РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 декабря 2024 года адрес
Хорошевский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Астаховой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1638/2024 по административному иску ... фио к Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес, военному комиссару ФКУ «Военный комиссариат адрес», ФКУ «Военный комиссариат адрес» о признании незаконными бездействия и действий должностных лиц, об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным иском к Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес, военному комиссару ФКУ «Военный комиссариат адрес», ФКУ «Военный комиссариат адрес» с требованиями о признании незаконным и отмене решения объединенной призывной комиссии от 16.10.2024, о признании незаконными действий призывной комиссии по заочной организации и проведению медицинского освидетельствования, установления категории годности к военной службе, о признании незаконным бездействия военного комиссариата и его руководителя, выразившегося в отсутствии надлежащего вызова ...фио на проведение мероприятий, связанных с призывом, а также с требованиями о признании незаконным бездействия военного комиссариата и его руководителя, выразившегося в уклонении от заблаговременного вызова ...фио повесткой на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии адрес, о признании незаконными действий военного комиссариата, выразившихся в понуждении ...фио к мероприятиям, связанным с отправкой на военную службу путем выдачи повестки 16.10.2024, о признании незаконной выдачи повестки 16.10.2024, об обязани призывной комиссии адрес организовать оповестить и провести очное медицинское освидетельствование и очное заседание призывной комиссии адрес с учетом результатов дополнительного медицинского обследования.
В последующем требования были уточнены, фио просил признать незаконным бездействие призывной комиссии адрес от 01.10.2024, выраженное в уклонении от организации и проведения медицинского освидетельствования установления категории годности к военной службе, а также бездействие военного комиссариата и его руководителя, выразившееся в отсутствии надлежащего вызова ...фио на проведение мероприятий, связанных с призывом. Прочие требования (производные от основных) оставлены без изменения.
В обоснование заявленных и уточненных требований административный истец указал, что решением призывной комиссии от 16.10.2024 он был признан годным к военной службе и призван на военную службу, несмотря на то, что в период с 08.07.2024 по 16.07.2024 он находился на обследовании в государственном бюджетном учреждении здравоохранения, где по результатам обследования все предыдущие медицинские сведения о наличии у ...фио заболевания были подтверждены. Так, фио страдает заболеванием, которое соответствует пункту «в» ст. 52 Расписания болезней, в соответствии с которой фио должна быть определена категория годности В. 02.07.2024 Призывной комиссией адрес началось рассмотрение жалобы ...фио на решение о призыве на военную службу, в ходе контрольного медицинского освидетельствования врач-терапевт усмотрел основания для направления административного истца на дополнительное медицинское освидетельствование, фио было выдано соответствующее направление и повестка для явки на КМО повторно 11.07.2024. Поскольку обследование ...фио завершилось только 16.07.2024, прибыть по повестке 11.07.2024 он не смог. В этой связи он считает, что административные ответчики должны были установить уважительность причины неявки ...фио и вызвать его на КМО повторно, чего ими сделано не было, и закончить определение категории годности, разрешив жалобу по существу. фио считает, что оснований для его направления к месту прохождения военной службы у административных ответчиков не имелось, т.к. в ходе КМО категория годности была постановлена под сомнения и повторно этот вопрос не рассматривался.
Административный истец, представители административных ответчиков, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом путем направления судебных повесток, об уважительности причин неявки в суд не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
Представитель Военного комиссариата адрес фио в судебное заседание явилась, заявленные административным истцом требования не признала, указав, что диагноз административного истца данными клинических исследований и объективными доказательствами не подтвержден, нарушений в действиях административных ответчиков при определении категории годности, при проведении КМО фио не усматривается.
В соответствии со статьей 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав объяснения участника процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. При этом под незаконными действиями (бездействием) следует понимать деяния, противоречащие законам и другим правовым актам. Незаконными являются действия, выходящие за пределы компетенции или должностных полномочий органов и должностных лиц, или же бездействие в случаях, когда соответствующие органы либо лица отказываются от выполнения своих обязанностей.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункт 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с п. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
В соответствии с положениями ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии).
Согласно абзацам первому и третьему пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Исходя из пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной экспертизы гражданин может обжаловать это заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд, а также имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574.
В соответствии с п. п. 15, 16, 17, 19 Положения о военно-врачебной экспертизе по направлению военных комиссариатов граждане до медицинского освидетельствования проходят диагностические исследования в порядке и объеме, устанавливаемых Министерством обороны Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития. Медицинское освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невролог, психиатр, окулист, оториноларинголог, стоматолог, а в случае необходимости - врачи других специальностей. Врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе.
В случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания. Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе»: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В соответствии с пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C". Учитывая цели и задачи медицинского освидетельствования, необходимым условием для принятия решения о годности призывника к военной службе является получение полной и объективной картины о состоянии здоровья призывника, которая определяется представленными медицинскими документами, непосредственными осмотром призывника, результатами обязательных диагностических исследований.
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему необходимо явиться на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Согласно п. 2 - 3 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья; контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах; рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.
Решение призывной комиссии согласно пункту 7 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.
В соответствии со статьей 62 КАС Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен этим же Кодексом.
