбавки и доплаты к тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за профессиональное мастерство, классность, выслугу лет (стаж работы), знание иностранного языка, работу со сведениями, составляющими государственную тайну, совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема выполняемых работ, руководство бригадой и другие; л) выплаты, связанные с условиями труда, в том числе выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда (в виде коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате), повышенная оплата труда на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, за работу в ночное время, оплата работы в выходные и нерабочие праздничные дни, оплата сверхурочной работы; м) вознаграждение за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных организаций; н) премии и вознаграждения, предусмотренные системой оплаты труда; о) другие виды выплат по заработной плате, применяемые у соответствующего работодателя.

Для расчета среднего заработка не учитываются выплаты социального характера и иные выплаты, не относящиеся к оплате труда (материальная помощь, оплата стоимости питания, проезда, обучения, коммунальных услуг, отдыха и другие) (пункт 3).

При исчислении среднего заработка из расчетного периода исключается время, а также начисленные за это время суммы, если: а) за работником сохранялся средний заработок в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением перерывов для кормления ребенка, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации; б) работник получал пособие по временной нетрудоспособности или пособие по беременности и родам; в) работник не работал в связи с простоем по вине работодателя или по причинам, не зависящим от работодателя и работника; г) работник не участвовал в забастовке, но в связи с этой забастовкой не имел возможности выполнять свою работу; д) работнику предоставлялись дополнительные оплачиваемые выходные дни для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства; е) работник в других случаях освобождался от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9 Положение № 922 при определении среднего заработка используется средний дневной заработок в следующих случаях:

- для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска;

- для других случаев, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, кроме случая определения среднего заработка работников, которым установлен суммированный учет рабочего времени.

Средний заработок работника определяется путем умножения среднего дневного заработка на количество дней (календарных, рабочих) в периоде, подлежащем оплате.

Средний дневной заработок, кроме случаев определения среднего заработка для оплаты отпусков и выплаты компенсаций за неиспользованные отпуска, исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за отработанные дни в расчетном периоде, включая премии и вознаграждения, учитываемые в соответствии с пунктом 15 настоящего Положения, на количество фактически отработанных в этот период дней.

Проверив представленные истцом ФИО1 и ответчиком Контрольно-счетной платой Партизанского городского округа расчеты фактически начисленной заработной платы за фактически отработанное временя за 12 календарных месяцев, а также расчет средней заработной платы, суд находит их неверными, в связи с чем производит самостоятельный расчет среднего заработка за время вынужденного прогула, исходя из представленных в материалы дела Справок о доходах и суммах налога физического лица за 2021 и 2022 года и расчетных листков за период с февраля 2021 года по январь 2022 года.

Расчет среднего заработка за время вынужденного прогула:

1. Расчет фактически начисленной заработной платы за фактически отработанное времени за 12 календарных месяцев, предшествовавших увольнению – 1 439 187,51 рублей, в том числе: февраль 2021 год – 115 320 рублей, марта 2021 года – 115 320 рублей, апрель 2021 года – 115 926,45 рублей, май 2021 года – 129 537 рублей, июнь 2021 года – 129 537 рублей, июль 2021 года – 129 537 рублей, август 2021 года – 129 537 рублей, сентябрь 2021 года – 78 497,45 рублей, октябрь 2021 года – 148 402,76 рубля, ноябрь 2021 года – 116 676 рублей, декабрь 2021 года – 116 676 рублей, январь – 114 220,85 рублей (не учитывались суммы материальной помощи, отпускных, компенсации за неиспользованный отпуск);

2. размер среднего дневного заработка равен 6 312,23 рублей (1 439 187,51 рублей /228 (количество дней, отработанных в расчетном периоде);

3. Средний заработок за время вынужденного прогула с <Дата> по <Дата> (33 рабочих дней) составит 208 303 рубля 59 копеек (6 312,23 рублей х 33 дней).

С учетом установленных по делу юридически значимых обстоятельств, с Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа в пользу ФИО1 подлежит взысканию средний заработок за время вынужденного прогула за период с <Дата> по <Дата> в размере 208 303 рубля 59 копеек.

