РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

по делу № 2-101/2023

УИД № 43RS0010-01-2022-001837-63

16 января 2023 года г.Вятские Поляны

Вятскополянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Колесниковой Л.И.,

при секретаре Донских М.М.,

с участием помощника Вятскополянского межрайонного прокурора Хиревой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вятскополянского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1 к КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ», Субъекту Российской Федерации «Кировская область» в лице финансового органа - Министерства финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Вятскополянской межрайонный прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Субъекту Российской Федерации «Кировская область» в лице финансового органа – Министерства финансов Кировской области, КОГБУЗ "Вятскополянская центральная районная больница" о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг. Иск мотивирован тем, что ФИО1 с (дата). и по настоящее время работает в КОГБУЗ "Вятскополянская центральная районная больница"; зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> До (дата). ФИО1 пользовалась льготами по оплате жилья и коммунальных услуг. Поэтому, на основании ст. 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» и Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» имеет право на льготы по предоставлению бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением как медицинский работник, проживающий и работающий в сельской местности, поселке городского типа. Однако, истцу указанная льгота в полном объеме не предоставлена.

Всего за период с (дата). по (дата). сумма затрат, понесенных ФИО1 на оплату коммунальных услуг за электроснабжение составила *****. 17коп., за отопление - *****. 86коп., всего ***** руб. 03 коп. Частичная компенсация коммунальных платежей за счет средств областного бюджета в 2021-2022 годах составила ***** руб. В связи с чем просили взыскать с ответчиков в пользу ФИО1 фактически понесенные ею расходы на оплату отопление и электроэнергии в жилом помещении за период с (дата). по (дата). в размере ***** руб. 03 коп.

В судебном заседании прокурор Хирева А.И. исковые требования поддержала по мотивам, указанным в иске. Просила иск удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело без ее участия. (л.д.53).

Представитель ответчика - КОГБУЗ «Вятскополянская центральная районная больница» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился. Представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя КОГБУЗ «Вятскополянская центральная районная больница». Также просил исключить КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» из числа ответчиков, привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, поскольку согласно ст.6 Закона Кировской области от 03.11.2004г. № 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» расходы осуществляются за счет средств областного бюджета. (л.д.49)

Представитель ответчика Субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице финансового органа - Министерства финансов Кировской области ФИО3 по доверенности в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения, в которых просила отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что в Законе Кировской области от 03.11.2004 года №267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Указанная компенсация истцу ежемесячно выплачивалась, обязательство субъекта РФ - Кировская область перед ней выполнены в полном объеме. Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - Кировская область, это дополнительная мера социальной поддержки, введенная в действие с 01.01.2005г. Получение работником дополнительной социальной поддержки в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005г. не означает, что она имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005г. Законом Кировской области №267-ЗО установлена система мер социальной поддержки указанных лиц, которая не носит компенсационного характера в отношении ранее представляемых льгот, в нем отсутствует какое-либо указание на компенсацию ранее действующих льгот. Указывает, что право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005г. сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005г., то есть одновременно работали и проживали в сельской местности и пользовались льготами. Пользование льготами должно подтверждаться документально. Кроме того, работникам, работающим и проживающим в сельской местности, пользовавшимся льготами до 01.01.2005г., льготы должны быть предоставлены за счет средств Федерального бюджета. Дело просили рассмотреть в отсутствие представителя Министерства финансов. (л.д.35).

Представитель третьего лица - Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кировской области на основании доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась. Представила отзыв на заявление, в котором просила рассмотреть дело без участия представителя УФК по Кировской области. Указала, что меры социальной поддержки медицинский работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а медицинское учреждение, в котором ФИО1 замещает должность участковой медсестры передано в ведение Кировской области. Таким образом, надлежащим ответчиком по данному делу является соответствующие публично-правовое образование – Кировская область, которое возмещает убытки за счет своего нераспределенного имущества-казны, представителем которой является министерство финансов Кировской области. Считает, что исковые требований ФИО1 о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг с субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице Министерства Финансов Кировской области подлежат удовлетворению. (л.д.45-47).

Представитель третьего лица - КОГКУ «Межрайонное Управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе» и.о.начальника учреждения ФИО5 в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором дело просила рассмотреть без участия представителя КОГКУ «Межрайонное Управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе». Дополнительно указала, что ФИО1 состоит на учете в управлении социальной защиты и является получателем частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 года № 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» с 01.08.2005 года. Законом от 03.11.2004 года № 267-ЗО установлен размер частичной компенсации расходов в сумме - ФИО1 817 рублей, который может быть увеличен и утверждается Правительством области (постановление Правительства Кировской области от 02.03.2022 № 90-П). Частичная компенсация расходов в соответствии с вышеуказанным Законом выплачивается специалистам при условии, что до выхода на пенсию они проработали не менее 10 лет в государственных, муниципальных учреждениях (за исключением федеральных), расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, из них не менее 5 лет в учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа области. Частичная компенсация была установлена не взамен и не с целью отмены натуральных льгот, а для оказания социальной поддержки данной категории специалистов в связи с реализацией Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В иске просила отказать. (л.д.39).

Выслушав помощника прокурора, изучив письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.59 ЖК РСФСР, действовавшего до 01.03.2005г., Федеральным законом от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», утвержденных ВС РФ 22.07.1993г. (действовавших до 01.01.2012г.) медицинские работники, как специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, пользовались бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением. Льготы по оплате отдельными категориями граждан услуг жилищно-коммунального хозяйства предусматриваются при определении Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на соответствующий год. Адресное распределение средств поступивших в регионы из названного фонда осуществляется местными органами власти.

Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» предусмотрены меры социальной поддержки фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшем на пенсию и проживающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Кировской области в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение в виде ежемесячной денежной выплаты.

Размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете.

Постановлением Правительства Кировской области от 02.03.2022г. №90-П «Об увеличении и утверждении размеров социальных выплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Кировской области» размер компенсационной выплаты, предусмотренной Законом от 03.11.2014г. № 267-ЗО, установлен ежемесячно – 817руб.

С 01.01.2005г, согласно п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», были отменены без равноценной компенсации ранее предоставлявшиеся работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа - жилищно-коммунальные льготы.

Одновременно, с признанием утратившей силу ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частью четвертой, согласно которой меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации и одновременно была также введена часть пятая, в соответствии с которой установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, является полномочием органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В настоящее время п. 1 ст. 153 выше указанного Закона № 122-ФЗ от 22.08.2004г. установлено, что лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, то есть у которых возникло до 1 января 2005 г. право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом.

Таким образом, из смысла указанной нормы закона следует, что изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления.

В силу положений ст.8 ФЗ от 29.12.2004г. № 189 – ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления компенсаций в соответствии со ст.160 ЖК РФ сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативно правовыми актами до введения в действие ЖК РФ.

В соответствии со ст.154 ЖК РФ в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги, как для нанимателя жилого помещения, так и собственника, включается плата и за коммунальные услуги.

Частью 2 статьи 153 ФЗ от 22.08.2004 года №122-ФЗ предусмотрено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года; при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что действующим с 01.01.2005 года законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими работающими в сельской местности и поселках городского типа в учреждениях здравоохранения, находящихся в ведении субъекта федерации, того объема обеспечения, который был установлен ранее возложена на органы государственной власти субъекта федерации.

Согласно трудовой книжке ФИО1 с (дата). принята на должность медицинской сестры глазного отделения в Сосновскую горбольницу; *****. уволена в связи с переводом в Красно-Полянскую больницу по согласованию между руководителями; (дата). принята в Краснополянскую больницу медсестрой в поликлинику из Сосновской горбольницы; (дата). переведена ст. медсестрой д/яслей *****; (дата). переведена процедурной медсестрой поликлиники; (дата). переведена участковой медсестрой на участок ФИО6; (дата). должность участковая медсестра изменена на должность медицинская сестра участковая. В последующем данное учреждение переименовано в муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Краснополянская больница», 30.05.2005г. в муниципальное учреждение здравоохранения «Краснополянская участковая больница», (дата). в муниципальное учреждение здравоохранения «Краснополянская городская больница», (дата). в Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Краснополянская городская больница», а (дата). реорганизовано путем слияния в Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Вятскополянская центральная районная больница». (дата). ФИО1 переведена в поликлинику-3 (п.Красная Поляна) медицинской сестрой участковой терапевтического участка. (дата). структурное подразделение «Поликлиника № 3 (пгт.Красная Поляна)» переименовано в структурное подразделение «Поликлиническое отделение № 3 (пгт. Красная Поляна)», где работает по настоящее время.

Установлено, что ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. В пгт. Красная Поляна Вятскополянского района Кировской области ФИО1 живет с 1977г. и работает в должности медицинского работника, что не оспаривается ответчиком.

Из сметы доходов и расходов за 2004г., копии расчета расходов по оплате бесплатно предоставляемых работникам квартир и коммунальных услуг в рабочих поселках и сельской местности следует, что ФИО1 являлась получателем льгот по коммунальным платежам. (л.д.23-27).

Из справки администрации Краснополянского городского поселения от 22.11.2022г. ***** усматривается, что льготы по оплате коммунальных услуг ФИО1 предоставлялись до (дата). в виде денежных выплат и дров, но подтверждающих документов не сохранилось в связи с 5-летним сроком хранения. (л.д.22)

Согласно справке администрации Краснополянского городского поселения Вятскополянского района Кировской области от (дата). пгт. Красная Поляна Вятскополянского района Кировской области относится к поселкам городского типа согласно справочника административно-территориального деления Кировской области работники учреждений здравоохранения пгт. Красная Поляна пользуются льготами, предоставляемыми медицинскими работниками, проживающими в сельской местности. (л.д.21).

