Решение по делу № 2-1057/2023 от 18.07.2023 - об установлении факта проживания, признании подвергшимися радиационному воздействию, возложении обязанности.

Дело № 2-1057/2023

УИД:22RS0065-02-2022-007207-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 года город Барнаул

Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Шакировой Е.А.

при секретаре Соколенко О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Министерству социальной защиты Алтайского края об установлении факта проживания, признании подвергшимися радиационному воздействию, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Алтайскому краю, Министерству социальной защиты Алтайского края с требованиями обязать Министерство социальной защиты Алтайского края включить в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний – ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО1; обязать Главное управление МЧС России по Алтайскому краю выдать ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО1 удостоверение единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В ходе рассмотрения дела, истцы уточнили исковые требования предъявив их к Министерству социальной защиты Алтайского края, просили установить факт проживания ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в г. Чарск (Шар) с 1959 по 1996 год; установить факт проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в г. Чарск (Шар) с 1958 по 1997 год; установить факт проживания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в г. Чарск (Шар) с 1982 по 1997 год; установить факт проживания ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в г. Чарск (Шар) с 1979 по 1997 год; установить факт проживания ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в г. Чарск (Шар) с 1936 по 1999 год; установить факт проживания ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в г. Чарск (Шар) с 1954 по 1999 год.

Признать ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в г. Чарск (Шар) с 1959 по 1996 год подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5, но не более 25 сЗв (бэр) с учетом включения периода внутриутробного развития;

Признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в г. Чарск (Шар) с 1958 по 1997 год подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5, но не более 25 сЗв (бэр) с учетом включения периода внутриутробного развития;

Признать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в г. Чарск (Шар) с 1982 по 1997 год подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5, но не более 25 сЗв (бэр) с учетом включения периода внутриутробного развития;

Признать ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в г. Чарск (Шар) с 1979 по 1997 год подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5, но не более 25 сЗв (бэр) с учетом включения периода внутриутробного развития;

Обязать Министерство социальной защиты Алтайского края включить в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний – ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО8

В обоснование заявленных требований указали, что истцы проживали в г. Чарск Семипалатинской области Республики Казахстан (бывшей Казахской ССР), в населенном пункте подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, проводимых на Семипалатинском полигоне.

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживал в г. Чарск (Шар) с 1959 года по 1996 год, согласно справке *** выданной Некоммерческим АО «Медицинский университет семей» суммарная эффективная доза составляет 13,833 сЗв.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживала в г. Чарск (Шар) с 1958 года по 1997 год, согласно справке *** выданной Некоммерческим АО «Медицинский университет семей» суммарная эффективная доза составляет 16,167 сЗв.

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживал в г. Чарск (Шар) с 1982 года по 1997 год, согласно справке *** выданной Некоммерческим АО «Медицинский университет семей» суммарная эффективная доза составляет 2,021 сЗв + 4 сЗв (доза облучения передалась от первого поколения, мамы ФИО2) = 6,021 сЗв.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживала в г. Чарск (Шар) с 1979 года по 1997 год, согласно справке *** выданной Некоммерческим АО «Медицинский университет семей» суммарная эффективная доза составляет 3 сЗв + 4 сЗв (доза облучения передалась от первого поколения) = 7 сЗв.

Родители ФИО4 и ФИО2 также проживали в г. Чарск (Шар):

ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в период с 1936 по 1999 года.

ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в период с 1954 года по 1999 год и подвергались радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

ФИО4 и ФИО2 являются родными братом и сестрой.

ФИО3 и ФИО1, являются детьми ФИО2 и внуками ФИО6 и ФИО7 подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В 2022 году истцы обратились в МЧС России по Алтайскому краю с заявлением о выдаче удостоверения, дающего в РФ право на предоставление мер социальной поддержки гражданам подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, по факту проживания в г. Чарск Семипалатинской области Республики Казахстан.

Истцам было отказано в выдаче удостоверения единого образца.

Летом 2022 года истцы обратились в Министерство социальной защиты Алтайского края с полным пакетом документов, необходимых для выдачи удостоверения дающего в РФ право на предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, по факту проживания в г. Чарск Семипалатинской области Республики Казахстан.

Министерство социальной защиты указали, что документом, подтверждающим право на получение мер социальной поддержки гражданам, является удостоверение единого образца. Выдачей удостоверений занимается МЧС России.

Кроме того, г. Чарск в котором проживали истцы не включен в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с чем отсутствуют основания для включения истцов в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Автоматический обмен удостоверений выданных Республикой Казахстан на удостоверения, дающие в РФ право на предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, законом не предусмотрен.