Таким образом, административный истец, оспаривая в суде решение призывной комиссии, обязан подтвердить обоснованность своих доводов о наличии у него заболевания в период медицинского освидетельствования, которое не было учтено или было неправильно диагностировано врачами призывной комиссии.
Судом установлено, что ФИО1 фио, паспортные данные, состоит на воинском учете в военном комиссариате (объединенном, адрес); 17.05.2024 собственноручно написал заявление на имя начальника единого пункта призыва с просьбой провести в отношении себя мероприятия, связанные с призывом, от отсрочки отказался.
В этой связи требования административного истца в части признания незаконными действий по организации и проведению медицинского освидетельствования, по понуждению административного ответчика к участию истца в процедуре прохождения освидетельствования и присутствия на заседании призывной комиссии, а также признания незаконным бездействия военного комиссариата адрес и военного комиссара адрес, выразившегося в отсутствии вызова административного истца на проведение мероприятий, связанных с призывом, являются необоснованными и не основанными на законе, поскольку все мероприятия проведены, а действия должностных лиц совершены - на основании письменного заявления ...фио, то есть в соответствии с его волеизъявлением.
17.05.2024 при призыве на военную службу фио был освидетельствован всеми врачами медицинской комиссии. По результатам медицинского освидетельствования гражданин признан категория годности «Б-3», с ограничениями врача-терапевта по ст. 51 п. «в», врача – оториноларинголога по ст. 49 п. «в» Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. № 565. Решением призывной комиссии фио, оставленным без изменения решением призывной комиссии адрес, призван на военную службу.
Согласно листу медицинского освидетельствования, заполненному врачом – терапевтом: по данным ЕМИАС по указанному диагнозу обращался в поликлинику в 2016 году, а также в 2023 году перед призывом. В 2023 году был направлен военным комиссариатом для дообследования. Объективных данных за бронхиальную астму не получено. Из выписки ГКБ № 52: 13.10.2023 г. на ФВД нарушений не выявлено, бронходилятационный тест положительный, провокационный бронхоконстрикторный тест с метахолином отрицательный. Представленные в личном деле документы не содержат медицинских документов, подтверждающих соответствие результатов проведенных обследований критериям, отраженным в протоколам ЭМК за предыдущий период (установлены Приказом ДЗМ от 29.09.2023 г. № 978).
При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (пункт 2 статьи 29 Закона о воинской обязанности и военной службе), и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы. фио обратился с жалобой в Призывную комиссию адрес для проведения контрольного медицинского освидетельствования, жалоба оставлена без удовлетворения, своим правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался.
Административный истец, обращаясь с рассматриваемым иском, ссылается на наличие у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, в частности, на наличие заболевания, подпадающего под статью 52 Расписания болезней (п. «в»). Между тем, оснований для установления такого заболевания по результатам КМО в отношении ...фио у комиссии врачей не имелось, поскольку с результатами обследования он в назначенный день не явился, об уважительности причины неявки ни своевременно, ни впоследствии не сообщил.
Таким образом, заключение о категории годности к военной службе вынесено на основании Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 565, после изучения жалоб ...фио, анамнеза его заболеваний, по итогам результатов клинико-инструментальных методов исследования и оценки состояния его здоровья, а также в соответствии с медицинскими заключениями из учреждений, входящих в перечень (реестр) учреждений, предназначенных для обследования (лечения) граждан, подлежащих призыву.
Разрешая по существу заявленные требования, суд исходит из того, что в рассматриваемом случае вынесение медицинского заключения было возможно по имевшимся документам; заключение о категории годности к военной службе ...фио было составлено в соответствии с Расписанием болезней, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 565; при установлении категории годности призывника были изучены, в том числе, медицинские документы, содержащиеся в системе ЕМИАС, в связи с чем оснований для применения иной статьи Расписания болезней для установления фио категории годности - не имелось. Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о законности действий административных ответчиков в связи с проведением медицинского освидетельствования (в том числе контрольного) и мероприятий, связанных с призывом административного истца на военную службу. Незаконности бездействия либо незаконных действий должностных лиц призывных комиссий, военного комиссариата и военного комиссара - судом не установлено.
Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд учитывает, что административным истцом доказательств нарушения его прав не представлено. Напротив, административными ответчиками документально обоснованы как законность оспариваемых действий, так и их совершение в соответствии с установленным порядком и при наличии к тому оснований, с учетом всей совокупности медицинских данных о состоянии здоровья административного истца и его поведения до и после заседания комиссии 02.07.2024.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что совокупность оснований для признания незаконным действий (бездействия) административных ответчиков, равно как несоответствие этих действий (бездействия) Закону и нарушение прав административного истца при рассмотрении настоящего административного дела не установлены.
Принимая во внимание, что административный истец, как того требует пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, не представил доказательств нарушения своих прав, свобод и законных интересов действиями административных ответчиков, в то время как соответствие таковых действий Закону подтверждено совокупностью собранных по делу доказательств, включая материалы личного дела призывника, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения основных и производных от основных требований об обязании совершить определенные действия.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований административного иска ... фио к Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес, военному комиссару ФКУ «Военный комиссариат адрес», ФКУ «Военный комиссариат адрес» о признании незаконными бездействия и действий должностных лиц, об обязании совершить определенные действия – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Хорошевский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Астахова О.В.
Мотивированное решение
изготовлено 24.01.2025.