УИД 78RS0011-01-2021-007012-84 КОПИЯ

Дело № 2а-968/22 19 октября 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Кузовкиной Т.В.

при помощнике судьи Улюковой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФИО3 об обязании принять меры по прекращению незаконных работ и освобождению территории лесопарковой зоны от строительной техники,

руководствуясь статьей 175 Кодекса административного судопроизводства РФ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к административному ответчику об обязании принять меры по прекращению незаконных работ и освобождению территории лесопарковой зоны от строительной техники. В обоснование заявленных требований указал, что проживает в <адрес>, где расположены зеленые насаждения на земельных участках с кадастровыми номерами №, №. В ДД.ММ.ГГГГ года истец обнаружил на территории лесопарковой зоны, ограниченной проспектом Ленина, полосой отвода железной дороги, границей <данные изъяты> и административной границей Санкт-Петербурга в районе <адрес> тяжелую строительную гусеничную технику. Также истец обнаружил по обе стороны продолжения <адрес> на стволах деревьев отметки оранжевого цвета диаметром 2-3 см. Таким образом, помечены были все деревья, произрастающие на земельном участке с кадастровым номером № и часть деревьев, произрастающих на земельном участке с кадастровым номером № (территория Комаровского участкового лесничества). Помимо этого истцом на указанных земельных участках выявлены следы геолого-изыскательных работ. Информационный щит в месте проведения работ отсутствовал. Административный ответчик сообщил истцу в ответе на обращение, что им проведена проверка, на момент проверки снос зеленых насаждений не проводился, ФИО6 порубочный билет не выдавался, заявлений на проведение обследования зеленых насаждений не поступало. Административный истец обращает внимание, что вырубка зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером № может производиться только на основании выданного порубочного билета, а вырубка зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером № вообще запрещена, поскольку участок расположен в границах городских лесов.

Истец настаивает, что бездействием ответчика, выразившемся в неосуществлении деятельности по профилактики административных правонарушений, воспрепятствованию подготовки к работам по рубке деревьев, нарушена права истца на благоприятную окружающую среду, в связи с чем он обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в невыполнении функции по охране зеленых насаждений, неосуществлении деятельности по профилактике правонарушений в сфере охраны зеленых насаждений, в непринятии мер по прекращению незаконных земляных работ и фактически начавшихся порубочных работ на земельных участках с кадастровыми номерами №, №; обязать ответчика осуществить охрану зеленых насаждений, принять меры по прекращению незаконных работ и по освобождению территории земельных участков с кадастровыми номерами №, № от строительной техники.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом путем направления судебного извещения почтовым отправлением, которое возвратилось в суд в связи с неполучением и истечением сроков хранения почтовой корреспонденции, сведений об уважительности причин неявки не представил.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом под расписку представителя ответчика в предыдущем судебном заседании.

В связи с этим, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 9 и в части 10 данной статьи — на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений части 2 статьи 9 Закона Санкт-Петербурга от 28 июня 2010 года N 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» рубка и (или) пересадка, а также любое другое правомерное повреждение или уничтожение зеленых насаждений в Санкт-Петербурге производится в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга, на основании специального разрешения - порубочного билета, выдаваемого исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным в сфере озеленения и благоустройства.

Санитарная рубка (в том числе удаление аварийных, больных деревьев и кустарников) производится по результатам обследования зеленых насаждений, проводимого исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным в сфере озеленения и благоустройства. Аварийные и больные деревья, отведенные в рубку, маркируются. Протоколы обследования зеленых насаждений, подлежащих санитарной рубке, являются общедоступными (ч. 3 названной статьи).

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20 июня 2008 года N 743 "О порядке рубки и пересадки, а также любого другого правомерного уничтожения зеленых насаждений в Санкт-Петербурге" предусмотрено, что удаление аварийных, больных деревьев производится лицами, которые несут бремя содержания соответствующих зеленых насаждений, по результатам обследования зеленых насаждений, проводимого Комитетом по благоустройству и дорожному хозяйству по обращениям физических и юридических лиц, исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге.