Истцы не согласны с принятым решением:

- об отказе во включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний;

- об отказе в выдаче удостоверений дающих в РФ право на предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В дополнительных пояснениях к иску указали, что ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживала в <адрес> (Шар) с 1954 года по 1999 года, подвергалась радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с 29.09.1954 по 19.10.1989 года в период беременности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подвергалась радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в результате воздушных ядерных взрывов – 13.09.1957, 28.12.1957, 17.01.1958, 13.03.1958, 13.03.1958, 14.03.1958, 15.03.1958, 15.03.1958, 18.03.1958, 20.03.1958, 22.03.1958.

Моментом рождения ребенка является момент отделения плода от организма матери посредством родов, наличие биологической связи между организмом матери и плода обуславливает радиационное воздействие на плод в случаях, если беременная женщина подвергается такому воздействию в период нахождения на загрязненной территории.

ФИО7 в период беременности ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 28.11.1958 по 28.08.1959 как и на момент зачатия, проживала на территории подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения мать проживала в г. Чарск (Шар) с 1958 года по 1997 год в период беременности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С 21.01.1978 по 21.01.1979 подвергалась радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне подземных групповых взрывов: 22.04.1978, 22.04.1978, 29.05.1978, 02.06.1978, 11.06.1978, 05.07.1978, 28.07.1978, 29.08.1978, 29.08.1978, 15.09.1978, 15.10.1978, 31.10.1978, 04.11.1978, 29.11.1978, 29.11.1978, 14.12.1978, 20.12.1978.

ФИО2 в период беременности ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 28.03.1982 по 28.12.1982 подвергалась радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне подземных групповых взрывов: 06.04.1982, 25.04.1982, 25.06.1982, 04.07.1982, 23.08.1982, 31.08.1982, 21.09.1982, 05.12.1982, 25.12.1982, 26.12.1982.

С учетом изложенного заявлены исковые требования.

Истцы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель истцов по устному ходатайству ФИО10 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, полагала что материалами дела установлен факт того, что истцы подвергались радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, кроме того, суммарная (накопленная) эффективная доза облучения подлежит расчету в том числе с учетом внутриутробного развитие истцов в период беременностей их матерей и проживание во время этого в г. Чарск.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты Алтайского края в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, представили в суд отзыв на исковое заявление, согласно которого указали, что г. Чарск Семипалатинской области Республики Казахстан, в котором проживали истцы в период с 1958 по 1997 год, не включен в Перечень утвержденный Постановлением Правительства. Кроме того, период проживания истцов в указанном населенном пункте с 1964 по 1997 год, выходит за пределы 1949-1963 годов, определенные Законом №2-ФЗ, и не имеет правового значения. Истцами не представлено доказательств, отвечающих требованиям допустимости, подтверждающие получение дозы облучения при проживании в г. Чарск Семипалатинской области Республики Казахстан. Российской Федерацией и Республикой Казахстан в отношении граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, приняты самостоятельные законодательные акты, не предусматривающие автоматического обмена удостоверений о праве на меры социальной поддержки.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, извещены в установленном законом порядке.

Суд, с учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя истцов, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации возлагает на государство обязанность по возмещению гражданам вреда, причиненного в результате экологической катастрофы.

Признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющегося для каждого неотчуждаемым благом вытекает из статей 1,2 и 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 42 и 53 и является конституционной обязанностью Российской Федерации как социального правового государства. Данная конституционно-правовая обязанность государства корреспондирует праву граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологической катастрофой.

Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, возникновение права у граждан на льготы и компенсации связывается с двумя условиями: проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах; суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 года N 634, отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 года N 162-р и от 15 марта 1995 г. N 356-р утверждены перечни населенных пунктов Алтайского края и бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерного испытания на Семипалатинском полигоне (действует в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 08 февраля 2002 года N 156-р).

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения родился и проживал с г. Чарск (Шар) Семипалатинской области Казахской ССР с 27.08.1959 по 1996 год, что подтверждается свидетельством о рождении, трудовой книжкой (л.д. 35-37).

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения родилась и проживала в г. Чарск (Шар) Семипалатинской области Казахской ССР с 21.01.1979 по 1997 год, что подтверждается свидетельством о рождении I-ДА *** (л.д.20), аттестатом о среднем образовании (л.д. 148).

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился и проживал в г. Чарск (Шар) Семипалатинской области Казахской ССР с 28.12.1982 по 31.12.1990, что подтверждается свидетельством о рождении II ДА *** (л.д. 39), ответом НАО «Медицинский университет Семей» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО3 была выдана справка *** от ДД.ММ.ГГГГ о том, что он действительно проживал с 28.12.1982 по 31.12.1990 в Жарминском районе Семипалатинской области.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения родилась и проживала в г. Чарск (Шар) Семипалатинской области Казахской ССР с 11.06.1958 по 1997, что подтверждается свидетельством о рождении III-ДА *** (л.д. 52), архивными справками (л.д. 47,48), трудовой книжкой (л.д. 119-123).

Из представленных справок НАО «Медицинский университет Семей», удостоверения выданного истцам администрацией Жарминского района Республики Казахстан следует, что ФИО4 проживал с 27.08.1959 по 31.12.1990 в Жарминском районе Семипалатинской области. Учитывая радиологический маршрут проживания в зоне повышенного радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза составляет 12,833 сЗв.

ДАННЫЕ ФИО11 проживал с 28.12.1982 по 31.12.1990 в Жарминском районе Семипалатинской области. Учитывая радиологический маршрут проживания в зоне повышенного радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза составляет 2,021 сЗв.

ДАННЫЕ ФИО12 проживала с 11.06.1958 по 31.12.1990 в Жарминском районе Семипалатинской области. Учитывая радиологический маршрут проживания в зоне повышенного радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза составляет 16,167 сЗв.ДАННЫЕ ФИО12 проживала с 21.01.1979 по 31.12.1990 в Жарминском районе Семипалатинской области. Учитывая радиологический маршрут проживания в зоне повышенного радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза составляет 3 сЗв.

Данные населенные пункты не входит в утвержденный Правительством Российской Федерации Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 г. N 356-р в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 г. N 156-р).

Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункты 3 - 5 Правил).

Из приведенных норм следует, что федеральным законодателем определены обязательные условия предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, а именно, проживание в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах и получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр).

Период проживания истца ДАННЫЕ ФИО11 в населенных пунктах с 1982 по 1997 г.г., ДАННЫЕ ФИО12 в населенных пунктах с 1979 по 1997 г.г. выходит за пределы 1949-1963 г.г, однако при этом в силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в Определениях от 11 июля 2006 года N 404-О и от 4 декабря 2007 года N 960-О-П, проживание граждан в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года) не исключает предоставление мер социальной поддержки, если они получили дозу облучения более 5 сЗв (бэр); меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том что проживание лица в 1949-1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством РФ перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.

Организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (п. 3 Правил).

Из содержания правовых норм, подлежащих применению к спорным отношениям, следует, что обязательными условиями для признания за гражданином права на получение удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и в связи с этим предоставление мер социальной поддержки являются: проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), подтвержденной заключением краевого государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" г. Барнаула.

Согласно заключению эксперта КГБУ «НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ РЕГИОНАЛЬНЫХ МЕДИКО-ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ» № 11/2023, истец ФИО4,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживая с 1959 по 1996 года в г. Чарск (Шар) Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв – 0,49 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в г. Чарск (Шар) Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу, для населения данной возрастной группы, более 5 сЗв, при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно заключению эксперта КГБУ «НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ РЕГИОНАЛЬНЫХ МЕДИКО-ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ» № 10/2023 истец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживая с 1982 года по 1997 год в г. Чарск (Шар) Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в г. Чарск (Шар) Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу, для населения данной возрастной группы, более 5 сЗв, при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно заключению эксперта КГБУ «НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ РЕГИОНАЛЬНЫХ МЕДИКО-ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ» № 9/2023 истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживая с 1958 года по 1997 год в г. Чарск (Шар) Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв – 0,49 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в г. Чарск (Шар) Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу, для населения данной возрастной группы, более 5 сЗв, при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно заключению эксперта КГБУ «НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ РЕГИОНАЛЬНЫХ МЕДИКО-ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ» № 8/2023 истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживая с 1979 года по 1997 год в г. Чарск (Шар) Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в г. Чарск (Шар) Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу, для населения данной возрастной группы, более 5 сЗв, при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Экспертом представлены ответы на вопросы истцов, согласно которым указано, что в соответствии с методическими указаниями 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21.01.2010 №5 (зарегистрированы Минюстом России №16642 от 18.03.2010), дозы облучения определяются для расчетной модели человека на наиболее облучаемой группы.

Влияние человеческого фактора при расчете доли облучения исключается специально разработанным и применяемым программно-техническим обеспечением.

Таким образом, расчет суммарной (накопленной) дозы облучения носит чисто нормативный характер, а потому не требует как присутствия заинтересованного лица, так и выяснения известных ему сведений, не отраженных в нормативных документах. В связи с этим исследование таких документов и обстоятельств нецелесообразно.

В силу ст. 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заключение экспертизы оценивается судом по правилам, установленным ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Расчет эффективных доз облучения истцов выполнен в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.6.1.2574-2010, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача в Российской Федерации от 21.01.2010 года № 5.