На основании изложенного, оценивая доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что до (дата)г. ФИО1 пользовалась правом на бесплатное предоставление квартир с освещением и отоплением.

Доказательства, исследованные в судебном заседании, суд находит достоверными, относимыми и допустимыми, убедительными, достаточно подтверждающими факт получения указанных льгот ФИО1 до (дата)

Согласно выписок из лицевого счета МУП «Краснополянский водоканал», АО «Энергосбыт Плюс» следует, что сумма оплаченных ФИО1 услуг за электроэнергию с января 2021 г. по октябрь 2022г. составила ***** рублей (за 2021г. – *****. и за период с (дата). по (дата). – *****.), сумма произведенных платежей за отопление составила ***** руб. (за 2021г. – *****,66руб., и за период с (дата). по (дата). – *****.) (л.д.16, 18, 19-20).

Задолженности по оплате коммунальных услуг не имеется.

Согласно справки КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе» от (дата). ФИО1, проживающей в <адрес> за период с (дата). по (дата). выплачена частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, как медицинскому работнику работающего и вышедшего на пенсию, проживающего в поселке городского типа в Кировской области, в размере (дата) рублей. (л.д.17).

Иных компенсационных выплат не имелось.

Учитывая, что до (дата) у ФИО1 возникло право на получение льготы по оплате коммунальных услуг, то такое право сохраняется за ней, начиная с (дата)., в связи с чем, за период с (дата). по (дата). (как просит истец) в пользу ФИО1 подлежат возмещению расходы по оплате коммунальных услуг в размере *****. 03коп.

Расчет произведен следующим образом:

За период с (дата). по (дата). истцом уплачено за отопление *****. 86коп., за электроэнергию – *****.17коп. (в представленном расчете прокурора размер оплаты указан за период с (дата). по (дата)., хотя требования заявлены до 30.10.2022г.)

Частичная компенсация произведена в размере ***** ( Согласно справке выплачено с (дата). по (дата). – *****., следовательно, из указанной суммы вычитаем ежемесячную компенсацию выплаченную за ноябрь 2022 в размере 817руб.)

В соответствии с п.п. 1.5, 1.6. Устава КОГБУЗ «Вятскополянская центральная районная больница», учредителем и собственником имущества учреждения является Кировская область. Функции и полномочия учредителя учреждения выполняет департамент здравоохранения Кировской области. Учреждение подведомственно учредителю. Функции и полномочия собственника имущества учреждения выполняет орган по управлению государственной собственность Кировской области. (л.д.54-55)

Согласно Постановлению от 24.06.2015 № 44/316 «Об утверждении Положения о министерстве финансов Кировской области» министерство финансов Кировской области (далее - министерство) является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим проведение финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории области и координирующим деятельность в указанной сфере иных органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области.

В Кировской области отсутствует акт, законоположения которого устанавливают меры социальной поддержки медицинским работникам организаций здравоохранения (находящихся в ведении субъектов РФ), проживающих и работающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, пользовавшихся льготами до (дата).

Поскольку меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а медицинское учреждение, где работает ФИО1, передано в ведение Кировской области, в соответствии со ст.ст. 16, 126 ГК РФ надлежащим ответчиком по требованиям о полном возмещении убытков в данном случае признается соответствующее публично-правовое образование - Кировская область, которое возмещает убытки за счет своего нераспределенного имущества-казны (ст. 1069, абз. 2 п. 4 ст. 214 ГК РФ), представителем которой является Министерство финансов Кировской области. В этой связи расходы по оплате коммунальных услуг за отопление и электроэнергию за 2021-2022 гг. в размере 60 952 руб. 03 коп. подлежат взысканию с Субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице финансового органа - Министерства финансов Кировской области.

Таким образом, в судебном заседании доказано наличие фактов, имеющих юридическое значение и порождающих возникновение длящихся правоотношений, указанных в ст. 153 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004, в связи с этим ФИО1 имеет право на компенсации в натуральной форме и гарантии, носящие компенсационный характер, так как данным правом она воспользовалась до 01.01.2005 и пользуется по настоящее время, как мерой социальной поддержки в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (отопление, электроснабжение) в виде ежемесячной денежной выплаты, в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области».

Субъект Российской Федерации «Кировская область» в лице финансового органа - Министерства финансов Кировской области освобожден от уплаты государственной пошлины (п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Вятскополянского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с Субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице финансового органа - Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта в пользу ФИО1, (дата) года рождения, <данные изъяты> затраты, понесенные медицинским работником на оплату коммунальных услуг (отопление, электроэнергия) за период с (дата). по (дата). (включительно) в размере 60 659руб. 03коп. /шестьдесят тысяч шестьсот пятьдесят девять рублей три копейк/.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - Л.И. Колесникова

Мотивированное решение изготовлено (дата).

Судья - Л.И. Колесникова

Решение29.01.2023