Компетенция и полномочия Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга (далее - Комитет) определены в Положении о Комитете по благоустройству Санкт-Петербурга, утвержденном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29 июня 2010 года N 836 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области благоустройства и дорожного хозяйства"

Основными задачами Комитета согласно указанного Положения являются проведение государственной политики и осуществляет государственное управление в области благоустройства: садово-паркового, лесопаркового хозяйства, содержания автомобильных дорог общего пользования регионального значения Санкт-Петербурга и иных объектов благоустройства, грузового автомобильного транспорта, обращения с отходами на территории Санкт-Петербурга, а также координирует деятельность иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в этой области; организация благоустройства территории Санкт-Петербурга; осуществление государственного управления в сфере озеленения территорий зеленых насаждений общего пользования, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), и территорий зеленых насаждений ограниченного пользования, охраны территорий зеленых насаждений в пределах полномочий Комитета; осуществление государственного управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов на территории Санкт-Петербурга; обеспечение контроля и координации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, а также подведомственных Комитету государственных унитарных предприятий и государственных учреждений в сфере благоустройства территории Санкт-Петербурга, садово-паркового, лесопаркового хозяйства, а также в области обращения с отходами производства и потребления.

Согласно пункта 3.46 указанного Положения к полномочиям Комитета отнесены выдача порубочных билетов, определение требований к производству работ по рубке и(или) пересадке, а также любому другому правомерному уничтожению зеленых насаждений в Санкт-Петербурге, обеспечение проверки соответствия работ по рубке и(или) пересадке, а также любому другому правомерному уничтожению зеленых насаждений условиям выданных порубочных билетов.

Согласно Административного регламента Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по выдаче порубочных билетов, утвержденного Распоряжением Комитета от 13.02.2012 №13-р, выдача порубочных билетов является государственной услугой, результатом которой является порубочный билет, выданный Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (далее также – Участок 1) находится за границами лесов Курортного лесничества, категория земель - земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования земельного участка – для размещения жилого дома (жилых домов), что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 120).

Земельный участок 1 не является объектом зеленых насаждений общего пользования городского значения, входящим в перечень, утверждённый Законом Санкт-Петербурга от 08.10.2007 № 430-85 «О зеленых насаждениях общего пользования».

Также земельный участок 1 не включен в перечень территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), утвержденный распоряжением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> «Об утверждении перечня территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), <данные изъяты>»

Указанные обстоятельства, в том числе, подтверждаются общедоступными сведениями Геоинформационной системы Санкт-Петербурга (л.д. 98-99).

С учетом изложенного, Земельный участок 1 не находится в ведении административного ответчика, поскольку не включен в перечень территорий зеленых насаждений общего пользования, а также в перечень территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции.

Вместе с тем, административный ответчик пояснил, что распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена подготовка проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной <адрес>, гарницами территориальных зон <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> в <адрес>, в соответствии со схемой границ согласно приложений 1 к распоряжению ( л.д. 104-105).

Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга Фонду поддержки социальных инициатив Газпрома выдано разрешение № на использование земель/ земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута в целях проведения инженерных изысканий сроком на 1 год (л.д. 101-103).

Согласно п. 10 Разрешения № при проведении инженерных изысканий на Земельном участке 1 пользователь обязан выполнять требования Закона Санкт-Петербурга от 23.06.2010 № 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» в части выплаты средств, составляющих восстановительную стоимость зеленых насаждений и оформление порубочных билетов.

Согласно пояснениям административного ответчика на момент рассмотрения настоящего дела правообладатель Земельного участка 1 за получением государственной услуги по предоставлению порубочного билета в Комитет не обращался, порубочный билет на производство работ на Земельном участке 1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не выдавался.

В ходе судебного разбирательства административный истец не представил доказательств проведения работ на Земельном участке 1 по вырубке зеленых насаждений, подтвердил, что имели место только факты нанесения меток на стволы деревьев, что, по мнению административного истца, свидетельствует о подготовке исполнителя инженерных изысканий к вырубке зеленых насаждений.