Указанное заключение выполнено КГБУ "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" г. Барнаула в соответствии с требованиями закона, в том числе письмом МЧС России на основании государственного контракта от 18.06.2012 г. N 27/3.5.1.3-1008600, заключенного МЧС России в рамках реализации Федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года".

Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей человека от 05 марта 2013 года по информации, поступившей из Управления организации програмно – целевого планирования Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, выдача заключений о суммарной (эффективной) дозе облучения, полученной гражданином вследствие радиационного воздействия в период проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне осуществляется краевым государственным бюджетным учреждением «Научно – исследовательский институт региональных медико–экологических проблем».

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21 января 2010 года N 5 утверждены Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 "Об определении суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", вступившие в действие с 4 мая 2010 года.

В соответствии с пунктом 1.1 Методических указаний МУ 2.6.1.2574-2010 "Об определении суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21 января 2010 года N 5, они предназначены для определения значений суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие атмосферных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В соответствии с Методическими указаниями МУ 2.6.1.2574-2010 "Об определении суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21 января 2010 года N 5, определяются дозы облучения лиц из населения различного возраста за любой промежуток времени, включающий или не включающий дату локального выпадения радиоактивных продуктов испытательного ядерного взрыва. Адресная оценка суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения конкретного лица в соответствии с Методическими указаниями определяется на основании сведений о датах проживания и возрасте во время проживания этого лица в упомянутых населенных пунктах.

Согласно пункту 1.2 Методических указаний МУ 2.6.1.2574-2010 "Об определении суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21 января 2010 года N 5, установленные в результате адресного применения Методических указаний оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.

С учетом изложенного, доводы представителя истцов о том, что экспертом не было учтено получение суммарной (накопленной) дозы облучения более 5 сЗв (бэр), с учетом ионизирующего воздействия, полученного истцами внутриутробно в результате проживания матери ФИО4, ФИО2, - ФИО7, матери ФИО1, ФИО3 – ФИО2 находящихся беременными на дату проведения ядерных испытаний на территории г. Чарск (Шар), а также доводы о необходимости проведения по делу радиобиологической экспертизы по разрешению вопросов об определении размера суммарной (накопленной) дозы радиационного облучения, полученного истцами вследствие ядерных испытаний в Семипалатинском полигоне, суд полагает несостоятельными.

Оценивая заключения эксперта, суд признает их надлежащими и не усматривает нарушений при составлении заключения экспертизы; экспертиза соответствует требованиям ст.86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проведена экспертами – специалистами, которые предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, в связи с чем у суда нет оснований сомневаться в выводах экспертизы.

Доводы стороны истцов о продолжении проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне после 1963 года в период проживания истцов в г. Чарск (Шар) – в том числе 1979, 1982 годах, а значит о наличии оснований для признания каждого из истцов лицом, подвергшимся радиационному воздействию и имеющим право на получение мер социальной поддержки в порядке Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», основаны на ошибочном расширительном толковании положений закона.

Наличие у истцов удостоверения, выданного в Республике Казахстан: ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, - ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 – ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым, по Закону от 18 декабря 1992 года Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне» они имеют определенные социальные льготы, не может принято во внимание, поскольку международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется.

В п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права.

Оснований для применения норм иностранного государства на территории Российской Федерации при рассмотрении данного дела не имеется.

Каких-либо иных объективных доказательств безусловного получения истцами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв не представлено.

Учитывая изложенное, суд считает установленным, что в период проживания истца ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 1959 по 1996 года в г. Чарск (Шар) Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, он мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв – 0,49 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период проживания с 1982 года по 1997 год в г. Чарск (Шар) Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период проживания с 1958 года по 1997 год в г. Чарск (Шар) Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв – 0,49 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в период проживания с 1979 года по 1997 год в г. Чарск (Шар) Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, что не порождает для истцов возникновения права на получение мер государственной социальной поддержки в рамках Федерального Закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Таким образом, обстоятельство, имеющее значение для дела, – факт получения истцами дозы облучения в размере свыше 5 сЗв (бэр) материалами дела не подтвержден.

Поскольку в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт того, что истцами в период их проживания в г. Чарск (Шар) Семипалатинской области Республики Казахстан получена эффективная доза (радиационного воздействия) свыше 5 сЗв, исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 об установлении факта проживания, признании подвергшимися радиационному воздействию, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула.

Судья: Е.А. Шакирова

Копия верна:

Судья

Е.А. Шакирова

Секретарь судебного заседания

О.А. Соколенко

По состоянию на 25.07.2023 решение не вступило в законную силу

Подлинный документ находится в гражданском деле №2-1057/2023 Индустриального

районного суда города Барнаула