РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 февраля 2023 года г. Астрахань
Кировский районный суд г. Астрахани в составе:
председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.,
при секретаре Рамазановой К.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенном по адресу: <...>, административное дело № 2а-161/2023 по административному иску Религиозной организации «Архиерейское подворье Благовещенского монастыря г. Астрахани Русской Православной Церкви (Московский патриархат) к Службе государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области о признании решения незаконным и возложении обязанности,
установил:
Административный истец Религиозная организация «Архиерейское подворье Благовещенского монастыря г. Астрахани Русской Православной Церкви (Московский патриархат) обратилась в суд с иском к Службе государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области о признании решения незаконным и возложении обязанности.
Требования мотивированы тем, что Религиозная организация является собственником нежилых зданий, входящих в состав объекта культурного наследия регионального значения «Монастырь Благовещенский (Ново)девичий (бывш. Мужской Вознесенский, осн. в 1604 г.), 2-я пол. XIX в.» по адресу <адрес> садик (бывш. Полицейская ул.) (Лит. «А», «Б,б», «Р,р», «М», «Н,н», «В,в,в1-3», «Г,г1», ограда и башни), расположенного по <адрес>,22 <адрес>.
22.07.2022 года административный истец направил в администрацию МО «Город Астрахань» заявление о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на 9 лет 11 месяцев и 30 дней земельного участка с кадастровым номером № площадью 94 кв.м. по вышеуказанному адресу и об утверждении схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории в целях размещения объектов религиозного назначения.
Распоряжением управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» от 22.08.2022 года №10-02-2336 Религиозной организации «Архиерейское подворье Благовещенского монастыря г. Астрахани Русской Православной Церкви (Московский патриархат) отказано в предоставлении в безвозмездное пользование вышеуказанного земельного участка в целях размещения объектов религиозного назначения, поскольку на запрашиваемом земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №
10.03.2022 года управлением по строительству, архитектуре и градостроительству отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в связи с тем, что использование таких земельных участков определяется службой государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области.
01.08.2022 года административный истец обратился в Службу государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области для принятия решения на применение условно разрешенного вида использования здания.
Письмом от 05.09.2022 года №302-01-12/2548 административный ответчик указал, что вопрос регулирования земельных и иных отношений, в границах и зон охраны объектов культурного наследия Федеральным законом от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не урегулирован. В связи с эти считают более логичным и обоснованным применение принципа аналогии права и решение вопросов, связанных с эксплуатацией земельных участков в границах территории зон охраны объектов культурного наследия на основании решений и нормативных актов МО «Город Астрахань».
С учетом изменений исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ, административный истец просит суд признать незаконным решение Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области от 05.09.2022 года №302-01-12/2548, обязать ответчика принять решение о применении вида разрешенного использования «Религиозные и культовые объекты, монастыри. Здание дома причта» (код по классификатору 21.3.1.2, утвержденному Приказом Минстроя России от 10.07.2020 №374/пр «Об утверждении классификатора объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям (для целей архитектурно-строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства») на объект капитального строительства с кадастровым номером 30:12:010316:68.
В судебное заседание представитель административного истца ФИО4 не явилась, представила суду заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на удовлетворении иска настаивала.
Представители административного ответчика, заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
В силу ст. 150 КАС РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на доступ к культурным ценностям, обязывает заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (статья 44).
В порядке реализации указанных конституционных требований принят Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ), обеспечивающий сохранение, использование, популяризацию и государственную охрану объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации (преамбула).
Объекты культурного наследия подразделяются на три вида: памятники, ансамбли и достопримечательные места (часть пятая статьи 3).
Судом установлено, что Монастырь «Благовещенский (Ново) девичий (бывший мужской Вознесенский, осн. в 1604 году), 2 половина XIX века», расположенный по <адрес>, относится к объекту культурного наследия регионального значения Астраханской области; границы территории земельного участка, занятого указанным объектом культурного наследия, определены на основании постановления Министерства культуры и туризма Астраханской области от 27 апреля 2015 года № 24-п.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Религиозная организация является собственником нежилых зданий и жилого дома, входящих в состав объекта культурного наследия регионального значения «Монастырь Благовещенский (Ново)девичий (бывш. Мужской Вознесенский, осн. в 1604 г.), 2-я пол. XIX в.» по адресу <адрес> садик (бывш. Полицейская ул.) (Лит. «А», «Б,б», «Р,р», «М», «Н,н», «В,в,в1-3», «Г,г1», ограда и башни), расположенного по <адрес>.
При этом как установлено судом, жилой дом, с кадастровым номером: № расположенный по адресу: <адрес>, площадью 95,9 кв.м., находится на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 94 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, литер «Г,г1». Данный жилой дом является объектом культурного наследия. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ КУВИ-002/2021-83573079.
Указанный земельный участок отнесен к территориальной зоне Ц-1 - зона городского центра, в которой религиозное использование к основным видам разрешенного использования не отнесено (статья 21 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань» от 16 июля 2020 года № 69).
При этом, согласно статье 3.1 Закона № 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с названной статьей (пункт 1).
В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц (пункт 2), а в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (абзац первый). Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (абзац второй).
По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3).
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4).
Вместе с тем статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территории памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (подпункт 1 пункта 4).
Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (пункт 7).
Согласно пункту 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.
При этом в настоящее время федеральными законами, в том числе Законом № 73-ФЗ, порядок принятия решения об изменении разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, не определен.
Вместе с тем вопросы охраны памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 9.2 Закона № 73-ФЗ полномочия по государственной охране объектов культурного наследия регионального значения отнесены к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя в том числе вопросы изменения правового режима земельных участков (подпункт 6 пункта 2 статьи 33 Закона №-Ф3).
Анализ приведённых законоположений в их системном единстве указывает на то, что в отсутствие федерального закона, определяющего порядок принятия решения об изменении разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, решение об использовании таких участков может принять орган власти субъекта Российской Федерации, ведающий вопросами охраны объектов культурного наследия (аналогичная правовая позиция изложена Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в кассационном определении от 22 сентября 2021 года № 36-КАД21-3-К2).
В свою очередь, осуществляя предоставленные субъектам Российской Федерации полномочия, законодатель Астраханской области, приняв 30 декабря 2005 года Закон Астраханской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Астраханской области» № 94/2005-03 в подпунктах 1, 6, 9 пункта 2 статьи 3 предусмотрел, что региональная государственная охрана объектов культурного наследия, включающая в себя в том числе вопросы изменения правового режима земельных участков, относится к полномочиям исполнительного органа государственной власти Астраханской области, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а таковым согласно постановлению Правительства Астраханской области № 444-П от 13 декабря 2016 года является Служба государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области.
Следовательно, решение об использовании объекта капитального строительства, являющегося объектом культурного наследия регионального значения, отнесено к компетенции Службы, а потому, ее отказ в рассмотрении заявления Религиозной организации об изменении вида разрешенного использования объекта капитального строительства и принятии по нему соответствующего решения, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, является незаконным.
Что касается требований иска о возложении на Службу обязанности принять решение об установлении вида разрешенного использования «Религиозные и культовые объекты, монастыри. Здание дома причта» (код по классификатору 21.3.1.2), то, они удовлетворению не подлежат поскольку, суд не вправе подменять деятельность органов государственной власти, и, принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, не вправе предрешать какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
В этой связи, суд полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления Религиозной организации, обеспечив устранение нарушения ее прав путем приведения вида разрешенного использования объекта капитального строительства в соответствие с целями его использования.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Религиозной организации «Архиерейское подворье Благовещенского монастыря г. Астрахани Русской Православной Церкви (Московский патриархат) к Службе государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области о признании решения незаконным и возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области, выраженный в письме от 05.09.2022 года №302-01-12/2548.
Обязать Службу государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области обязанности повторно рассмотреть заявление Религиозной организации «Архиерейское подворье Благовещенского монастыря <адрес> ФИО1 (Московский патриархат) о применении к объекту капитального строительства с кадастровым номером № кода классификатора видов разрешенного использования «Религиозные и культовые объекты, монастыри. Здание дома причта» (код по классификатору 21.3.1.2, утвержденному Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении классификатора объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям (для целей архитектурно-строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства») на объект капитального строительства с кадастровым номером №.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2023 года.
Судья: О.Н.Хохлачева