Между тем, сама по себе подготовка или намерение осуществить вырубку объектов зеленых насаждений не может рассматриваться как действие, нарушающее положения Закона Санкт-Петербурга от 23.06.2010 № 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге», ввиду чего у административного ответчика отсутствуют основания для принятия мер реагирования по указанным фактам.

Таким образом, судом установлено, что незаконных работ по вырубке зеленых насаждений на Земельной участке 1 не проводилось, вместе с этим порубочный билет административным ответчиком на производство порубочных работ не выдавался, а потому оснований для признания бездействия административного ответчика незаконным в настоящее время не усматривается.

Одновременно с этим, отсутствуют правовые основания для обязания административного ответчика принять меры по прекращению незаконных работ на Земельном участке 1 и по освобождению территории Земельного участка 1 от строительной техники, поскольку, во-первых, производство инженерных изысканий проводится на законных оснований, согласно Разрешению КИО Санкт-Петербурга №, во-вторых, выполнение заявленных требований не входит в компетенцию административного ответчика с учетом того, что Земельный участок 1 не входит в перечень территорий зеленых насаждений общего пользования, либо выполняющих специальную функцию.

Доводы административного истца о незаконности выдачи Разрешения КИО Санкт-Петербурга № на проведение изыскательских работ судом во внимание не принимаются, поскольку вопрос о незаконности действий КИО Санкт-Петербурга в предмет рассмотрения по настоящему спору не входит.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в границах <адрес> (далее – Участок 2), относится к городским лесам.

Согласно ст. 116 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования. В городских лесах запрещается, в том числе, строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст. 111 ЛК РФ городские леса отнесены к защитным лесам. В защитных лесах предусмотренные частью 5 ст. 21 ЛК РФ выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в целях, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 ст.21 ЛК РФ, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 6 ст. 21 ЛК РФ).

Как указано в п. 3.60 Положения о комитете по благоустройству Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2010 N 836, к полномочиям Комитета относится, в том числе, обеспечение осуществления мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории Санкт-Петербурга.

В целях реализации своих полномочий Комитет выдал подведомственному учреждению – <данные изъяты> государственное задание на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ, в рамках которого исполнитель должен проводить патрулирование лесов и использовать иные средства слежения за ситуацией на подконтрольной территории.

В судебном заседании представитель ФИО5 пояснил, что рубка зеленых насаждений на Участке 2 в настоящее время не планируется, метки на деревьях появились исключительно во опознавательных целях при проведении изысканий, <данные изъяты> указано усилить контроль за подведомственными территориями в целях недопущения нарушения лесного законодательства.

Административным истцом не представлено доказательств того, что в результате бездействия административного ответчика или безответственного исполнения им своих обязанностей по содержанию лесных насаждений на Участке 2 городским лесам был причинен какой-либо вред.

Предположения истца, что нанесением меток на стволы деревьев неустановленными лицами производится подготовка к незаконной вырубке лесных насаждений, являются домыслами истца и не могут быть положены в основание решения о признании бездействия Комитета незаконным.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства стороной истца в нарушение ст. 62 КАС РФ не было представлено доказательств ненадлежащего исполнения Комитетом возложенных на него обязанностей по охране городских лесов на Участке 2.

Поскольку в ходу судебного разбирательства факт непроведения вырубок зеленых (лесных) насаждений на Участке 1 и на Участке 2 нашел свое объективное подтверждение, доказательств обратному представлено не было, порубочный билет Комитетом в отношении зеленых насаждений на Участке 1 не выдавался, а в отношении лесных насаждений на Участке 2 решений о планируемой санитарной или иной вырубке Комитетом не принималось, то каких-либо нарушений прав ответчика на благоприятную окружающую среду судом не установлено.

Согласно ч. 1.1. ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Учитывая изложенное, административным истцом не был пропущен срок обращения в суд с настоящим административным иском.

На основании изложенного и в соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья