Решение по делу № 2А-1548/2025 от 17.03.2025

УИД 50RS0029-01-2025-001017-31

Дело№ 2а-1548/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17.03.2025 г. Наро-Фоминск

Судья Наро-Фоминского городского суда Московской области в Даценко Д.В., рассмотрев в упрощенном порядке административное дело по административному исковому заявлению Тупицкого ФИО3 к Комитету по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, заинтересованные лица администрация Наро-Фоминского городского округа Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, о признании незаконным решения и обязании совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчику и просит признать незаконным решение администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№93785401 и обязать администрацию Наро-Фоминского городского округа Московской области предоставить Тупицкому ФИО4 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> участка общей площадью 1464 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: бытовое обслуживание, расположенного по адресу: <адрес>, подготовить и направить в адрес административного истца подписанный проект договора купли – продажи земельного участка.

Административные исковые требования обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом и Комитетом по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа заключен договор аренды № земельного участка общей площадью 1464 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: бытовое обслуживание, расположенного по адресу: <адрес> земельный участок предоставлен для использования в соответствии с видом разрешенного использования «Бытовое обслуживание».

В соответствии с условиями договора, а также в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка, на указанном земельном участке истцом было построено нежилое административно-бытовое здание, общей площадью 55,1 кв.м. Право собственности на данное здание зарегистрировано в ЕГРН, кадастровый №.

Являясь собственником здания, расположенного на арендованном земельном участке истец обратился в администрацию Наро-Фоминского городского округа с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№93785401 истцу было отказано в предоставлении государственной услуги и указано, что разрешительная документация на объект капитального строительства отсутствует, цель предоставления земельного участка не достигнута, а также площадь объекта капитального строительства составляет менее 10 процентов от площади испрашиваемого земельного участка и не является необходимой для эксплуатации.

Указанное решение административный истец считает незаконным по тем основаниям, что оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату не имеется.

В судебном заседании административный истец отсутствовал. О месте и времени суда извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, на иске настаивал, просил его удовлетворить.

Стороны в судебное заседание не явились. О месте и времени суда извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела в суд не поступало.

В соответствии с п.п. 7 п. 4 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного гл. 33 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пункт 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.

Из пунктов 1 и 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, без проведения торгов.

Частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом и Комитетом по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа заключен договор аренды № земельного участка общей площадью 1464 кв.м. с кадастровым номером 50:26:0100209:1921, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: бытовое обслуживание, расположенного по адресу: <адрес> земельный участок предоставлен для использования в соответствии с видом разрешенного использования «Бытовое обслуживание».

Государственная услуга «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» оказывается с соответствии с Административным регламентом «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденным Распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-883 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), которое также содержит исчерпывающий перечень для отказа в предоставлении земельного участка, в который не входит в качестве оснований для отказа решение Комитета.

Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденным распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-883, предусмотрены следующие основания к отказу в предоставлении услуги:

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. ДД.ММ.ГГГГ);

- расположение на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства, зарегистрированного в ЕГРН без разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию (в случаях, если законом прямо предусмотрено получение таких разрешений) или зарегистрированного в ЕГРН на основании декларации (в случаях, если законом прямо не предусмотрена такая регистрация) (ДД.ММ.ГГГГ);

- площадь принадлежащего Заявителю объекта капитального строительства составляет менее 10 (десяти) процентов от площади испрашиваемого земельного участка и не является необходимой для его эксплуатации (несоразмерной). За исключением случаев обращения за выкупом при установленном виде разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведение садоводства (ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно сводному заключению Министерства имущественных отношений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласован отказ в предоставлении услуги.

Судом установлено, что вышеуказанный земельный участок был предоставлен в аренду гражданину ФИО1. На данном земельном участке предпринимательская деятельность не осуществляется, объект недвижимости зарегистрирован на физическое лицо.

Согласно представленной в материалы дела доказательствам (договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, данный земельный участок был предоставлен для использования в соответствии с видом разрешенного использования «Бытовое обслуживание».

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Исходя из смысла приведенных правовых норм, сведения Единого государственного реестра недвижимости, включающие сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества, подлежат применению уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления, в том числе при разрешении вопроса о наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Кроме того, основания указанные в оспариваемом отказе по мотиву нарушения пунктов ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов в собственность за плату без проведения торгов», утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-15848 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги», не могут служить основанием для отказа в передаче земельного участка в собственность, учитывая, что исчерпывающий перечень оснований установлен статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако, в указанной норме отсутствуют такие основания отказа, как расположение на земельном участке объекта капитального строительства, зарегистрированного в ЕГРН без разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию или зарегистрированного в ЕГРН на основании декларации.

Кроме того, согласно абзацу второму пункта 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Приватизация таких земельных участков осуществляется в порядке и на условиях, установленных ЗК РФ, а также федеральными законами (п. 5 постановление Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

При этом согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации (п. 13 постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Развивая указанный принцип, Земельный кодекс Российской Федерации в оспариваемых нормах предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункт 1 статьи 39.20), а также порядок пользования чужим земельным участком лицами, которые приобрели в собственность здания или сооружения (пункт 1 статьи 35). При этом указанный порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

Бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.

Площадь сооружения с кадастровым номером 50:26:0100209:1921 составляет 1464+/-10 кв. м, а площадь здания – 55,1 кв. м.

Согласно представленному заявителем заключению кадастрового инженера № от ДД.ММ.ГГГГ здание площадью 55,1 кв.м с кадастровым номером 50:26:0100209:2049, расположенное по адресу: <адрес>, соразмерно с площадью земельного участка с кадастровым номером 50:26:0100209:1921, по адресу: <адрес>, г.о. Наро-Фоминский, <адрес>.

Поскольку стороны данное заключение не оспаривали, ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы не заявляли, суд принимает заключение от ДД.ММ.ГГГГ в качестве надлежащего доказательства по делу.

В рассматриваемом случае, с учетом вышеуказанных обстоятельств, судом установлено, что в действиях Комитета имеется нарушение прав и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требование административного истца о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 50:26:0100209:1921, участка общей площадью 1464 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: бытовое обслуживание, расположенного по адресу: <адрес>, является обоснованным.

С целью восстановления нарушенного права административного истца, суд обязывает Комитет по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес> предоставить Тупицкому ФИО5 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 50:26:0100209:1921, участка общей площадью 1464 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: бытовое обслуживание, расположенного по адресу: <адрес> этом требование административного истца, о подготовке и направлении в его адрес подписанного проекта договора купли – продажи земельного участка является излишне заявленным, поскольку данное право не нуждается в оформлении судебным актом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, +227, 150 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Тупицкого ФИО6 к Комитету по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, заинтересованные лица администрация Наро-Фоминского городского округа Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, о признании незаконным решения и обязании совершить действия, удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области предоставить Тупицкому ФИО7 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, участка общей площадью 1464 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: бытовое обслуживание, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд <адрес>.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Судья Д.В. Даценко