Судом отклоняются доводы представителя ответчика, что Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа является ненадлежащим ответчиком по спору о взыскании заработка за вынужденный прогул, поскольку ФИО1 назначался на должность председателя КСП решением Думы Партизанского городского округа, как основанные на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с ч.ч. 2, 4, 8 ст. 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.

Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно.

Согласно ст. 32.1 Устава Партизанского городского округа контрольно-счетная палата Партизанского городского округа является органом местного самоуправления Партизанского городского округа.

Контрольно-счетная палата Партизанского городского округа является органом местного самоуправления Партизанского городского округа, постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется и формируется Думой Партизанского городского округа в соответствии с настоящим Уставом (части 1, 2 ст. 32.1 Устава).

Контрольно-счетная палата Партизанского городского округа обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно (часть 4 ст. 32.1 Устава).

Контрольно-счетная палата Партизанского городского округа образуется из председателя и аппарата Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа. Штатная численность Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа определяется решением Думы Партизанского городского округа. Председатель Контрольно-счетной палаты назначается на должность сроком на 5 лет решением Думы Партизанского городского округа (часть 7 ст. 32.1 Устава).

В силу статьи 1 Положения о Контрольно-счетной палате Партизанского городского округа (принято решением Думы Партизанского городского округа от <Дата> №___) Контрольно-счетная палата является органом местного самоуправления, обладает правами юридического лица в организационно-правовой форме - муниципальное казенное учреждение. Юридический адрес (место нахождения) <адрес>.

Как следует из ч. 1 ст. 5 Положения о Контрольно-счетной палате Партизанского городского округа, председатель Контрольно-счетной палаты назначается и освобождается от должности решением Думы Партизанского городского округа.

При этом расходы на обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты предусматриваются в бюджете Партизанского городского округа отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации (ч. 2 ст. 22 Положения о Контрольно-счетной палате Партизанского городского округа).

Системный анализ приведенных положений норм действующего законодательства в спорной сфере правоотношений, позволяет суду прийти к выводу, что Контрольно-счетная палата Партизанского городского округа является органом местного самоуправления Партизанского городского округа, обладает правами юридического лица в организационно-правовой форме - муниципальное казенное учреждение, обладает организационной и функциональной независимостью.

Контрольно-счетная палата образуется Думой, председатель Контрольно-счетной палаты назначается на должность решением Думы Партизанского городского округа, однако, это не означает, что между Думой и председателем Контрольно-счетного органа возникают трудовые правоотношения.

В силу ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате: избрания на должность; назначения на должность или утверждения в должности.

<Дата> Муниципальным казенным учреждением «Контрольно-счетная палата Партизанского городского округа <адрес>» с ФИО1 заключен трудовой договор №___ на определенный срок.

Трудовой договор заключен в результате назначения на должность решением Думы, соответственно, трудовые правоотношения возникли между работником ФИО1 и работодателем - Муниципальным казенным учреждением «Контрольно-счетная палата Партизанского городского округа <адрес>».

Дума Партизанского городского округа не является работодателем или представителем работодателя председателя Контрольно-счетная палата Партизанского городского округа <адрес>, в штате Думы председатель палаты не состоит, заработная плата председателю палаты начисляется и выплачивается палатой.

Сам по себе факт заключения трудового договора между Партизанским городским округом в лице исполняющего обязанности председателя Думы Партизанского городского округа и ФИО1 не свидетельствует о возникновении трудовых отношений между Партизанским городским округом либо Думой и ФИО1

В судебном заседании представителем ответчика заявлено ходатайство о принятии судом встречного иска о признании незаконным приказа от <Дата> №___ «О восстановлении в должности председателя Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа».

Судом данное ходатайство отклонено по следующим основаниям.

Согласно ст. 137 ГПК РФ ответчик вправе до принятия судом решения предъявить к истцу встречный иск для совместного рассмотрения с первоначальным иском. Предъявление встречного иска осуществляется по общим правилам предъявления иска.

В соответствии со ст. 138 ГПК РФ судья принимает встречный иск в случае, если:

встречное требование направлено к зачету первоначального требования;

удовлетворение встречного иска исключает полностью или в части удовлетворение первоначального иска;

между встречным и первоначальным исками имеется взаимная связь и их совместное рассмотрение приведет к более быстрому и правильному рассмотрению споров.

Между тем, предусмотренных законом основания для принятия встречного иска у суда не имелось, поскольку истец восстановлен в должности не на основании оспариваемого приказа, а на основании вступившего в законную силу решения Партизанского городского суда <адрес> от <Дата> по делу №___, которое в части восстановления полномочий ФИО1 в качестве председателя Контрольно-счетной палаты, восстановления в должности председателя палаты с <Дата> постановлено к немедленному исполнению.

Само по себе признание приказа от <Дата> №___ не повлечет погашение обязанности работодателя осуществить выплату среднего заработка за время вынужденного прогула, поскольку юридически значимые для разрешения настоящего спора обстоятельства незаконности увольнения истца установлены решением суда от <Дата>.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Из разъяснений, приведенных в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Работник - экономически слабая сторона в трудовых правоотношениях, он в отличие от работодателя не располагает бухгалтерскими познаниями, а также возможностями работодателя, имеющего сотрудников бухгалтерии, для правильного расчета среднего заработка.

Суд полагает, что в настоящем случае необходимо применять тот же принцип, который заложен в статье 394 Трудового кодекса Российской Федерации о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула, независимо от правильности его расчета самим работником.

По смыслу ст. 157, 395 Трудового кодекса Российской Федерации суд обязан правильно установить размер подлежащего выплате заработка за весь период вынужденного прогула и взыскать его в правильном полном размере.

Учитывая изложенное, суд полагает, что взыскание среднего заработка за время вынужденного прогула в размере большем, чем заявлено в иске, не является выходом за пределы заявленных исковых требований, направлено на соблюдение прав работника в результате незаконного лишения его возможности трудиться.

Иное толкование приведет к нарушению требований статей 234, 394 Трудового кодекса РФ и ограничит работника в его праве на законную и справедливую выплату за все время вынужденного прогула.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются истцы - по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, а также по искам о взыскании пособий.

В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

По смыслу приведенной нормы, государственная пошлина, подлежащая взысканию с ответчика в доход бюджета муниципального района, определяется из той суммы, которую должен уплатить истец, если бы не был освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении с иском в суд.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу пункта 1 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, с ответчика в бюджет Партизанского городского округа подлежит взысканию государственная пошлина с учетом положений пункта 1 части 1 статьи 333.19 НК РФ пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований в размере 5 283 рубля 04 копейки (с учетом округления до целых чисел – 5 283 рубля).

В силу статьи 396 ТК РФ решение о восстановлении на работе незаконно уволенного работника, о восстановлении на прежней работе работника, незаконно переведенного на другую работу, подлежит немедленному исполнению. При задержке работодателем исполнения такого решения орган, принявший решение, выносит определение о выплате работнику за все время задержки исполнения решения среднего заработка или разницы в заработке.

Выплата среднего заработка за время вынужденного прогула является мерой материальной ответственности работодателя за незаконное увольнение работника, а не оплатой за выполненную работником работу, в связи с чем положения статьи 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о немедленном исполнении не распространяются на решение суда в части взыскания заработной платы за время вынужденного прогула.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа <адрес> (юридический адрес: <адрес>; ИНН <***>, КПП 250901001) в пользу ФИО1, <Дата> года рождения (место рождения – <адрес>, паспорт серии 05 03 №___, выдан Партизанским ГОВД <адрес> <Дата>; ИНН <***>, СНИЛС <***>) заработную плату за время вынужденного прогула за период с <Дата> по <Дата> в размере 208 303 рубля 59 копеек.

Взыскать с Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа <адрес> (юридический адрес: <адрес>; ИНН <***>, КПП 250901001) государственную пошлину в доход бюджета Партизанского городского округа <адрес> в размере 5 283 рубля.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Партизанский городской суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 октября 2022 года.

Судья А.В. Ягубкин